日常生活
地方修路“大躍進”
更新時間:2018-03-19 12:25:43 來源:yxfuhua.cn 編輯:本站編輯 已被瀏覽
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在過去的十年間,銀行始終熱衷于為地方政府借貸修建各級公路。實際上,相對薄弱的監管機制以及各大銀行對公路項目借貸的較高積極性,讓崇拜GDP數據的地方政府對于修建公路產生了較大的沖動。 顯而易見,盡管立項之時需要大舉拆借,還款負擔早已轉移到下屆政府。只要有新的公路項目,就可以有大量的現金流,從而推高本屆政府的GDP指標。 據一名業內人士觀察,幾乎每個省都不止一次地修改過其高速公路規劃?!拔覀儾豢煞裾J公路網本身對中國經濟的提升作用,但不是每個地區都有能力支持這么多公路的修建和養護,這需要嚴謹判斷?,F在許多省區內的高速公路密度已超過歐洲部分國家。按照目前的規劃速度,總里程還會累加。” 事實上,據業內人士分析,至2005年,交通制約經濟的“瓶頸”效應已有所緩解,而修路帶來的經濟快速發展也較2005年前顯弱。但地方政府依然大量舉債修路。 為應對國際金融危機,2008年國內公路“高速”上馬,高速公路總里程從8.5萬公里調整為10萬公里,當年就建設了6433公里,總投資6000億。根據交通運輸部公布的數據,2009年,國內新開工的高速公路建設項目達111個,新增里程1.2萬公里,計劃總投資約7000億元,同比分別增長3.6倍、5.9倍和6倍。 根據交通運輸部統計,按“十二五”規劃,截至2015年,中國將建成10.8萬公里國家高速公路網,目前已完工的里程達7.4萬公里,尚不包括大量在規劃中的高速公路。 對公路網建設的熱情,客觀上促進了公路里程的提高,但隨之而來的問題是,已經發展到400多萬公里的公路網,如何承擔繼續增長的銀行債務,并保持良性循環。 從另一方面來看,目前國內的高速公路共有23家上市公司的公路資產,其中境內19家、境外4家。據中國公路學會高速公路運營分會統計,這23家公司,共掌管全國10.58%的高速公路和1.78%的一級公路。 這些上市公司均為國資企業,掛帥者不乏交通部門出身的官員。如四川成渝高速公路股份有限公司,據其2010年年報,現任24名董事、監事和高管中,有15名為四川省交通廳的前官員。 這種職業背景,也使得公路項目的決策多多少少受當地政府的影響。“地方政府要求你修路,而你又缺錢辦事,那么就是誰有辦法,誰說了算?!币晃粯I內人士告訴《中國新聞周刊》,“你不做,還有別人做,在這個環境中,就算換個人來負責公路項目,做出的決定也不會差很多?!?BR> 當然,地方政府也有利可圖。 國家審計署2006年的《18省市收費公路建設運營管理情況審計調查結果報告》,是近年來唯一一份針對收費公路違法問題的官方報告。 報告指出,一些地方政府和交通部門從自身利益出發,把收費公路作為融資平臺,在公路上違規設站、提高收費標準、將政府還貸公路隨意轉為經營性公路等,經營企業則通過地方政府批準的高收費期限和收費標準獲取收益,用來再投資政府指定的其他項目,或彌補財政經費等。這不僅不能吸引社會資金參與公路建設,而且讓一些單位以極低的風險代價控制了巨額公路國有資產,并從中獲取巨額利益。 審計署調查了山東、江蘇、浙江等10省(市)共106個公路經營權轉讓項目發現,地方政府越權和違規審批經營權轉讓的項目多達60%。另外,多數地方政府還轉讓項目資金,要求受讓方以被轉讓公路作質押取得銀行貸款支付。 審計署表示,地方政府通過自查,解決了部分存在的問題。 “通常,地方政府在向民營資本轉讓公路經營權時,會附加一部分隱性條款。如承擔一條效益相對不高的公路,政府會在其他方面給予政策上的幫助。”一位國有商業銀行的投資管理人員透露。 |
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