“洪江古商城第五屆世界圍棋巔峰對決”孔杰對崔哲瀚。 古商城迎來外國游客。
　　洪江，作為計劃經濟時代的老工業基地，在當前“加快結構調整，推進城市轉型”的總體發展戰略下，緊緊圍繞“打造湘西南特色工業基地，建設生態宜居和旅游目的地城市”的戰略目標，依托洪江古商城的獨特戰略資源和豐富的生態旅游資源，立足“加快發展、轉型發展和創新發展”的根本要求， 以打造湖南新興旅游目的地城市為新的發展點、增長點，奮力推進城市轉型發展，開拓洪江發展新征程。

　　提高認識

　　堅定城市轉型發展戰略

　　思路決定出路，出路匯聚合力。為統一城市轉型發展思路，我們提出“打造湘西南特色工業基地，建設生態宜居和旅游目的地城市”的發展戰略目標和堅定在城區“退二進三”和全區“穩二強三”的結構調整部署，把旅游產業作為洪江實現第三次歷史輝煌的戰略性支柱產業，牢牢把握以現代旅游城市為城市定位的核心，以城市功能的改造和完善來推進新型城市化；堅持工業退出城區匯集工業園區，以加快基礎化工向精細化工延伸的循環經濟工業園建設來推進新型工業化，全力實施老工業基地向新型旅游目的地城市的轉型。為此，我們向全區提出明確要求：一是強化歷史責任，克服“悲觀論”。不能只看到客觀困難，更要看到洪江特殊資源和發展機遇，把發展現代旅游業和建設湖南新興旅游目的地城市作為開創第三次歷史輝煌的重大責任。二是強化再創業責任，加快傳統工業的轉型發展。由于現有工業產業層次低、結構不合理、發展后勁和成長空間不足，尋找、培育新的工業戰略成長產業是我區“調結構、轉方式、保增長、促民生”的必然選擇。三是強化發展責任，突出城市戰略轉型。堅持“兩手抓”，一手抓現實，加快工業結構調整和合理布局，穩步發展工業經濟，解決現行“吃飯”問題，支撐城市轉型；一手抓未來，全力以赴做強旅游，不斷推進旅游產業化進程，解決未來“發展”問題，加快城市轉型。

　　規劃引領

　　完善城市轉型發展布局

　　科學規劃是指導城市建設、管理和發展的“龍頭”，必須以先進理念來優化區域布局。一是科學定位，明確方向。圍繞“生態宜居和旅游目的地城市”目標，定位于以旅游業為主導的山水宜居和湖南新興旅游目的地城市，依托特有的商道文化、生態文化和宗教文化等旅游資源優勢，彰顯古商城洪商文化獨特魅力，打造“山在城中，城在水中，山水城交融”的精品旅游城市。二是加大投入，完善規劃。近年來投入近700萬元，完成了《城市總體規劃》和《土地利用總體規劃》修編，配套編制了《洪江區旅游目的地建設規劃》等14個專項規劃，城市建設區域控制性詳細規劃實現全覆蓋，建立了較為完整的城市規劃體系。三是完善布局，提質擴容。根據發展戰略部署和要求，我們把城市功能區劃定位為“兩水四岸四區”（“兩水”：沅水和巫水。“四岸”：沅水和巫水的東、南、西、北四岸。“四區”：以旅游為主的古商城保護區，以商貿、居住、文化功能為主的老城改造區，以行政、居住、高檔旅游接待為主的洪江新區，以巖門為主體的工業區）。四是加強基礎設施規劃。圍繞“兩水四岸七橋三線（邵懷連接線，懷通連接線，繞城線）”，加強新、老城區各城市節點的美化亮化規劃建設，構建多重城市環水風光圈，形成山、水、城和諧交融，新區、老城遙相呼應的格局。

　　項目推動

　　夯實城市轉型發展基礎

　　項目是凝聚各種資源、各方力量的重要載體，實施項目帶動戰略是實現“加快發展、轉型發展、創新發展”的突破措施。一是全力實施交通路網骨架建設，邵懷高速洪江區連接線二期工程今年底將基本竣工，懷通高速洪江區連接線計劃明年上半年竣工，鐵溪繞城線已進入省“十二五”交通規劃，川巖新區主干道路完成基礎路基，城市框架將由現在的“兩水”交匯點擴展到“三線”環城，城區面積由6.2平方公里擴展到20平方公里。二是加緊城市基礎項目和開發項目建設，總投資達2個多億的區城市防洪堤工程、無公害垃圾場、區體育中心、公共衛生大樓、城區道路油改工程等重點城建項目正加緊在建。三是加快工業園區基礎設施建設，投資7000萬元的110萬千伏的供電站已投入使用，投資3000萬元的工業園區1號路已拉通基礎路面，通過兩廂山地場平擴展了近300畝工業用地，園區污水處理廠等項目已進入招商階段。四是大力推進產業項目建設步伐，新開工棓雅生物、恒安化工硝酸鎳生產線、榮華晶體、金屬鍺精深加工項目4個，完成投資1.5億元；總投資達1.7億元的玫瑰醚香料、雙陽林化雙氧水濃縮裝置、萬源助劑木質素生產、新恒光科技燒堿離子膜技改二期、金豐紡織的紡織設備升級技改和恒渝化工三氯氫硅擴產、臺灣興昂集團鞋業制造等項目正有序推進，計劃投資1.6個億的硅烷氣體新工藝項目的實驗生產線已投入使用。

　　為此，我們著力拓寬項目融資渠道，加大項目對接、爭取的力度，積極探索招商引資新模式，強化項目任務目標管理，確保項目實時推進。為確保項目工作的落實，我們主要采取了以下措施：一是注重項目前期基礎工作。根據各項建設規劃和政策導向，研究、包裝、策劃和儲備了一批項目，建立了滾動的重點項目庫。二是強化目標管理責任體系。建立“一個項目、一套班子、一抓到底”的工作考核機制，將重點項目納入區“兩重”考核問責，實行掛圖作戰、“倒計時提醒”。三是拓寬融資渠道。積極探索招商引資新模式，吸引戰略投資者，充分發揮城建投融資平臺作用，增強融資能力，加強銀政銀企合作。四是加強項目督促檢查，實行月調度、季分析，加強項目動態管理。

　　創新機制

　　激活城市轉型發展內力

　　創新是實施轉型發展的源泉。一是打造“三大平臺”（城建投公司、政府旅游公司、工業園區），增強機制活力。特別是區城建投公司成立以來，雖面臨許多困難，但公司在不斷探索中健康成長，成為懷化市首批通過省開行達標驗收的縣級融資平臺之一。公司資本金達到1.8億元，累計融資1.9億元，為我區城市轉型發展提供了主動力，我們將進一步發揮城建投公司的投融資效用。二是全面推行“兩重”問責制，強化工作落實。建立了較完善的“兩重”問責考核體系，對事關全區經濟社會轉型發展的重大工作、重大責任實行問責追究機制，致力推動轉型步伐的不斷加快。三是積極引進戰略投資者，加快城市轉型發展步伐。歷經2年的艱苦談判，引進旅游屆領軍人物葉文智先生進駐古商城，由天下鳳凰旅游有限公司、湖南大漢集團、湖南日報報業集團、洪江區城建投、老百姓大藥房共同組建的“洪江古商城文化旅游資源保護開發公司”已全面接盤運作，并啟動了古商城景區建設規劃的修編。四是改進招商引資方式。創新招商模式，積極探索專業招商，組建招商小分隊赴長三角、珠三角進行上門招商，通過以商招商、委托招商、節會招商等方式推動招商引資工作。

　　注重民生

　　實現城市轉型發展目標

　　以人為本、民生為重是轉型發展的歸宿和根本。作為老工業基地，全力化解約占全區城市人口近50%的“三個一萬”（近一萬吃低保困難群體、一萬多下崗分流群體、一萬多退休老齡群體）弱勢困難群體民生訴求是洪江黨委、政府致力民生保障工作的重中之重。一是實現社會事業全面進步。多渠道推進就業，確保了城鎮居民登記失業率為4%左右；深入推進社保擴面，確保了低保社保運轉體系正常運行；積極推動基層醫療機構基本藥物零差率銷售試點，加快保障性住房建設，完善社會救助體系，穩定了民生之本；進一步整合教育資源，教育信息化水平居全省前列，順利通過省級教育兩項督導評估考核，在全省率先完成合格學校建設任務，力爭今年在全市率先完成“教育強區”驗收。二是鞏固和加強綜合環境治理。泰格林紙洪江紙廠投入3000萬元完成廢水生化處理，城市污水處理廠已正常運營；嵩云山已成功申報國家級森林公園；全區順利通過全國生態示范區驗收；積極創建國家級餐飲衛生示范區城市；強化城市管理制度建設，提升創衛質量水平；投資1300萬元的農村環境治理項目正順利實施。三是全力防災保民生。吸取2008年特大冰凍災害和2009年“7·25”特大山洪災害的經驗教訓，進一步加強防汛抗災應急管理，加大隱患排查力度，完善防汛救災應急預案，嚴格落實以行政首長負責制為核心的各項防汛救災責任制，健全防汛救災責任體系。四是扎實推進“和諧穩區”工作。把握洪江特殊區情，圍繞“一固二保三推進”的總體要求，進一步強化基層基礎工作，切實加強和創新社會管理，深入基層、深入群眾，了解群眾的所缺所需所盼，帶著感情去化解群眾困難。

　　明確責任

　　優化城市轉型發展環境

　　全區干部職工恪守職責是落實轉型發展的保障。一是以繼續開展創先爭優活動為契機，努力提升全區黨員干部克難攻堅責任意識。結構調整、轉型發展過程中正是社會矛盾復雜、發展難題重重時期，對于洪江黨員干部來說，就是要把洪江放在全市、全省和周邊地區的大環境中來審視，越是發展滯后，越要加快發展；越是困難突出，越要轉型發展；越是包袱沉重，越要創新進取。致力強化“責任意識、大局觀念、拼搏精神、協作理念”，切實在破解項目、融資、土地、搬遷等現實問題上，結合實際、把握規律，打開思路、學會借鑒，全面營造真抓實干、克難攻堅的工作干勁。二是深入推進黨員干部“恪守職責、勤學精業、真抓實干、心系群眾”的工作作風，著力強化領導干部的“四個帶頭”：帶頭振作精神、帶頭放開心態、帶頭轉變觀念、帶頭真抓實干，切實提升黨員領導干部的執行力和領導力。三是建立健全“層級清晰、責任明確”的工作機制。明確、細化各項目單位、責任單位、責任人、牽頭領導、分管領導的工作職責，突出有關部門特別是執法部門服務保障到位率、支持協調到位率。四是開展機關作風集中整頓和規范權力運行。嚴格整治部分庸官、懶官、散漫官的“隱性失職”問題，對干部職工在服務服從發展大局中不力的實行問責。