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日常生活

4個大蓋帽管不了1顆豆芽菜

更新時間:2018-03-19 12:28:13 來源:yxfuhua.cn 編輯:本站編輯 已被瀏覽 查看評論
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  最近,上海的“染色饅頭”讓人們再次將目光聚焦食品安全。近年來,地溝油、毒火鍋、蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺、香精大米……問題食品五花八門,觸目驚心。
  “民以食為天,食以安為先”。這天大的責任,誰來擔?

4個“大蓋帽”為何管不了一棵豆芽菜?
  多頭監(jiān)管往往是有利搶著管無利都不管
  沈陽市發(fā)現(xiàn)了“藥水豆芽”,記者舉報投訴,打了一圈電話,竟被4個部門推了回來:質(zhì)監(jiān)部門稱自己負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),市場上的豆芽歸工商部門管理;工商部門稱豆芽是初級農(nóng)產(chǎn)品,應該歸農(nóng)業(yè)部門管;農(nóng)業(yè)部門稱沒有拘留資格,很多違法商販在檢驗結(jié)果出來前就逃跑了;食品藥品監(jiān)督管理部門則稱,自己只負責檢測飯店或食堂里做好的飯菜……4個“大蓋帽”管不了一棵豆芽菜?
“出了問題,到底誰管?”4月14日,全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組在湖北省荊州市的座談會上,有人問道。“有些時候,是我批給誰、誰就來管。”荊州市市委副書記、市長李建明說,“好管的時候大家都管,不好管的時候大家都不管。所以一旦出了問題,我就來批由誰牽頭。”
  就構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分工負責相結(jié)合的監(jiān)管體制,食品安全法明確規(guī)定:“縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強溝通、密切配合,按照各自職責分工,依法行使職權,承擔責任。”去年2月,國務院成立食品安全委員會,意在加強對各地區(qū)、各有關部門的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導。
  4月11日上午,湖北省武漢市中百倉儲超市長青路店,一位顧客稱了23.8元的精選豬肝,在柜臺旁的電腦上登錄“武漢市肉品流通安全信息監(jiān)管系統(tǒng)”,輸入價簽上的追溯碼,追溯信息立即在電腦上顯示出來:生豬來源為中糧集團黃陵豬場;屠宰場為武漢中糧肉食品有限公司。這樣一來,一旦出現(xiàn)問題,馬上就能追溯到出問題的環(huán)節(jié)。
  為搞好分段監(jiān)管銜接,2010年,商務部會同財政部在上海、大連等10個城市啟動了肉類蔬菜流通追溯體系建設試點。“該體系是為了使各流通節(jié)點的信息互聯(lián)互通,形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的質(zhì)量安全追溯鏈條,實現(xiàn)肉菜質(zhì)量安全的全過程無縫隙監(jiān)管。”商務部部長陳德銘說。

標準不清,問題說得明白嗎?
  依法管理期待明晰標準
  去年8月初,“圣元奶粉致嬰兒性早熟”的傳聞讓不少家長人心惶惶。隨后不久,衛(wèi)生部通報調(diào)查結(jié)果:奶粉檢測結(jié)果符合國內(nèi)外文獻報道的激素含量范圍。湖北3例嬰幼兒單純性乳房早發(fā)育與食用圣元優(yōu)博嬰幼兒奶粉沒有關聯(lián)。
  4月11日,武漢市,全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查匯報座談會現(xiàn)場,這個發(fā)生在當?shù)氐氖称肥录俅纬蔀橛懻摕狳c。說起當時的情形,張通說:“醫(yī)生講醫(yī)生的,專家講專家的,沒有統(tǒng)一的標準。”“問題的關鍵在于,我們國家的奶粉標準中,沒有定激素的本底是多少。哪一些屬于內(nèi)源性的?哪一些屬于外源性的?”安徽省質(zhì)量技術監(jiān)督局總工程師程靜接過話茬:“那問題說得明白嗎?說不明白。”
  食品安全標準的不統(tǒng)一、不完整,或多種標準沖突,不僅困擾著執(zhí)法者,也讓守法的企業(yè)茫然無措。令人欣慰的是,食品安全法實施后,各項工作有了良好進展:
  2009年11月,國家食品安全風險評估專家委員會正式組建,組織對食品中的甲醛、鋁、鎘、硼砂/硼酸、食鹽加碘、野生蘑菇中尼古丁、紫砂煲中有害物質(zhì)、嬰幼兒奶粉中性激素等開展風險評估。
  2010年1月,食品安全國家標準審評委員會成立。當年,共組織審議通過了246項食品安全國家標準草案。
  到目前,我國已初步建立了以省、市、縣三級監(jiān)測點組成的全國食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡。2010年,國家食品安全風險監(jiān)測計劃共監(jiān)測了67種食品、12.4萬份樣品,為客觀評估我國食品安全形勢提供了科學依據(jù)。
  但是,總體來看,我國食品安全風險監(jiān)測評估和標準體系建設仍處于起步階段。據(jù)了解,我國僅有30%的省級疾病防控機構(gòu)能夠承擔2010年國家計劃的全部監(jiān)測項目。在“圣元奶粉”事件發(fā)生時,全國的檢測機構(gòu)中具備檢測食品中性激素能力的僅有北京市疾病預防控制中心1家。“這些與實現(xiàn)早期發(fā)現(xiàn)食品安全問題隱患的要求相去甚遠,難以適應我國食品安全相對復雜的形勢和繁重的工作任務,迫切需要有關部門加大支持力度。”衛(wèi)生部相關負責人表示。

10倍罰款能否擋住暴利誘惑?
  地方立法的配套支持應跟上 
  違法成本低是一些食品企業(yè)以身試法的重要原因。按食品安全法規(guī)定,罰款上限是“貨值金額十倍以下罰款”或“十萬元以下罰款”。由于罰款不能傷筋動骨,一些違法企業(yè)即便被吊銷許可證,也能“打一槍換一個地方”,一家新企業(yè)又開張了。近期,北京市進行食品安全整頓,共查辦食品安全違法案件15114件,罰沒款4057萬元。據(jù)此計算,每起案件的罰款平均僅2684元,對大多違法企業(yè)而言,恐怕頂多算是隔靴搔癢。“掙的錢遠遠多于罰的錢,一些企業(yè)被罰后還接著違法。”在今年的全國兩會上,有人大代表一針見血地指出。
  監(jiān)管不到位也使食品安全法的震懾力大打折扣。目前,我國食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊約46.2萬個,而全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)從事食品生產(chǎn)加工監(jiān)管的行政人員6210人,人均監(jiān)管74個生產(chǎn)單位。絕大多數(shù)監(jiān)管人員不是專業(yè)人員,缺少專業(yè)知識,無法監(jiān)管到位;甚至有無編人員從事執(zhí)法工作,也影響行政執(zhí)法的合法性。
  治理食品安全亂象,除了全面貫徹落實食品安全法,地方立法的配套支持也十分重要。我國對企業(yè)食品生產(chǎn)監(jiān)管已有較完備的法律制度,但對作為監(jiān)管難點的小作坊,只有寧夏、重慶等地完成了相應的地方立法。有專家指出,這不利于提升整個食品行業(yè)的安全生產(chǎn)水平,建議督促地方人大加快立法進程。

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