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張家界市委政研室:改革催生張家界的未來
來源:張家界政府公眾信息網(wǎng) 日期:2012-12-02 黨的十八大基于對當今大勢的基本判斷,提出了“解放思想,改革開放,凝聚力量,攻堅克難”的主題,以此推進中國特色社會主義前進步伐,全面建成小康社會。這次黨的代表大會,必將以改革的鮮明特色而載入史冊。 的確,我國政、經(jīng)、文、社等都處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期,必須拉開又一輪改革的大幕;而新一輪改革正好進入“攻堅區(qū)”、“深水區(qū)”,矛盾交織,沖突激烈,不凝聚力量攻堅克難,改革恐難成功。同全國的形勢一樣,我們張家界也正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型的陣痛,改革已經(jīng)刻不容緩,攻堅克難乃是當務(wù)之急。 但受制于內(nèi)外多重因素的制約,我市的轉(zhuǎn)型也遇到了重重困難,進展得并不順利。首先,除四路改造以外,這幾年建成的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目較少,基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況未得到根本改善,張家界的可進入性和方便舒適性還比較差。其次,休閑旅游的條件仍不太具備,這方面的產(chǎn)品也很少,因此張家界仍以觀光旅游為主,而且旅游市場零負團費問題、欺客宰客問題、景區(qū)排長隊問題等依然存在,觀光旅游的品質(zhì)并未得到質(zhì)的提升,旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級進行得并不順利。再次,城市休閑功能不強、服務(wù)功能不全的問題比較突出,仍然像個地級城市,旅游城市特色不明顯。市域信息化程度不高,工業(yè)的起色不大,農(nóng)村還比較落后,法治程度、文明程度等都比較低,環(huán)境壓力較大,社會矛盾存在。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,我市核心景區(qū)年均接待量5年內(nèi)有接近飽和的趨勢,留給我們進行轉(zhuǎn)型升級的時間已經(jīng)不多了。 二是缺創(chuàng)造力。創(chuàng)造力不足是我市轉(zhuǎn)型升級遲遲不能實現(xiàn)的深層原因。創(chuàng)造力不足首先體現(xiàn)在思想創(chuàng)新能力不夠,總比別人慢半拍,面對發(fā)展道路上遇到的瓶頸問題,打不開思路,找不到破解辦法,同時還怕這怕那、畏首畏尾,因循守舊,缺乏改革的膽量和勇氣。其次體現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力不夠,全社會科技教育水平還比較低,勞動者素質(zhì)特別是旅游從業(yè)人員和服務(wù)窗口行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低,導致旅游服務(wù)標準化人性化推進比較難。旅游信息化程度不高,科技興旅成效不明顯,智慧景區(qū)、智慧城市建設(shè)進展較慢。再次體現(xiàn)在文化創(chuàng)新能力不夠,休閑旅游項目的策劃無法取得突破,許多打著休閑旅游旗號的項目,雖然投入也很大,但其實是一般房地產(chǎn)項目,品位并不高,到目前,我市還沒有真正意義上的旅游度假村(區(qū))。休閑旅游營銷策劃也無法取得突破,就是近年一些有影響的營銷活動,也沒有突破當年葉文智觀光旅游活動策劃的老套。 三是缺執(zhí)行力。執(zhí)行力不足是我市轉(zhuǎn)型升級不能實現(xiàn)的另一重要原因。首先,機構(gòu)重疊、職能交叉,互相扯皮、人浮于事,導致效能低下、成本上升等問題仍不同程度的存在,比如張管處與武陵源職能職責交叉重疊的問題。其次,制度創(chuàng)新乏力,陳舊的財政制度導致各機構(gòu)和部門過于關(guān)注自身利益,往往對自己有利的政策就執(zhí)行,不利的就不執(zhí)行,影響政府公信力,惡化投資環(huán)境;粗糙的績效考核制度和公務(wù)員晉升制度很難起到獎優(yōu)罰劣、晉優(yōu)淘劣的的效果,難以純潔公務(wù)員隊伍,難以調(diào)動公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性,事實上往往在打擊著優(yōu)秀公務(wù)員的積極性。再次,重言輕行的從政文化在我市很有市場,空談的不良習氣比別的地方表現(xiàn)得要更突出些。 我們應(yīng)該向改革要財力。帶著改革的眼光,資金問題并不是沒有解決的辦法。 投資來源無非三個途徑:一是國家投資,二是外資、民資投資,三是自己投資。從國家這塊來看,思想能不能解放一點、改革力度能不能大一點,效果是不一樣的,是可以多爭取到投資的。過來我們在國家政策面前是不夠主動的,慢半拍的情況比較突出,痛失了好多機會。吉首大學張家界校區(qū)和學院敢于負債經(jīng)營,校園建設(shè)一下上去了,所欠債務(wù)則趕上國家重視民生投入,也劃掉得差不多了。而張家界航院則慢了半拍,國家消減高校債務(wù)時幾乎沒減到,痛失大好機會,教訓深刻啊!萬幸的是,隨著航院領(lǐng)導班子的調(diào)整,航院新校區(qū)建設(shè)在艱難中已經(jīng)起步,相信還能趕上這趟政策末班車。 從外資和社會投資這塊看,改革力度大一點,效果將會更加明顯。馬克思不是曾說過,面對百分之多少多少的利潤,資本家可以冒著上絞架的風險嗎。天下攘攘,皆為利往,張家界還缺逐利的機會嗎,關(guān)鍵看我們有不有本事幫別人找到利潤生長點,還看我們有不有那個胸懷高高興興地接受別人賺錢。建市之初利用外資民資建設(shè)景區(qū)索道,極大地提升了張家界旅游品質(zhì),就是通過改革開放突破資金瓶頸制約的成功案例。當然,這些索道投資者也獲得了暴利,許多人到現(xiàn)在還有不同意見,今后對這幾條索道恐怕會更有意見,這不應(yīng)該。產(chǎn)生暴利只怪我們當初經(jīng)驗不足,我們今后會越來越精明的,也會越來越規(guī)范的。當前我們急需上馬的項目,包括基礎(chǔ)設(shè)施項目,絕大部分都有投資獲利的亮點,比如市區(qū)到景區(qū)的鐵路項目,建成后肯定賺錢,應(yīng)該不難找到投資者。市場可以實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,我們要繼續(xù)堅持向市場要財力。 從自身投資這塊看,潛力也是巨大的。我們雖然財力有限,但生成財力的資源是很豐富的,況且可以以有限的財力通過金融杠桿成倍籌措資金。我市各級各類政府經(jīng)投公司過去有過成功的探索,做出過很大貢獻。只要敢于改革,敢于探索,今后更會有所作為。一些超大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,打破過來部省投資模式,我們自身也參與進去,采取部、省、地、外、私等聯(lián)合投資,可以促使項目早上馬,早建成。 我們應(yīng)該向改革要創(chuàng)造力。改革根本上是思想解放的過程,即創(chuàng)造力釋放的過程,而思想解放只能在改革的進程中才可能實現(xiàn)。思想創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他一切形式的創(chuàng)新,都要在改革的實踐中才能實現(xiàn),憑空是無法實現(xiàn)的。比如世界旅游精品建設(shè)需要大量的人才,這些人才只有靠改革開放事業(yè)才能吸引來,發(fā)揮作用,從而提高全社會創(chuàng)造力,否則,就是請來100個院士,除了天天管飯以外,并不能增加一點創(chuàng)造力。當年葉文智是隨著黃龍洞的引資而來到張家界,并在黃龍洞的旅游經(jīng)營營銷事業(yè)中展現(xiàn)驚人創(chuàng)造力的;不是天門山大型實景演出項目,也吸引不來中國實景演出創(chuàng)始人梅帥元、享譽世界的作曲家譚盾這些大師級人物。所以我們要大力改革開放,以世界旅游精品建設(shè)事業(yè)為載體,以利益為紐帶,給各類人才、資金、科學技術(shù)提供絢爛的舞臺,引起人才、資金、科學技術(shù)等向張家界聚集,并在張家界迸發(fā)出創(chuàng)造力。 我們應(yīng)該向改革要執(zhí)行力。建設(shè)世界旅游精品其前提是要有堪稱世界一流的公務(wù)員隊伍和政府機構(gòu)才行,這方面我們的差距太大了,必須抓緊進行政府機構(gòu)改革和體制改革。但我們一些人卻有一種致命的錯誤認識,就是政府機構(gòu)改革和體制改革最好等上面的統(tǒng)一部署,自己不能亂來。這直接導致我市這方面的改革進展緩慢,政府執(zhí)行力得不到提升。因此,我們要解放思想,高舉旅游綜合改革的旗幟先行先試,以解決張管處和武陵源職能交叉重疊問題為突破口,把各級機構(gòu)和運轉(zhuǎn)制度徹底理一理,建成精簡、廉潔、高效的政府。要進行制度創(chuàng)新,完善財政制度、績效考核制度等,崇尚實干、克服空談,對公務(wù)員隊伍實行有效的科學化管理,打造一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。 (作者系張家界市委政研室副主任) |
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