二、總體目標和戰略重點

    1．國民經濟和社會發展的指導思想

    堅定不移地貫徹執行黨的基本理論、基本路線和基本綱領，進一步解放思想，轉變觀念，圍繞把張家界建設成為國內外知名的旅游勝地的目標，繼續實施旅游帶動戰略，依靠改革開放和科技進步，加快經濟結構的戰略性調整，不斷提高國民經濟的整體素質，努力提高人民生活水平，全面進入小康社會。

    2．國民經濟和社會發展的主要目標

    按照符合市情，積極穩妥、兼顧改革、發展和穩定的原則，運用系統工程和模型技術，對張家界市經濟社會發展目標預測如下：

    ——經濟發展。國內生產總值到2005年達到100億元，年均增長10%，人均國內生產總值達到6320元，年均增長9.7%，三次產業結構大致調整為18:25：57;地方財政收入達到4.8億元，年均增長10%；社會消費品零售總額達到36.8億元，年均增長12%；進出口總額達到468萬美元，年均增長8.5%；五年累計利用外資9100萬美元，年均增長10.5%；五年累計全社會固定資產投資達到135億元，年均增長10%；年接待國內外游客達800萬人次，年均增長10%、其中境外游客達42萬人次，年均增長12%;旅游總收入達50億元，年均增長20%。

    ——社會進步。到2005年，全市總人口控制在161.3萬人，城鎮化水平達到30%;科技、教育、文化、體育、廣播電視及醫療設施條件進一步改善。全市科技進步貢獻率達40%以上；基本“普九”人口覆蓋率達100%，初中畢業生升學率達70%，高等教育入學率達11%；全市廣播電視綜合覆蓋率達90%以上，每千人擁有病床2張。

    ——人民生活。到2005年，城鎮居民人均可支配收入達到7650元，年均增長8.5%，農民人均可支配收入達到2500元，年均增長8.5%。城鎮人均居住面積達25平方米，農村人均居住面積達30平方米。

——生態環境。到2005年，森林覆蓋率達65%，城市人均公共綠地達到8平方米，全市水質達2類以上標準，景區達1類；市區、景區大氣環境質量達國家1級標準；工業廢水、廢氣處理達標率達100%。工業生活、固體廢物綜合利用率達80%。

    5．國民經濟和社會發展的戰略重點

    “十五”時期我市將著重圍繞旅游帶動戰略，把握四大重點，努力實現經濟社會的全面發展。突出經濟加快發展的主題，進一步開發優勢資源，加快產業結構調整，加大科技創新力度，切實保護好生態環境，完善配套基礎設施，不斷改善城市形象，努力提高城市綜合實力。

    ——加快經濟結構調整。一是調整產業結構。突出農業結構調整，大力推進農業產業化水平；突出改造升級工業產品，逐步拉長工業短腿；突出自然資源“保護第一”的方針，加快人文資源的配套開發，促進旅游及相關產業的協調發展。二是調整城鄉結構。突出建設“國內外知名的旅游勝地”，注重城市總體規劃和城市建筑風格設計；突出抓好小城鎮建設，重點以縣城擴容提質為主，擇優發展鐵路和公路沿線的重點集鎮，增強城鎮的輻射和帶動功能。三是調整所有制結構。突出發展非國有經濟，積極推進產權制度改革，發展股份制、混合所有制和非公有制經濟，提高非國有經濟在整個經濟中的比重。

    ——加快科教興市步伐。大力推進科技與經濟的有機結合，依靠科技進步，加快改造傳統工藝，不斷提高科技含量和效益；加快發展高等教育，重點支持武陵高專的建設；不斷提高中小學教育的質量和水平，逐步建立符合素質教育要求的中小學管理體制，改善辦學條件，努力提高勞動者素質，實現以先進的科學技術和較高的勞動者素質作為實現經濟發展戰略目標的主要支撐力量。

    ——加強基礎設旋建設。一是盡快建立起貫通景區與城區、連接省內外國內外高效便捷的對外交通體系。重點解決對外通道問題，使張家界市與鄰省、鄰市及周邊城市的公路暢通，同時要完善市內交通網絡，提高公路技術等級；二是進一步完善城區和景區的基礎設施配套體系建設。重點加快城市及景區道路、給排水、供電、防洪、綠化等設施的配套，逐步完善城市功能，同時，加快城鎮體系建設，逐步提高城市化水平和城市品位。

    ——加強生態環境保護。堅持旅游資源“保護第一、開發第二”的方針，嚴格保護風景區的峰林、洞穴、河溪、巖石等自然地質地貌。拆遷景區內的所有不適應的建筑物，恢復景區原始風貌；盡快建立環境容量標準，采取強制措施，防止旅游資源的過度使用；加強澧水干流生態林建設與植被保護，加強對市區及景區環境整治，逐步建設成為全國生態旅游城市。