促節能減排

歷時近一年討論的中國居民階梯電價改革方案9日掀開面紗。10月上旬，國家發改委當天公布了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見（征求意見稿）》，擬在全國推行居民用電“階梯式累進電價”。目前有兩套方案供選擇，每度最高漲0.2元。新華社刊文表示，“此舉結束了中國全民低電價時代。”
發改委負責人在當日的新聞通氣會上介紹，將對居民階梯電價劃分三個檔次，電價實行分檔累進遞增，改變現行單一形式的居民電價。《指導意見》為電量檔次劃分提供了兩個選擇方案。
根據國家發改委提供兩個方案計算：按照第一個方案的基礎用電量110千瓦來計算電量消費，一個家庭每個月的用電量是300千瓦時，其每月電費支出會增加23元；如果按照方案二的140千瓦來算，每個月電費支出大概會增加13.9元。
該負責人表示，在公開征集社會各界意見建議后，最終的《指導意見》將于年底前出臺。“實行居民階梯電價后，70％至80％的居民包括低收入和生活困難家庭的電費支出是保持基本穩定的。”他強調，這項改革的總體目標是保障大多數中國居民用電價格的基本穩定，同時促使用電量多的居民用戶多負擔電費。
此舉也反應了中國政府力促建立節能減排機制。該發言人說，實行居民階梯電價可以充分發揮價格杠桿的作用，引導用戶特別是用電量多的居民用戶調整用電行為。.....
對于有人認為“實施階梯電價后，電力部門是惟一的受益者”，他表示這一觀點有些偏頗，“實施階梯電價的出發點是促進節能減排，節能減排的目的是促進經濟社會可持續發展，每個人都將是階梯電價制度的受益者”。

改革不可避免

對于發改委即將發布的方案，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對居民用電階梯計價改革表示贊同。他認為，這次改革比較溫和，電價上漲幅度小，最大的意義在于解決公平和效率問題，使用電少的居民少負擔，用電多的居民多負擔。
林伯強認為，從長期看，隨著資源成本和環境成本的上升，電力價格的上漲不可避免。雖然當前的提價幅度對解決電力成本還不夠，工商業用電補貼居民用電的現狀也難以改變，但趨勢是補貼額度會逐步縮小，電力改革必須一步步向前推進。
而全國工商聯研究室主任陳永杰表示，看問題要看它的兩面。“什么是另一面？我們的電價、油價相對于中國的人均收入和經濟發展水平，價格是偏高的。”
自發改委征求意見稿公布以來，基準電量的取值成為討論的熱點。
中國能源研究會能源經濟專業委員會副主任兼秘書長吳鐘瑚說：“基準電量的核算必須考慮地域和季節差異。不同地區經濟發展水平不同、南北氣候環境不同，居民用電量差別很大，甚至同一地區冬夏季節用電量也不同。”
統計數據顯示，今年前三季度江蘇城鎮居民每月每戶平均用電量為192.5度；2009年遼寧每戶家庭平均每月的用電量為130度；2008年濟南城鄉居民每戶月均用電量為152.35度。
吳鐘瑚說：“階梯電價的基準電量需要因地而異、因時而異，使其在不同情形之下公平、公正。例如，對于冬夏用電量差別較大的地區，可以選擇折中方法確定基準電量。”
吳鐘瑚建議，隨著社會經濟水平的提高，居民用電的比例不斷增加，階梯電價選擇的基準電量應隨之提高，以滿足居民正常合理的需求。此外，在水電、風電等資源豐富的地區，國家應該提高基本用電量，鼓勵居民對清潔能源的使用，防止居民因電價提高而選擇高碳能源。

市民多數城市家庭月用電量遠超100度
以湖北武漢的家庭為例調查發現，多戶居民一般家庭春秋季節用電較少，每月用電量也大都遠遠超過100度，多在120度到150度之間。如果按全國月均用電量來算，不少家庭的月用電量都遠超出發改委的階梯范圍。因此，我省民用電價階梯將如何制定，與市民每月將要交多少電費息息相關。
湖北居民紛紛打起了用電算盤。漢口三眼橋的歐女士表示，自己一家三口，主要用電耗費在燒水、照明、冰箱、洗衣機、電視機這些家電產品上，一般春秋兩季的月用電量都在120度以上。后湖的黃先生稱，一到夏季，客廳柜機一開，月用電量就猛竄上去，400度電都打不住。來自南湖花園的江先生說，冬季少有集中供暖，要靠電力取暖，用電量也增加不少。
不少市民提出，有關部門制定政策時需酌情考慮武漢夏天熱、冬天冷的氣候，不要將第一檔基本用電的起步電量定得太低。一位網友直接報出自己的期望值，建議家庭的基礎用電應設為300度。

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綜合人均收入比較中國電價是美10倍

根據國家發改委此前公布的我國與各國電價的比較， 2008年世界主要國家居民千度電價分別為：德國263美元、英國231美元、日本176美元、法國169美元、美國114美元、韓國89美元以及中國69美元。從橫向比，中國的電價無疑在國際上處于較低的水平。
然而將這些電價數字與當地的人均國民收入進行比較，則得出了截然相反的結論。按2008年德國人均國民收入42440美元計算，其千度電價占人均國民收入的比例為0.62%，美國的這一比例為0.24%，相比之下，中國則為2.49%。按照這個相對價格來看，中國的電價是德國的4倍多，是美國的10倍左右。
一位在美國大學擔任副教授的姚余梁先生在網上曬出了自己在美國賓州的階梯電價，據他介紹，電費構成首先是一個固定值——每個月5.32美元，然后，到了500度后，開始計算階梯電價。另外還分成夏天和冬天，夏天需求大，價格稍高，冬天需求低，價格稍低。

湖南建議采用季節性階梯電價

居民用電實行階梯電價制度是指將現行單一形式的居民電價，改為按照電力消費量分段定價，居民用電越多，支付的電價水平呈階梯狀逐級遞增的一種電價定價機制。這意味著，國家的指導性方案將在今年底揭曉。而各省的基本用電量、人均用電水平、一戶一表居民戶數等指標存在差異性。
因季節不同，用電量消耗也有起伏，我省已向國家發改委建議：采用夏冬、春秋兩季階梯電價。 據省物價局負責人表示，我省將另行出臺階梯電價的具體實施方案。目前，省物價局結合湖南實際情況向國家發改委建議采用夏冬、春秋兩季階梯電價。“像夏季和冬季空調用得多，用電量明顯增加，就可以將第一檔的用電基數調高一些;反之，春秋季節相對定低一些。”
該負責人表示，待方案公布后，湖南將立即組織全省居民用電的價格聽證會，最快我省明年就可能實施階梯電價。......................
　　　　　　　　 （本報綜合）