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日常生活

20年風(fēng)雨兼程氣候談判

更新時間:2018-03-19 12:30:55 來源：yxfuhua.cn 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評論
張家界旅游網(wǎng) 公眾微信號 如果把１９９２年巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會前的幾年談判算在內(nèi)，氣候談判已經(jīng)走過了２０個春秋，可謂風(fēng)雨兼程。
撫今追昔，從里約熱內(nèi)盧到哥本哈根再到坎昆，全人類共同應(yīng)對氣候變化、拯救地球的漫漫征程，始終坎坷與希望交織。
里約——“播種任務(wù)”
　　全球變暖，海平面上升，生態(tài)體系遭破壞。在人類生存面臨巨大挑戰(zhàn)的時刻，１９９２年６月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧召開。此次會議有１７０多個國家的代表參加，１００多位國家元首或政府首腦與會，規(guī)模空前。
　　此前一個月通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為全球減排談判做出了安排，但會議未能就發(fā)達國家應(yīng)提供的資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓達成具體協(xié)議。這一會議完成了“播種任務(wù)”，而“獲得好收成，還需我們的努力和奉獻”，大會主席、時任巴西總統(tǒng)科洛爾如是說。
　　的確，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是世界上第一個為全面控制溫室氣體排放、應(yīng)對全球變暖的國際公約，然而其留下的資金支持額度和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等具體問題至今沒有完全解決。發(fā)達國家普遍逃避和轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，成為氣候談判路途坎坷的重要原因。
京都——拉鋸戰(zhàn)
　　自１９９５年開始，氣候談判開始圍繞《京都議定書》展開。這一談判過程中同樣經(jīng)歷了發(fā)展中國家與發(fā)達國家的激烈斗爭。
　　比如，美國在京都會議事務(wù)級談判階段一直堅持在減排問題上維持現(xiàn)有規(guī)模的頑固態(tài)度。美方還先后派出兩批議員來京都坐鎮(zhèn)監(jiān)督，不許本國談判代表讓步。美國代表甚至表示：“如果不規(guī)定發(fā)展中國家將來也承擔(dān)減排義務(wù)，那就不簽署《京都議定書》?！泵绹牧鲆鹆伺c會各方的普遍關(guān)注和強烈不滿。
　　眾所周知，全球變暖主要是由發(fā)達國家長期大量排放二氧化碳等溫室氣體造成的。為進一步敦促發(fā)達國家在２０００年之后加大減排溫室氣體的力度，京都會議特地將削減發(fā)達國家的溫室氣體排放量作為中心議題予以審議。
　　但是，發(fā)達國家首先考慮的不是全球利益，而是自身利害關(guān)系，因此它們自己提出的減排目標(biāo)都比較低。
　　經(jīng)過輪番激烈的討論，最后３７個發(fā)達國家不得不在《京都議定書》中承諾承擔(dān)框架性減排義務(wù)?！毒┒甲h定書》沒有規(guī)定發(fā)展中國家承擔(dān)減排義務(wù)。
　　但是，由于一些發(fā)達國家缺乏政治誠意，實現(xiàn)既定目標(biāo)的進展十分緩慢。比如在２００１年剛開始其第一任期的美國總統(tǒng)布什就宣布美國退出《京都議定書》。
巴厘——眼淚“挽救”大會
　　有鑒于《京都議定書》的經(jīng)歷，為保證各方在２００９年就２０１２年議定書第一承諾期（２００８年至２０１２年）到期后的全球減排達成協(xié)議，人們將希望寄托于２００７年１２月在印度尼西亞巴厘島舉行的聯(lián)合國氣候變化大會。
　　在這次大會上，各方對《京都議定書》第一承諾期到期后全球應(yīng)對氣候變化的問題進行了激烈討論，以至于出現(xiàn)了聯(lián)合國氣候談判“大管家”德布爾“淚灑路線圖”的經(jīng)典一幕。
　　在巴厘島大會的最后一夜，經(jīng)過數(shù)天的徹夜談判后，一份《巴厘路線圖》草案擺上了桌面。除了美國以外，所有國家都已同意簽署。發(fā)展中國家代表猛烈抨擊美國的立場，雙方僵持不下，路線圖面臨“胎死腹中”的厄運。
這時意想不到的一幕發(fā)生了。大會主持人德布爾突然淚流滂沱、泣不成聲，在場的所有人都驚呆了。隨后，德布爾在助手的攙扶下走出了會場，背后留下一片掌聲。一個小時后，當(dāng)?shù)虏紶柣氐綍鰰r，不知是眼淚的力量，還是眾意難違，美國代表改變立場，同意在文件上簽字。
　　《巴厘路線圖》最終獲得通過，并啟動了當(dāng)前的“雙軌制”談判，分別是《公約》下的長期合作特設(shè)工作組談判和《京都議定書》特設(shè)工作組談判。
哥本哈根——五大關(guān)鍵問題待解
　　唇槍舌劍、合縱連橫，氣候談判的場面長期以來未有變化。２００９年年底哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會的談判場面依然如故。
　　從２００９年１１月３０日中國談判代表團抵達哥本哈根算起，中國代表總共在談判桌前苦戰(zhàn)了２１天，沒有一場談判是輕松的。在會議期間，當(dāng)談判工作組逐漸開始有條理地討論工作組主席案文并取得進展時，一份由丹麥自行擬定的案文突然出來攪局。
　　中國代表團副團長、首席談判代表蘇偉，因這份案文三次“拍案而起”。中國和其他發(fā)展中國家斥責(zé)這種“空降案文”違背大會程序規(guī)則，脫離了公約和議定書工作組案文的合法基礎(chǔ)。由于廣大發(fā)展中國家的抵制，該案文終被拋棄。
　　哥本哈根大會最后形成了《哥本哈根協(xié)議》，它雖然不是法律性公約，但為今后的談判打下了基礎(chǔ)。但會議中的五大關(guān)鍵問題尚未解決：一是談判的基礎(chǔ)文件，二是減排目標(biāo)，三是“三可”問題（可測量、可報告和可核實），四是長期目標(biāo)，五是資金問題。它們需要留給２９日開始的墨西哥坎昆氣候變化大會去解決。
坎昆——并非句號
　　經(jīng)歷了去年哥本哈根會議的跌宕起伏，人們對坎昆氣候大會寄予期望——各方拿出誠意，在一些分歧較小的問題上達成平衡的一攬子協(xié)議，對爭議較大問題努力“相向而行”，盡可能縮小差距，為明年南非會議達成最終協(xié)議打下基礎(chǔ)。
　　回顧２０年來的漫長談判歷程，人們發(fā)現(xiàn)全球氣候談判雖從未一帆風(fēng)順，但總在堅定地前行。全球多數(shù)人對氣候變化的了解與認(rèn)識也隨之在不斷加深。
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