編者按《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》按照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”基本思路，把集中連片扶貧攻堅和跨省合作協同發展有機結合起來，明確了片區區域發展與扶貧攻堅的總體要求、空間布局、重點任務和政策措施，是指導片區區域發展和扶貧攻堅的綱領性文件。
　　文件規定，到2015年，武陵山片區初步形成區域內良性互動的運行機制與體制，以旅游業為先導的特色優勢產業加快發展，交通等基礎設施骨架基本形成，公共服務能力顯著增強，生態環境質量得到改善，人民生活水平提高，全面建成小康社會的基礎更加牢固。到2020年，實現民族團結穩定、社會和諧繁榮，與全國基本同步實現建設小康社會目標。
　　《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》對深入推進西部大開發和促進中部崛起，具有十分重要的意義，它有利于促進我市地區經濟繁榮和社會和諧，促進區域經濟協調發展，促進生態文明建設和可持續發展。這對我市來說，是一個發展的機遇，也是一次全新的挑戰。

規劃時間：2011-2020年
規劃范圍：包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區的71個縣（市、區）
編制單位：國務院扶貧開發領導小組辦公室、國家發展和改革委員會
編制時間：2011年10月

　　按照《全國主體功能區規劃》，武陵山片區整體為限制開發區域，基本功能為生物多樣性及水土保持。依據整體保護、點狀發展的原則，將片區劃分為三區。
　　功能分區
　　重點發展區，主要包括地級城市和縣城；農業生態區，主要包括河谷平壩及低坡丘陵地區；生態保護區，主要包括森林、高山草場及世界自然遺產、自然保護區、森林公園、地質公園等重要生態功能區。三區分別占區域面積的6%、18%、76%。
　　空間結構
　　構建“六中心四軸線”經濟帶格局，依托鐵路、高速公路，發揮中心城市輻射帶動作用，加強與片區四個省會城市和周邊重要城市及重點經濟區的經濟聯系，發展特色經濟和優勢產業。張家界既是六中心之一，又處四軸線的一軸上（宜昌-張家界-懷化-柳州）。
　　城鎮布局
　　明確我市承擔武漢經濟圈、長株潭經濟圈及長江中游城市的輻射和對接功能，建成旅游產業高效發展、旅游設施完備、環境優美、生態良好、社會和諧的國際風景旅游城市，到2020年城區人口規模達到38萬人。

　　交通
　　建設“兩環四橫五縱”交通主通道，積極推進納入國家中長期鐵路網規劃、國家高速公路網規劃的重大項目建設，規劃建設一批對完善主通道、消除省級斷頭路、促進旅游業發展等有重要作用的重大項目，建設和完善張家界等區域性綜合交通樞紐。主通道建設，規劃了“兩環四橫五縱”的藍圖，且均有鐵路、高等級公路經過張家界。兩環無論是內環還是外環，我市都在連接線之上；四橫中有一橫經過我市（重慶至長沙通道的武隆至慈利段；開工建設長沙-常德城際鐵路、黔江-張家界-常德鐵路；黔江-張家界公路）；五縱中有兩縱經過我市（一是安康-張家界-衡陽鐵路、恩施-張家界-衡陽公路；二是枝城-柳州鐵路擴能改造、宜昌-五峰-張家界-新寧公路）。區域內交通網絡建設，規劃明確重點推進交通主通道聯絡線、通縣公路、縣際斷頭公路建設，建設農村公路，擴大路網覆蓋面，提高公路技術等級，完善路網結構，實現區域內所有縣（市、區）通高等級公路，所有鄉鎮和有條件的行政村通瀝青（水泥）路。在涉及我市的重點交通建設項目中，鐵路項目有黔張常、安張衡鐵路，公路項目有慈利-石門-澧縣、巴東-鶴峰-桑植-張家界、宜昌-張家界高速，張家界荷花國際機場擴建列入機場建設重點項目的首位。

　　水利
　　在涉及我市的重點水利工程項目中，澧水治理、城市供水和趙家埡、雙泉、茅溪灌區改造及市城區、慈利、桑植城鎮防洪均進入規劃文本。

　　能源
　　在涉及我市的能源重點工程項目中，張家界、桑植石油天然氣資源開發和桑植南灘、慈利五雷山風電基地建設列入規劃文本。

　　通信和信息化
　　明確加快現代通信網絡建設，推進“三網融合”，加速無線通信信號全覆蓋，提高信息化服務水平，以旅游信息化、政務信息化、社會公共服務信息化為重點，不斷延伸經濟社會各領域的信息服務，建立基本完善的信息服務體系。

　　城市基礎設施
　　明確加強城市道路建設和改造，加強重點城鎮供排水、供氣、道路等公用設施建設，加大城鎮污水處理、垃圾無害化處理設施建設力度，不斷提高中心城市及重點城鎮的綜合質量。

精品旅游線路
1、張家界-吉首-懷化-銅仁-酉陽-黔江-恩施-張家界（核心旅游圈）
2、張家界-沅陵-溆浦-洞口-綏寧-通道-會同-玉屏-印江-石阡-思南-德江-沿河-務川-道真-武隆-彭水-石柱-利川-建始-長陽-五峰-慈利-張家界（大武陵旅游圈）
3、張家界-石門-五峰-長陽-宜昌（長江三峽）
4、張家界-桑植-龍山-來鳳-咸豐-恩施
5、張家界-酉陽-秀山-黔江-彭水-武隆
6、張家界-花垣-秀山-印江-石阡-余慶-湄潭-遵義
7、張家界-吉首-鳳凰-銅仁-遵義
8、張家界-懷化-新寧
9、恩施-咸豐-黔江-酉陽-秀山-銅仁
10、武隆-彭水-烏江畫廊-酉陽-沿河-秀山-張家界（烏江畫廊）
11、豐都-武隆-道真-正安-遵義
12、利川-恩施-建始-巴東-長陽-五峰（清江大峽谷）

　　旅游業
　　確立了張家界在片區的旅游綜合服務中心和對外形象窗口地位。規劃明確加強張家界等中心城市旅游接待和服務功能建設，以中心城市為依托，構建五大特色旅游組團，以交通通道為紐帶，以世界自然遺產旅游區和國家歷史文化名城、國家級風景名勝區、國家級森林公園等重點旅游景區為依托，著力打造十二條精品旅游線路。五大特色旅游組團中的張家界湘西風情旅游組團，以張家界市為旅游交通集散中心，包括武陵源、天門山、八大公山、五雷山道教勝地、茅巖河漂流等旅游景區；十二條精品旅游線路中張家界占九條，其中兩條以我市為中心構建形成核心旅游圈、大武陵旅游圈，另外七條中六條以我市為起點、一條以我市為終點。我們反復呼吁的武陵山經濟開發“三個先行”（旅游先行、交通先行、張家界先行）的請求，在規劃文本中得到了重視和體現。

　　特色農業
　　規劃明確大力發展特色高效農業，完善農業技術支撐體系，加強市場體系建設。在規劃明確的十一類特色農業基地建設項目中，我市有八類（澧水流域柑橘基地，兩縣烤煙、茶葉、中藥材基地，永定、桑植高山蔬菜基地，慈利油茶、肉類基地，桑植魔芋基地）進入規劃文本。
　　加工制造業
　　規劃對發展農林產品加工業、生物醫藥產業、礦產資源加工業、機械工業分別作了明確。我市油茶、茶葉、煙葉、蔬菜、水果和畜禽產品加工列入農林產品加工業發展項目，五倍子、杜仲列入以區域優勢藥材資源為基礎的醫藥化工產業發展項目，規劃還明確依托張家界等地的產業基礎和勞動力資源優勢，承接產業轉移，發展農用機械、通用機械，培育機械工業龍頭企業。
　　現代服務業
　　規劃明確發展現代物流業、商貿服務業、家庭服務業及金融、科技和信息服務業，加強區域綜合性物流中心、城鄉商業網點和農產品批發市場建設，發展家政、社區、養老服務，完善城鄉金融服務體系，推進科技信息服務區域合作和信息綜合應用。
　　民族文化產業
　　規劃明確推進特色民族文化品牌傳承與保護，大力扶持體現民族特色和國家水準的重大民族文化產業項目，建設具有濃郁民族特色的少數民族文化產業園區和民族傳統體育基地，加強民族文化設施建設和民族文化及自然遺產保護，發展具有濃郁民族風情和地方民俗文化特色的手工藝品、旅游紀念品。在規劃明確的民族文化發展重點項目中，張家界陽戲、土家擺手舞、桑植民歌列入特色民族文化品牌保護工程，張家界國際鄉村音樂節和《天門狐仙·新劉海砍樵》大型山水實景演出列入民族文化精品工程。
　　產業結構調整與產業協作發展
　　規劃明確推進節能減排，實施節能減排科技示范工程，推廣低碳技術，發展循環經濟，因地制宜承接產業轉移，促進產業園區集約發展，建立產業協作發展機制，支持有條件的產業園區適當擴區調位，支持符合條件的省級開發區申請升級為國家級開發區。
　　產業化扶貧
　　規劃明確大力發展農村合作經濟組織和專業技術協會，發揮各類合作組織、農村致富帶頭人、經紀人等在帶動貧困農戶和協調企業方面的紐帶聚合作用，鼓勵企業在貧困村建產業基地，積極推行訂單農業。

　　除湖南省鶴城區、洪江市、吉首市、武陵源區、永定區、冷水江市和貴州省余慶縣等7個縣（市、區）外，片區內其余64個縣（市、區）享受國家連片特困地區特定的扶貧開發政策。對深度貧困地區實行差別化重點扶持。

　　財政
　　規劃明確加大中央財政均衡性財政轉移支付力度，提高轉移支付系數，增加轉移支付額度。中央財政有關專項轉移支付向片區內重點區域傾斜，中央財政加大對基礎設施建設項目貸款的貼息扶持。中央及四省市財政專項扶貧資金新增部分向武陵山片區傾斜。
　　稅收
　　規劃明確對片區內享受西部大開發稅收政策地區屬于國家鼓勵類產業類企業，減按15%稅率征收企業所得稅。企業從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營所得，以及符合條件的環境保護、節能節水項目所得，可依法享受企業所得稅“三免三減半”政策。對片區內屬于國家鼓勵發展的內外資項目，在政策規定范圍內免征關稅。
　　金融
　　規劃明確鼓勵大型金融機構在片區中心城市設立分支機構，搭建跨省融資平臺。支持有條件的縣（市、區）設立地方性銀行。支持符合條件的企業上市融資，鼓勵支持中小型企業聯合發債。支持和引導符合條件的企業發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據、企業債券、公司債券等直接融資工具。探索設立產業投資資金和創業投資企業，擴大企業債券發行規模。支持發展村鎮銀行，培育貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，大力發展扶貧小額信貸。加大財政扶貧貼息資金投入，引導銀行業金融機構加大扶貧貼息貸款的投放力度，大力發展農村合作經濟組織和專業技術協會，對貧困村建立和貧困農戶加入農村合作組織給予特殊扶持。鼓勵和支持縣域法人金融機構將新增可貸資金70%以上留在當地使用，落實涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。鼓勵地方政府出資引導建立中小企業貸款擔保基金和貸款擔保風險補償金，以及通過資本金注入和落實稅費減免政策等方式，支持融資性擔保機構從事中小企業擔保業務。發展特色農業保險和小額扶貧保險。
　　投資
　　規劃明確中央投資向農業產業、扶貧開發、民生工程、基礎設施和生態環境等領域傾斜。國家有關部門專項建設資金投入向片區傾斜，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設項目投資補助標準或資本金注入比例，適當提高農村小型基礎設施建設補助標準。加大企業技術改造和產業結構調整專項對片區特色優勢產業、新興產業的支持力度。中央安排的公益性建設項目，取消縣及縣以下資金配套。
　　產業
　　規劃明確實施差別化產業扶持政策，重點支持旅游業、特色農業、民族文化產業和生態環保型產業發展，在投資管理上予以優先考慮，在用地、信貸等方面優先給予政策傾斜。加大特色產品生產基地和商貿流通體系建設的支持力度。支持符合條件的旅游企業發行企業債券，設立武陵山片區旅游產業投資基金。
　　土地
　　規劃明確保障區域發展重點工程建設用地。土地利用年度計劃指標向片區傾斜，新增建設用地指標要優先滿足易地扶貧搬遷和生態移民建房需求。
　　生態
　　規劃明確繼續實施退耕還林、水土保持、天然林保護、防護林體系建設和石漠化治理等生態修復工程。把武陵山片區作為國家生態補償試點地區，對貧困村具有水土保持和碳匯生態效益的生態林進行生態補償，開展碳匯交易與扶貧開發相結合試點。鼓勵長江下游地區省市積極支持武陵山片區建立健全流域性生態補償機制。積極推進企業間排污權有償使用和市場交易試點。
　　幫扶
　　規劃明確加大中央和國家機關、國有企業、軍隊系統等單位對武陵山片區的定點扶貧，實現片區重點縣全覆蓋。四省市黨政機關和企事業單位對片區定點扶貧幫扶到鄉，工作到村，并組織本地經濟相對發達地區與片區開展結對幫扶。中央和省級定點扶貧有關單位與片區進行雙向人才交流，定期選派干部掛職鍛煉，開展相關培訓。鼓勵各類企業和社會組織開展“村企共建扶貧工程”，積極支持片區發展。鼓勵各類教育科研機構在人才培養、產業開發、技術研發、文化發展等方面與片區進行深度合作，并推進國際交流合作。
　　扶持重點群體、重大政策和項目貧困影響評估
　　在扶持重點群體上，規劃明確提高農村勞動力素質，鼓勵開展“三培訓一培養”（轉移就業培訓、職業技術培訓、實用技術培訓、鄉土人才培養），并對貧困家庭勞動力職業技術培訓給予“三費一金”（學費、生活費、交通費、助學金）等支持；積極幫助少數民族脫貧致富，對民族貿易和民族特需商品生產使用的貸款實行利率優惠政策，對民族手工業、民族文化產業從業人員優先開展培訓，落實補貼政策；率先實施學齡前兒童營養與健康干預項目，將殘疾人全部納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，針對殘疾學生的特殊需要，在義務教育階段“兩免一補”基礎上，進一步提高補助水平，完善殘疾人保障制度和服務設施，移民、扶貧和農村危房改造等項目優先安排農村貧困殘疾人家庭。在重大政策和項目貧困影響評估上，規劃明確率先在武陵山片區啟動重大政策和項目貧困影響的評估工作，重大政策和項目實施前，要將其對貧困群體可能造成的影響進行專門評估。