八、改革開放和宏觀措施

30．樹立全新的發(fā)展觀念

    張家界經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須徹底地解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。一是突出發(fā)展的主題，樹立新的發(fā)展觀念。要堅(jiān)持速度與效益的統(tǒng)一，兼顧城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；二是打破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，增強(qiáng)競爭意識，樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念。市場經(jīng)濟(jì)就是競爭的經(jīng)濟(jì)，要在競爭中不斷發(fā)展壯大，逐步學(xué)會運(yùn)用市場的手段解決市場中出現(xiàn)的問題；三是要加大對外開放力度，樹立開放的觀念。要充分利用張家界這張王牌，確實(shí)改善優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，加速對外開放步伐，讓外界了解張家界，讓張家界走向世界。

31.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

    大力發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)等非國有經(jīng)濟(jì)。將有一定規(guī)模和市場，效益看好的中小企業(yè)改造為有限責(zé)任公司或股份有限公司，以利其不斷發(fā)展；大膽采取合資、聯(lián)營等方式，重組企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，盤活存量資產(chǎn)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。打破各種體制和政策限制、放寬市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低經(jīng)營準(zhǔn)入條件，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境。   

32．加大國有企業(yè)改革

    按照有進(jìn)有退、有所為有所不為的要求，從戰(zhàn)略上調(diào)整我市國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)，除少數(shù)需要國有經(jīng)濟(jì)控制的行業(yè)和領(lǐng)域外，其他行業(yè)和領(lǐng)域要采取多種形式，實(shí)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓好全市虧損企業(yè)的減虧、扭虧工作，使企業(yè)效益顯著提高。

33.進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

積極探索和建立規(guī)范的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營；積極穩(wěn)妥的推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、農(nóng)村供銷社改革及農(nóng)村金融體制改革。

34.健全社會保障體系

加快養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，發(fā)展社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助、個(gè)人積累等多層次的社會保障，初步建立起健全的社會保障制度。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)社會保障的法律法規(guī)和政策，加大保障基金的征收力度，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；認(rèn)真實(shí)施再就業(yè)工程，加強(qiáng)下崗職工培訓(xùn)，努力擴(kuò)大就業(yè)；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)等制度改革，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合，維護(hù)城市社會穩(wěn)定。

35．培育完善市場體系

不斷推進(jìn)市場體系建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展和完善商品市場。全面啟動資本市場，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，規(guī)范和發(fā)展房地產(chǎn)市場，活躍房地產(chǎn)交易；健全勞動力市場，形成覆蓋全市的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)，緩解失業(yè)問題；全面推進(jìn)信息市場、人才市場和技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場，抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善健全，市場法規(guī)建設(shè)有較大突破，市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

36．加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

繼續(xù)加大對外開放力度，不斷提高開放水平和效益。堅(jiān)持以資源引外資，以外資促發(fā)展，把外貿(mào)、外資、外經(jīng)工作融為一體。在設(shè)立國家一類空港口岸的基礎(chǔ)上，逐步建立健全海關(guān)、邊檢、衛(wèi)檢、動植物檢、商檢等機(jī)構(gòu)，爭取張家界進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的審批權(quán)。積極爭取國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，廣泛運(yùn)用項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營、資產(chǎn)并購、投資基金和證券投資等多種方式，打好“張家界”牌，加強(qiáng)與世界知名財(cái)團(tuán)、跨國公司的合資合作。認(rèn)真落實(shí)我市招商引資的優(yōu)惠政策，堅(jiān)決制止“三亂”和“索、拿、卡、要”的行為，營造機(jī)制完善、政策透明、辦事快捷、保證資金安全和投資效益的良好環(huán)境，以更多更有效地利用外資。

37.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系的建設(shè)，著重健全產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控、資產(chǎn)調(diào)控、資金調(diào)控、資源調(diào)控和價(jià)格調(diào)控職能，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建政務(wù)公開、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正廉潔的行政管理體系。

38．深化投融資體制改革

逐步建立健全投融資體制，規(guī)范政府投資行為，簡化投資審批程序，完善登記備案制度，確立企業(yè)的投資主體地位。建立企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、銀行獨(dú)立審貸、政府間接調(diào)控的體制。一是積極爭取國家投入。重點(diǎn)篩選一批項(xiàng)目，爭取列入國家和省計(jì)劃“籠子”；二是加大招商引資力度，努力爭取境外投資和外國政府貸款；三是積極利用資本市場融資，效益較好、競爭力強(qiáng)的企業(yè)爭取發(fā)行債券或上市融資。制定吸引民間投資的辦法，廣泛引導(dǎo)社會資金參與建設(shè)；四是通過固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或運(yùn)用市場機(jī)制的辦法進(jìn)行融資；五是加大政府投資力度，增強(qiáng)金融部門的融資能力，增加金融機(jī)構(gòu)貸款總量。廣泛利用多種形式，逐步建立多元化的投融資體制。

39.穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革    積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅費(fèi)改革，清理整頓行政性收費(fèi)和政府性基金，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排好各項(xiàng)工資性支出，確保按時(shí)足額發(fā)放機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資。加大對農(nóng)業(yè)、科技教育、基礎(chǔ)設(shè)施社會保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政支持力度…實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，依法強(qiáng)化稅收征管，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，建立穩(wěn)固、平衡的財(cái)政。

40.建立人才激勵機(jī)制    加快人事、勞動管理制度改革步伐，營造尊重知識，尊重人才、崇尚創(chuàng)新的政策環(huán)境。創(chuàng)新培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵和任用人才機(jī)制。采取優(yōu)化環(huán)境、搞好服務(wù)、特聘特酬等措施，面向國內(nèi)外引進(jìn)一批高級旅游管理人員和專業(yè)技術(shù)人才來張創(chuàng)業(yè)，對張家界發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的人員實(shí)行重獎。

本綱要是指導(dǎo)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是制定其他各類專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計(jì)劃以及財(cái)政、投資、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)措施的重要依據(jù)。要加強(qiáng)政府的宏觀導(dǎo)向和調(diào)控作用，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。市政府在編制與實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算時(shí)，將分年度落實(shí)綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)。

湖南省武陵源    世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例2000年9月28日湖南省第九屆人民代表 大會常務(wù)委員會第十八次會議通過

第一章 總 則

第一條為了加強(qiáng)對武陵源世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)，按照（保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的要求，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本條例。

第二條 凡與武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)的單位和個(gè)人，均須遵守本條例。

第三條本條例所稱武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍，是指經(jīng)聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)，列入世界自然遺產(chǎn)名錄的武陵源風(fēng)景名勝區(qū)及其相鄰的部分地域。分為保護(hù)區(qū)、農(nóng)副業(yè)區(qū)、建設(shè)區(qū)和外圍保護(hù)地帶。   保護(hù)區(qū)、農(nóng)副業(yè)區(qū)、建設(shè)區(qū)的具體界限，依據(jù)《武陵源風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》確定。外圍保護(hù)地帶的具體界限，由張家界市人民政府依法確定，并報(bào)省人民政府備案。

第四條武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、永續(xù)利用的原則。

第五條省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。    省人民政府建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源等有關(guān)行政管理部門按照各自的職責(zé)，做好武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)的監(jiān)督管理工作。    張家界市人民政府（以下簡稱市人民政府）全面負(fù)責(zé)武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)的管理工作。    張家界市武陵源區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)人民政府）具體負(fù)責(zé)武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)的管理工作。    市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報(bào)告武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)工作的情況。

第六條張家界國家森林公園除業(yè)務(wù)上受上級林業(yè)行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)外，必須服從區(qū)人民政府對武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，依法做好張家界國家森林公園范圍內(nèi)的保護(hù)管理工作。

第七條對在保護(hù)武陵源世界自然遺產(chǎn)工作中做出突出成績的單位和個(gè)人，由人民政府或者有關(guān)部門給予表彰和獎勵。

第二章 資源與環(huán)境保護(hù)

第八條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對武陵源世界自然遺產(chǎn)資源進(jìn)行普查，建立動態(tài)檔案；對特殊地質(zhì)遺跡和珍稀、瀕危動植物、古樹名木等重點(diǎn)保護(hù)對象，應(yīng)當(dāng)制定特殊保護(hù)措施，實(shí)施有效保護(hù)。    市人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門和專家對武陵源世界自然遺產(chǎn)資源保護(hù)的狀況進(jìn)行監(jiān)測，開展生物多樣性調(diào)查，提出評估調(diào)查報(bào)告，并按照規(guī)定向上級人民政府報(bào)告。

第九條禁止以任何名義和方式出讓或者變相出讓武陵源世界自然遺產(chǎn)資源。    除確需的建設(shè)用地依照本條例規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)使用的外，不得以出讓、行政劃撥等方式處置保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地。

第十條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)做好武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的封山育林、退耕還林、植樹綠化工作，保護(hù)好林木植被和野生動植物種源繁殖、生長、棲息環(huán)境。   

第十一條保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)保持原始風(fēng)貌，除管理需要和經(jīng)批準(zhǔn)的科學(xué)考察的外，禁止任何人員進(jìn)入。    進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地進(jìn)行科學(xué)考察，或者進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)的其他地域進(jìn)行科學(xué)考察、采集標(biāo)本、拍攝影視片，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)人民政府同意，并報(bào)上級有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，按照規(guī)定交納保護(hù)管理費(fèi)后，方可在指定范圍內(nèi)進(jìn)行。   

第十二條禁止采伐、損毀保護(hù)區(qū)內(nèi)的林木植被。因景區(qū)、景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)或者林相撫育改造確需采伐林木的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)省人民政府林業(yè)行政管理部門批準(zhǔn)。    禁止采伐外圍保護(hù)地帶的林木。確需進(jìn)行撫育性或者更新性采伐的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。    禁止砍伐或者采用其他方式損壞古樹名木。   

第十三條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的護(hù)林防火工作，建立健全護(hù)林防火組織和制度，配備相應(yīng)的防火設(shè)施和設(shè)備，規(guī)定特別防火期，設(shè)置禁火標(biāo)志。    在武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)，禁止燒山、燒田坎。在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止野炊、燃放煙花爆竹、在非指定的地點(diǎn)吸煙或者進(jìn)行其他違章用火行動。   

第十四條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的森林病蟲害防治工作，做好森林病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)和動植物檢疫工作。禁止將下列物品帶入武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)：    （一）未經(jīng)檢疫的種子、苗木和其他繁殖材料；    （二）未經(jīng)檢疫的松材及其制品；    （三）可能被植物檢疫對象污染的包裝材料、運(yùn)輸工具；    （四）未經(jīng)檢疫的野生動物。   

第十五條 禁止在武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)捕獵野生動物，破壞其棲息環(huán)境，非法經(jīng)營或者運(yùn)輸受國家和省保護(hù)的野生動物。   

第十六條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織專家對武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的地質(zhì)穩(wěn)定性進(jìn)行調(diào)查，預(yù)測可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，并采取相應(yīng)的防范措施。 

第十七條在保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止開山、采石、采礦、挖沙、燒磚瓦、燒石灰，禁止圍堵填塞河流、溪流、湖泊、山泉、瀑布，禁止采集化石、抽取地下水以及其他可能損害地質(zhì)地貌的行為。    在農(nóng)副業(yè)區(qū)、建設(shè)區(qū)和外圍保護(hù)地帶，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得從事前款禁止的行為。   

第十八條 禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)建造墳?zāi)埂Ｔ械膲災(zāi)梗車冶Ｗo(hù)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的予以保留的外，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者深埋，不留墳頭。   

第十九條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)溶洞資源的保護(hù)。尚未開發(fā)的溶洞，應(yīng)當(dāng)予以封閉，設(shè)立標(biāo)志；未經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，禁止任何人員進(jìn)入。已經(jīng)開放的溶洞，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保護(hù)好景觀的自然風(fēng)貌。    禁止損毀、盜竊、買賣鐘乳石料，禁止在溶洞內(nèi)燒香點(diǎn)燭或者從事其他污染破壞溶洞景觀的行為。   

第二十條 省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同其他有關(guān)部門依據(jù)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，制定武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。   

第二十一條在保護(hù)區(qū)內(nèi)，產(chǎn)生水污染物的單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水處理設(shè)施，不得新建排污口；禁止排放未經(jīng)處理或者處理后未達(dá)標(biāo)的污水，禁止排放油類、酸液、堿液及其他有毒廢液，或者在水體清洗裝貯過該類物品的容器或者車輛，禁止向水體傾倒垃圾和其他固體廢物。在建設(shè)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)集中處理生活污水的設(shè)施。   

第二十二條 在保護(hù)區(qū)和建設(shè)區(qū)內(nèi)，禁止使用以煤炭、柴草為燃料的大灶及鍋爐，禁止尾氣超過國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車輛通行。    在保護(hù)區(qū)內(nèi)，經(jīng)市人民政府同意，區(qū)人民政府可以規(guī)定禁止燃油機(jī)動車輛行駛線路，但經(jīng)過批準(zhǔn)執(zhí)行公務(wù)和施工任務(wù)的車輛除外。    在武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)，禁止焚燒垃圾、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。   

第二十三條在保護(hù)區(qū)和建設(shè)區(qū)內(nèi)，除搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和確需連續(xù)施工經(jīng)區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)行政管理部門批準(zhǔn)的外，不得在夜間二十二時(shí)至次日六時(shí)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。   

第二十四條保護(hù)區(qū)和建設(shè)區(qū)內(nèi)的固體廢物應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、運(yùn)出和處置。禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)固體廢物集中貯存和處置設(shè)施、場所以及垃圾填埋場。   

第二十五條 在武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)開設(shè)新的旅游項(xiàng)目，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查同意后，方可依法辦理報(bào)批手續(xù)。   

第二十六條 在武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)，禁止開設(shè)航空游覽、表演、競技項(xiàng)目。在保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止舉辦攀巖等可能影響、破壞地質(zhì)地貌的表演、競技項(xiàng)目。   

第二十七條根據(jù)武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)的需要，可以對部分景區(qū)、景點(diǎn)實(shí)行輪休。具體辦法由區(qū)人民政府?dāng)M定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。    區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各景區(qū)（點(diǎn)）的環(huán)境容量和游覽線路，制定旅游高峰期疏導(dǎo)游人流向的具體方案。禁止超容量接待游人。   

第二十八條進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)的游人和其他人員，應(yīng)當(dāng)愛護(hù)武陵源世界自然遺產(chǎn)資源，遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，不得損壞樹木花草、亂刻亂畫、隨意丟棄垃圾等，不得在石英砂巖峰柱或者其他巖壁上題詞、作畫或者臨摹、雕刻名人字畫。第三章規(guī)劃與建設(shè)管理   

第二十九條省人民政府和市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對武陵源世界自然遺產(chǎn)規(guī)劃與建設(shè)的監(jiān)督管理，防止保護(hù)區(qū)出現(xiàn)人工化、城市化傾向。   

第三十條 《武陵源風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》和依據(jù)總體規(guī)劃制定的景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃是武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)、建設(shè)和管理的重要依據(jù)，任何組織和個(gè)人不得擅自改變。按照國家規(guī)定和本條例的要求，需要對規(guī)劃進(jìn)行修訂或者局部調(diào)整的，市人民政府在按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)提請同級人民代表大會常務(wù)委員會審議。    區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和《武陵源風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)旅游特色的村鎮(zhèn)規(guī)劃，經(jīng)區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。   

第三十一條任何單位和個(gè)人在武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)占用土地進(jìn)行建設(shè)，都必須符合土地利用總體規(guī)劃和《武陵源風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》及其景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。按照規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)設(shè)施，其布局、高度、體量、造型和色彩等，必須與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。    在保護(hù)區(qū)內(nèi)，對不符合規(guī)劃、污染環(huán)境或者有礙觀瞻的原有建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理，限期拆除或者搬遷。具體方案由區(qū)人民政府?dāng)M定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。   

第三十二條 在保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建索道、纜車、有軌電車、升降梯、辦公樓、培訓(xùn)中心、賓館、酒店、招待所、療養(yǎng)院、商場、倉庫、文化體育、居民住宅等污染環(huán)境、破壞景觀、妨礙游覽的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施。   

第三十三條保護(hù)區(qū)內(nèi)確需建設(shè)的項(xiàng)目，由區(qū)人民政府根據(jù)規(guī)劃編制計(jì)劃，報(bào)市人民政府審查，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議后，方可依法辦理報(bào)批手續(xù)。保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)工程選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，經(jīng)市人民政府審核同意后，由省人民政府建設(shè)行政管理部門按照規(guī)劃要求核發(fā)。    建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)工程選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，經(jīng)區(qū)人民政府審核同意后，由省、市人民政府建設(shè)行政管理部門根據(jù)國家和省規(guī)定的管理權(quán)限，按照規(guī)劃要求核發(fā)。    張家界國家森林公園的建設(shè)項(xiàng)目，按照《湖南省森林公園管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由省人民政府林業(yè)行政管理部門審查同意后，按照本條第一款、第二款規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。    國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院建設(shè)行政管理部門審批的重大建設(shè)項(xiàng)目，按照規(guī)定程序辦理有關(guān)手續(xù)。   

第三十四條在武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，建設(shè)單位必須在施工方案中制定具體措施，保護(hù)周圍的景觀、植被、水體和地貌。   

第三十五條保護(hù)區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生設(shè)施、臨時(shí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和客運(yùn)交通應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃和實(shí)際需要統(tǒng)一安排，從嚴(yán)控制。具體方案由區(qū)人民政府?dāng)M定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。    區(qū)人民政府可以根據(jù)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的需要，規(guī)定禁止經(jīng)營的商品、服務(wù)項(xiàng)目以及禁止使用的包裝材料。    禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告。   

第三十六條省人民政府和市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步增加對武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)的資金投入。    設(shè)立武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可以通過國家補(bǔ)助、社會贊助、國際援助和征收資源有償使用費(fèi)等多種渠道籌集。資源有償使用費(fèi)的設(shè)立和征收辦法由省人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。第四章法律責(zé)任   

第三十七條違反本條例第十三條第二款規(guī)定，未造成損失的，責(zé)令停止違法行為，經(jīng)予警告，可以并處五十元以上、二百元以下的罰款；過失引起森林火災(zāi)，尚未造成重大損失的，責(zé)令限期更新造林，賠償損失，可以并處二百元以上、二千元以下的罰款。   

第三十八條違反本條例第十四條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令糾正，沒收違法所得，對帶入的物品予以封存、沒收、銷毀或者責(zé)令改變用途，造成損失的，依法賠償損失，可以并處一千元以上、一萬元以下的罰款。   

第三十九條違反本條例第十五條規(guī)定，破壞野生動物棲息環(huán)境的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處恢復(fù)原狀所需費(fèi)用三倍以下的罰款。非法獵捕野生動物的，沒收獵捕工具和違法所得；有獵獲物的，沒收獵獲物，處相當(dāng)于獵獲物價(jià)值八倍以下的罰款；沒有獵獲物的，處二干元以下的罰款。非法經(jīng)營和運(yùn)輸野生動物的，沒收實(shí)物和違法所得，并處相當(dāng)于實(shí)物價(jià)值十倍以下的罰款。   

第四十條違反本條例第十七條規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，依法賠償損失，可以并處一千元以上、一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處一萬元以上、二十萬元以下的罰款。   

第四十一條違反本條例第十九條第二款規(guī)定。損毀、盜竊、買賣鐘乳石料的，責(zé)令停止違法行為，沒收鐘乳石料和違法所得，依法賠償損失，并處一千元以上、一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處一萬元以上、二十萬元以下的罰款。   

第四十二條違反本條例第三十二條規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑，恢復(fù)原狀，可以并處每平方米三百元的罰款。   

第四十三條違反本條例第三十三條規(guī)定，無權(quán)批準(zhǔn)而非法批準(zhǔn)、超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)或者違反法律法規(guī)規(guī)定的程序批準(zhǔn)在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，其批準(zhǔn)文件無效，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑，恢復(fù)原狀；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。   

第四十四條本條例未作處罰規(guī)定的違法行為，法律、法規(guī)規(guī)定處罰的，從其規(guī)定。   

第四十五條本條例第三十七條至第四十三條規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府有關(guān)行政管理部門按照規(guī)定的權(quán)限實(shí)施。    在張家界國家森林公園范圍內(nèi)，區(qū)人民政府有關(guān)行政管理部門可以依法委托張家界國家森林公園管理機(jī)構(gòu)按照委托的權(quán)限實(shí)施行政處罰。   

第四十六條 國家工作人員在武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五章附 則   

第四十七條本條例自2001年1月1日起實(shí)施。