旅游既是一種文化活動，又是集吃、住、行、游、購、娛于一體的綜合性消費活動，對以旅游經濟為經濟主導的張家界來說，旅游是產業發展的興奮劑。旅游綜合改革就是要實現政府職能的根本轉變。政府應當積極推進旅游與產業發展的深度結合，讓旅游的光和熱照耀并溫暖產業發展的全過程。
　　旅游綜合改革應當在轉變政府職能上下功夫，建立起旅游與產業發展深度結合的行政價值體系，切實改善行政生態。全市所有行政主體和行政實踐主體，都不可以有妨害張家界市又好又快發展的心態，更不可以有妨害張家界市又好又快發展的行為。旅游綜合改革是建設世界旅游精品的必然選擇，要求政府創造一個高效有序的以開發利用武陵源風景名勝區為主導的張家界旅游經濟運行系統和一個安定理智的有利于張家界市又好又快發展的支持保障系統，確保發展中的張家界市城市素質和城市健康水平的穩步提高。
　　政府的責任就是對人民負責，為人民服務。政府治理的過程是政府職能展現的過程，是政府與社會互動的過程。在發展中的張家界這個旅游綜合改革試驗區，政府應當是旅游資源的保護者、旅游秩序的維持者、旅游經濟的促進者和旅游文化的創造者，政府也應當是旅游產品的推銷員。旅游綜合改革試點，是推進旅游與產業發展深度結合、完善旅游經濟系統和又好又快發展支持促進系統的動力。
　　政府要樹立正確的價值觀和正確的政績觀，有所為有所不為，要講究方法而不要將就曾經，既要顧惜傳統又不可以姑息陋習。政府要牢固樹立以人為本、執政為民的行政理念，建立健全服務型政府的體制與機制。在旅游綜合改革的具體實踐中，各級人民政府特別是市縣兩級人民政府要自覺地強勢推進從有權政府向有力政府的轉變、從有威政府向有信政府的轉變、從有力政府向有效政府的轉變，致力打造以民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處為價值追求的服務性政府，實現建立在市民生活水平和市民生活質量普遍提高、國民經濟穩步增長、社會和諧基礎上的依法行政能力的增強。
　　農業要面向旅游消費需求，為旅游者也為自己精心種地和精心養畜；工業要面向旅游消費需求，為旅游者也為自己精心加工和精心制造。各級人民政府特別是市縣兩級人民政府要熱情支持和幫助農業從業者生產不一定高產但一定優質和高效的農產品；要熱情支持和幫助中小工業企業就地取材、就地加工、就地銷售，讓來到張家界觀光或者度假的客人把張家界的特色產品帶給他們的家人和親友。各級人民政府特別是市縣兩級人民政府要熱情支持和幫助農村社區完善城市基礎設施、改善人居環境，進而擴大旅游接待能力、提升旅游接待水平，讓更多的市民共享張家界市發展的成果，讓更多的旅游者分享張家界的幽雅秀美。
　　長期以來，人文的城市相對于自然的鄉村，能源動力、信息交通、防災減災等基礎設施的配置相對完善，國民教育、醫療保健、社會保障等公共產品的供應相對充裕，創造創新能力相對旺盛，生產生活環境相對優越，因而形成了影響和諧的城鄉分離的二元社會現實。在張家界市，新型城市化不是簡單地在永定城、慈利城、桑植城和九溪城里雕龍畫鳳，更不是在軍地坪繪畫繡花，而是要把在人文的城市形成的先進的生產生活方式擴散到自然的鄉村去。新型工業化是新型城市化的重頭戲，是新型城市化的強大動力和強大支撐，沒有新型工業化也就不可能成就新型城市化。新型工業化既不是盲目地建立工業園區和不切實際地建立工業園區，也不是盲目地建設新的工廠和不切實際地建設新的工廠，而是要因地制宜地布置生產要素和社會生產力，從而實現人口的合理布局。建設世界旅游精品需要進行旅游綜合改革，旅游綜合改革就是要圍繞旅游、依托旅游發展，大力推進張家界的新型城市化和新型工業化的具體實踐。