旅游綜合改革是一個全新的事物，具有戰略性、示范性、綜合性、試驗性。張家界被列為國家旅游綜合改革首批試點城市之一，責任重大，意義重大。國家旅游局明確提出推動旅游綜合改革的“五個指導原則”和五個領域的“先行先試”，其核心是深化體制改革、推動產業融合、促進發展轉型。這表明，旅游綜合改革不僅僅局限于旅游業及相關產業的單項創新，而是要通過改革，形成內生制度創新誘導的“制度”增長極，實現區域全面、立體式協調統籌發展，其影響力遠遠超出旅游發展本身。張家界作為擁有世界頂級風景旅游資源的新興城市，被確定為國家層面的“試驗區”，不僅贏得了創新發展的重大機遇，更重要的是，必將隨著旅游事業的發展和國家文明的進步，因其重大的標本意義而更加凸顯旅游品牌的輝煌與改革精神的魅力。
　　服務中心、服務大局是組織工作的生命。旅游綜合改革試點，既為組織工作提供了豐富的改革內容，也為組織工作催生了蓬勃的改革動力。積極、主動、自覺地服務旅游綜合改革，是全市各級組織部門的神圣職責和使命。

　　一、以政治責任的使命抓好領導班子建設，形成堅強領導，為旅游綜合改革提供政治動力。
　　各級領導班子是推進旅游綜合改革試點的主體，深化改革、促進轉型的關鍵是領導干部轉型。要始終堅持把理論武裝擺在班子建設的首位，圍繞旅游綜合改革展開廣泛討論，形成“熱議改革、共謀改革、助推改革”的強大思想動力，引導各級領導班子堅持以科學理論指導改革，以解放思想引領改革，以務實作風推動改革。要堅持把心理健康教育貫穿于各級領導干部教育培訓的始終，引導各級領導干部努力增強改革的信心，自覺擔當改革的責任，敢于承受改革的壓力，確保各級領導干部以開放的胸懷接受改革，以健康的心理支持改革，以積極的態度投身改革。要進一步建立健全科學決策機制和績效評估機制，以及應對及時、準確有效的決策反饋和調整機制，成立由有相關業內專家組成的專門咨詢顧問委員會，加強對改革實施過程的分析和跟蹤評估，增強決策的預判和風險控制，注重防范和化解改革舉措實施中帶來的不良影響。要結合旅游綜合改革的目標任務，進一步完善各級領導班子科學考核評價體系，健全旅游綜合改革績效評價和改革成果推廣辦法，將旅游綜合改革試點的任務分解下去，責任落實下去，經驗推廣下去，努力形成“大旅游”工作格局，確保改革取得明顯成效。

　　二、以創先爭優的精神推進黨的基層組織建設，擴大工作覆蓋面，為旅游綜合改革提供智慧源泉。
　　黨的基層組織聯系廣大基層干部群眾，具有鮮活的創新力和廣泛的能動性，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。抓旅游綜合改革試點，離不開黨的基層組織。我市基層黨建工作基礎好，黨建帶工建、帶團建、帶婦建，旅游窗口行業黨建帶動其他服務行業黨建的能力和作用都很突出，是與我市絕美風景相匹配的另一塊金字招牌。要充分發揮基層黨建的品牌優勢，擴大品牌影響，為旅游綜合改革試點城市提升品牌內涵。進一步發揮基層黨建的創造力，把旅游綜合改革試點的任務分解到基層組織，讓基層組織成為承擔改革任務的排頭兵，成為改革先行先試的試驗田。要進一步總結完善和推廣旅游窗口行業黨建中確立的標準化服務體系，助推旅游業率先建成現代服務業。要進一步深化和拓展旅游行業黨建，做到黨建主題與改革宗旨一致，黨建目標與改革方向一致，黨建載體與改革措施一致，確保旅游行業黨建在加強旅游市場監管和誠信建設、旅游從業人員素質教育和提升、維護旅游服務質量和安全保障等方面，發揮突出作用。要進一步加強社會中介組織的黨建工作，確保各級各類旅游行業協會的人員和財務關系與旅游行政管理等部門脫鉤后，在工作統籌上不脫節，在行業規范上不脫軌。要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，深入開展平安滿意當“四員”活動，在旅游服務的全行業、全過程，切實當好“服務員、導游員、調解員、宣傳員”。

　　三、以求真務實的作風深化干部人事制度改革，提升干部意志力，為旅游綜合改革提供內生活力。
　　干部隊伍的活力是改革的力量之源。組織部門要自覺順應旅游綜合改革的需要，建立更加科學的選人用人機制、更加合理的培養鍛煉機制、更加嚴格的監督考核機制，激發干部活力，提振改革信心。要認真貫徹落實市委下發的《貫徹落實<2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要>的實施意見》，對涉及旅游綜合改革的干部人事制度改革，應先行先試。比如在推進旅游管理體制改革方面，就要加快旅游行政管理及相關部門的職能轉變，及時把應當由企業、行業協會和中介組織承擔的職能和機構轉移出去，并完成相應的人員劃轉工作。要繼續加大公開選拔領導干部的力度，擴大選拔范圍和影響，讓公開選拔工作同樣成為張家界旅游營銷的一部分。要把旅游綜合改革試點作為干部培養和選拔任用的重要平臺，在改革一線培養有底氣、有朝氣、有銳氣的干部，在改革前沿培養有本事、能干事、干成事的干部，在管理層培養眼界寬、思路寬、胸襟寬的干部，形成“用其所長，各得其所”的干部培養新格局。要從嚴管理干部，增強干部執行力。目前干部群眾對我們的干部隊伍總體評價是好的，但也有一些突出的問題。我們最近組織的一次調查顯示，55％的人認為干部不讀書，不學習，沒本事；37.5％的人反映干部形式主義、官僚主義嚴重；27.5％的人認為干部隊伍中還存在貪圖安逸、奢侈浪費，享樂主義嚴重的問題。要針對這些問題進一步加強干部監督管理，充分調動干部參與改革的積極性和創造性，把廣大干部的心思、精力、智慧集中到旅游綜合改革試點上來，形成一心一意抓改革、專心致志謀發展的巨大磁場。

四是以戰略優先的舉措加快人才隊伍建設，優化人才格局，為旅游綜合改革形成人才支撐。
　　旅游業本身就是一種循環經濟，隨著旅游綜合改革試點的深入推進，張家界必將迎來一個人才齊聚、活力迸發的新時代。但就目前的情況看，我市人才總量不足、高層次人才匱乏的問題仍然突出。人才總量占全市人口總數的比例只有4.1％，遠低于長沙的8.4%、株洲的7.6%。全市具有碩士學位的黨政人才僅69人，不到1%，管理人才中具有研究生學歷的僅55人，占1.1％。有高級職稱的專業技術人才僅有1162人，占5.8％。作為國家級森林公園、世界自然遺產、世界地質公園，全市林業、地質、環保行業的高級工程師總數卻只有29人。國家級的高層次人才更加匱乏，沒有一名“兩院”院士，享受國務院津貼的也只有8人。這樣的人才結構顯然無法與國家旅游綜合改革試點城市相匹配。組織部門應充分發揮牽頭抓總的職責，在引導各類人才發揮作用方面做好科學謀劃。要突出旅游產業人才開發，建設旅游人才高地，積極引進旅游規劃、景區策劃、市場營銷、會展、商務管理等緊缺人才，整合優勢文化資源，建設旅游文化產業人才發展平臺。要建立和完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。要抓緊改革完善導游等級制度，提高導游人員的專業素質和能力，鼓勵專業技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游或導游教育培訓工作。要加強旅游人才培訓，使旅游行業的行政管理人才、企業管理人才、短缺專業人才和教育培訓的師資人才的供給，在數量、素質和結構等方面適應旅游業發展的需要。要適應一二三產業融合的需要，以旅游綜合改革為平臺，積極引進農業開發、工業經濟、企業管理、資本運營、會展商務等方面的高端人才，通過人才引進和交流，帶動技術流、信息流的良性循環，從而為旅游綜合改革、推進經濟社會發展提供強大的智力支撐。
（作者系市委常委、市委組織部部長）