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日常生活

把機(jī)遇變成發(fā)展成果的抓手

更新時(shí)間:2018-03-19 12:22:01 來源:yxfuhua.cn 編輯:本站編輯 已被瀏覽 查看評論
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  在充滿發(fā)展機(jī)遇的大背景下,張家界迎來了“三大國字號(hào)機(jī)遇”,即國家旅游綜合改革試點(diǎn)城市、全面對外開放國際航空口岸、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)。三大機(jī)遇都很難得,武陵山片區(qū)試點(diǎn)尤為珍貴。這份歷時(shí)兩年多,精心編制的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》具有很強(qiáng)的政策導(dǎo)向性、實(shí)施操作性和組織權(quán)威性。從國家批準(zhǔn)的規(guī)劃文本可以看出,張家界在試點(diǎn)區(qū)的份量很重,為爭取國家特殊政策的支持提供了有力的依據(jù)和廣闊的空間。

  緊緊圍繞片區(qū)規(guī)劃 頂層設(shè)計(jì)謀劃項(xiàng)目
  謀劃項(xiàng)目要把需要上的項(xiàng)目擺在國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中去審視,這就需要在片區(qū)規(guī)劃的把握上做到四個(gè)明確。要明確指導(dǎo)思想。堅(jiān)持主題主線和“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā),扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的思路,按照“六個(gè)著力”(加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)人力資源開發(fā)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加快體制機(jī)制創(chuàng)新)的要求,促進(jìn)武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。明確“六堅(jiān)持六結(jié)合”的基本原則,即堅(jiān)持加快發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合、堅(jiān)持加快發(fā)展與改革創(chuàng)新相結(jié)合、堅(jiān)持加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合、堅(jiān)持市場調(diào)劑與政府引導(dǎo)相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突出重點(diǎn)相結(jié)合、堅(jiān)持自力更生與國家支持相結(jié)合。明確“四區(qū)一屏障”的戰(zhàn)略定位,即建設(shè)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)、跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)、民族團(tuán)結(jié)文化區(qū)、國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)及長江流域重要生態(tài)安全屏障。明確“五新”的發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越,以旅游業(yè)為重點(diǎn)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長高于10%;扶貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)新突破,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,農(nóng)民人均純收入增幅高于8%,貧困人口數(shù)量減少50%以上;民生改善邁上新臺(tái)階,保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平明顯提高;生態(tài)建設(shè)取得新成效,天然林和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù),城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率均達(dá)到80%以上,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放水平明顯下降,防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng);區(qū)域協(xié)作開創(chuàng)新局面,以旅游業(yè)協(xié)作發(fā)展和基本公共服務(wù)共建共享為基礎(chǔ)的一體化發(fā)展格局初步形成。

  緊緊圍繞片區(qū)規(guī)劃 發(fā)展布局搶抓項(xiàng)目
  抓項(xiàng)目應(yīng)盯住規(guī)劃,把握先機(jī)。
  把握住規(guī)劃的空間布局。城市建設(shè)應(yīng)從功能分區(qū)、空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局以及重點(diǎn)城鎮(zhèn)等這些坐標(biāo)出發(fā)來進(jìn)行定位,這個(gè)坐標(biāo)搶抓項(xiàng)目提供了空間。
  把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。即要從交通、水利、能源、通信和信息化、城市基礎(chǔ)設(shè)施等五大布局上抓項(xiàng)目。
  把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目等七大布局上入手。
  把握改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件布局。規(guī)劃從三個(gè)方面進(jìn)行了布局,即小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)項(xiàng)目、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件項(xiàng)目、改善人居環(huán)境項(xiàng)目。
  把握社會(huì)事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)布局。規(guī)劃從六個(gè)方面進(jìn)行了布局,即教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化教育以及社會(huì)保障、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面。
  把握生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)布局。規(guī)劃明確以重要生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn),以重點(diǎn)生態(tài)工程為抓手,建設(shè)長江流域重要生態(tài)安全屏障,并從四個(gè)方面進(jìn)行了。即重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)布局、防災(zāi)減災(zāi)布局幾方面。把握片區(qū)項(xiàng)目布局要同上級和我市“十二五”規(guī)劃緊密結(jié)合,著眼全局、找準(zhǔn)坐標(biāo),不斷增強(qiáng)爭項(xiàng)目的份量。

  緊緊圍繞片區(qū)規(guī)劃 政策落地拉動(dòng)項(xiàng)目
  拉動(dòng)項(xiàng)目靠政策,政策需要跟蹤落實(shí)。規(guī)劃圍繞目標(biāo)和任務(wù),加大政策支持力度,我市在整體享受區(qū)域發(fā)展和現(xiàn)有的各項(xiàng)優(yōu)待政策外,兩縣還享受國家連片特困地區(qū)特定的扶貧開發(fā)政策,符合條件的深度貧困地區(qū)還將得到差別化重點(diǎn)扶持。規(guī)劃明確了財(cái)政、稅收、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、生態(tài)補(bǔ)償、幫扶等八大政策支持。同時(shí),規(guī)劃還對扶持重點(diǎn)群體、重大政策和項(xiàng)目貧困影響評估進(jìn)行了明確。學(xué)習(xí)片區(qū)試點(diǎn)政策應(yīng)同黨中央、國務(wù)院剛下發(fā)的《扶貧開發(fā)綱要》及省委、省政府支持張家界旅游綜合改革27條政策措施等相關(guān)政策有機(jī)地結(jié)合起來,做到融會(huì)貫通。

  緊緊圍繞片區(qū)規(guī)劃 搞好保障推進(jìn)項(xiàng)目
  著力實(shí)施“5511”行動(dòng)計(jì)劃。所謂“5511”,就是未來5年,推進(jìn)5大系列工程(基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、民本民生)實(shí)施100個(gè)重大項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)投資過1000億元。這一目標(biāo),綜合考慮了武陵山片區(qū)規(guī)劃與我市“十二五”規(guī)劃的發(fā)展預(yù)期和“十一五”的發(fā)展基礎(chǔ)。無論是“十二五”還是“新五年”固定資產(chǎn)投資過千億,兩者都在原基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了翻番,如果這個(gè)千億投資目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),張家界又將迎來一次歷史性巨變。當(dāng)前應(yīng)著力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。建議市委、政府將2012年確定為“重大項(xiàng)目前期工作年”,以此凝聚力量和智慧,舉全市之力搶抓項(xiàng)目。具體來說,要盡快明確“四個(gè)一”,即組建一個(gè)強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)督導(dǎo)服務(wù)工作班子,開出一套職責(zé)清晰分門別類的片區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目清單,建立一個(gè)前期工作扎實(shí)、信息共享的重大項(xiàng)目庫,預(yù)算一筆以獎(jiǎng)代投的前期項(xiàng)目專項(xiàng)資金。就工作班子而言,武陵山片區(qū)試點(diǎn)綜合協(xié)調(diào)督導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目辦設(shè)在市發(fā)改委為宜,要專職專責(zé),3-5人即可,對象可以自薦也可在全市挑選。就項(xiàng)目清單而言,要對照規(guī)劃文本,逐章逐節(jié)逐條搜理項(xiàng)目,不僅入規(guī)的項(xiàng)目要清楚,沒有入規(guī)但發(fā)展需要的項(xiàng)目也要清楚。市發(fā)改委要馬上組織力量,抓緊梳理項(xiàng)目,并盡快列出清單,爭取主動(dòng)。就項(xiàng)目庫而言,部門要盡快制定項(xiàng)目入庫申報(bào)標(biāo)準(zhǔn),組織開展項(xiàng)目入庫申報(bào)競賽活動(dòng),以此推動(dòng)項(xiàng)目庫建設(shè)。就專項(xiàng)資金而言,首先要形成這樣的共識(shí),就是把有限的資金投向爭取國家試點(diǎn)項(xiàng)目上是明智的、合算的、必須的,政府可考慮按本級財(cái)政收入的1%安排。著力落實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目法定責(zé)任。推進(jìn)項(xiàng)目需要?jiǎng)恿?,?dòng)力來自共同目標(biāo)、法定責(zé)任和正確導(dǎo)向。
基于這一認(rèn)識(shí),我們要扭住項(xiàng)目從三個(gè)方面加力加壓。一要從速下達(dá)項(xiàng)目任務(wù)。我們應(yīng)圍繞加快發(fā)展務(wù)虛,扭住項(xiàng)目務(wù)實(shí),各級各部門都要對照片區(qū)試點(diǎn)規(guī)劃找準(zhǔn)自己的位置,理清各自的項(xiàng)目,明確各自的責(zé)任,落實(shí)各自的措施。市里應(yīng)及時(shí)給區(qū)縣和市直部門下達(dá)總體和年度項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)。二要扎實(shí)開展項(xiàng)目考核。項(xiàng)目年度任務(wù)一旦確定,就要跟蹤問效,月有進(jìn)度、季有報(bào)告、半年有考核講評、年度有績效考核。市督查室、效能辦要把推進(jìn)項(xiàng)目作為督查問效的重點(diǎn),組織人事部門要在推進(jìn)項(xiàng)目中考察識(shí)別干部。三要嚴(yán)格兌現(xiàn)項(xiàng)目獎(jiǎng)懲。誰英雄誰好漢,搶抓項(xiàng)目的擂臺(tái)比比看。對申報(bào)搶抓項(xiàng)目和推進(jìn)項(xiàng)目投資落地有功的部門及個(gè)人,要論功行賞,予以重獎(jiǎng);對工作不力失職瀆職喪失良機(jī)的,要實(shí)行問責(zé),動(dòng)真格追責(zé)。把推進(jìn)項(xiàng)目與政府績效評估獎(jiǎng)金掛鉤,與評先評優(yōu)褒獎(jiǎng)掛鉤,與干部升遷任用掛鉤,通過兌現(xiàn)項(xiàng)目獎(jiǎng)懲,樹立良好的價(jià)值取向和用人導(dǎo)向,從而激發(fā)全市上下?lián)寵C(jī)遇抓項(xiàng)目的積極性和創(chuàng)造性。
  ——摘自市委常委、常務(wù)副市長杜芳祿2011年12月8日在市政府經(jīng)濟(jì)工作務(wù)虛會(huì)上的發(fā)言

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