■循環往復的時間背后總蘊藏著歷史的細節
日歷翻開到2009年，猝然爆發，余波不止的國際金融危機仍深不見底，世界經濟跌宕起伏，中國經濟險象環生。
“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”的雙重現實，給張家界建設事業發展帶來了新的挑戰。
新一屆市住房和城鄉建設局黨政領導班子面前是全新的三個歷史課題。一是城市化進程，要實現城市建設三年有改觀建設綱要，并為五年大變樣打好基礎；二是建筑業發展，要在保證全市建設工程質量安全的前提下實現建筑業科學發展；三是建設人自身素質的不斷提高，承擔起跨越發展的歷史重任。
三個歷史課題，是對建設人信心和勇氣的重大考驗，是對建設人迎接挑戰把握機遇能力的重大考驗，是對建設人執行力推動力的重大考驗。
三個歷史課題，滿含著市委市政府的要求、時代的呼喚、市民的期盼，以前所未有的急切，期待著建設部門的“答卷”。

■這是一份難以置信的答卷
2009年，全市實現建筑業總產值19.34億元，比上年增長19%。完成建筑總面積150萬平方米，比上年增長19%。建筑業產值占張家界國民經濟總量的9.25%，增長速度高出全市GDP增速7個百分點，為全市的社會經濟發展做出了突出貢獻。
2010年，全市建筑業繼續保持高速優質發展態勢，預計增速將仍保持在15%以上。
建市以來，張家界的城市建設從未抵達現在的位置：每年建設工程的個數和投資額度幾乎接近建市以來的總和。
2010年，市建設局直管的市政工程項目總數量達到了創紀錄的28項，總投資超過20億元。
從2009年至今，不到兩年時間，有11個項目竣工。有鸕鶿灣路、鸕鶿灣路高架橋、解放路、教場路、大庸中路、天門山路、張聯路城市段、陳家溪路、楊家溪污水處理廠等一大批市政基礎設施建設項目建成投入使用；有官黎路、西溪坪路、貿易路3個項目正在掃尾，有鸕鶿灣大橋、且東南路2個項目正在攻堅；有張羅路城市段、官黎路延伸段、濱河路、助民路、助軍路、溪西路、溪北路、彭家巷北路、中坪路9個項目正在拆遷，擇機開工；有總投資超過8億元的生態大道張清公路城市段工程正抓緊籌備。
2009年，市建設局有16項工作進入全省全市先進行列。
風雨中走過，風暴中挺立。大考之年，建設部門創造著“奇跡”，交出了一份出色的“建設答卷”。.

■為什么會有奇跡？
在外人眼里，張家界建設事業的發展神速，城市化進程迅猛，面貌大有改觀，建筑市場逐年規范，建筑企業逐年壯大，堪稱“奇跡”。
而在建設人看來 ，“奇跡”始于省住房和城鄉建設廳的全力關心指導，始于市委市政府領導未雨綢繆的遠見卓識和高瞻遠矚的決策。始于各個職能部門包括市經投集團公司、市發改委、市國土局、市房管局、市規劃局、市環保局、市公安局等單位的全力支持，始于各（區）縣委政府尤其是永定區委區政府的全力支持，始于社會各界和廣大市民的全力關心、關注和支持！
上下同欲者勝。
當所有決策者、建設者、參與者、見證者和我們的市民，都秉持著“把張家界建設的更加美好”的信仰。那么，這個共同的信仰凝聚在一起，就足以產生奇跡。
在張家界建設事業發展走到攸關未來的十字路口，市委市政府做出了“建設世界旅游精品”的宏大決策。
2009年7月，市人大常委會認真聽取建設部門工作匯報，人大代表要求明確，話語諄諄。
2010年5月，市政協五屆十七次會議在市建設局召開，政協委員對建設事業發展寄予厚望，期盼切切。
大關口，大智慧。
回頭再看，在不進則退的金融危機形勢下，市委市政府建設世界旅游精品的決心，無疑是兩年來建設部門決勝千里的信心之源。這個決心，在張家界建設事業發展的關鍵時刻，打消了疑懼，穩定了人心，鼓舞了士氣，明確了方向。

■沿著時間的脈絡，可以清晰地看到市住房和城鄉建設局破解城市化進程難題的軌跡
2009年，勘察設計工作取得長足進步，市住房和城鄉建設局圍繞服務、創新、規范三個重點，大刀闊斧改革。一是圍繞服務，提高行政審批效率。重點是減少環節，縮短審批時限，規定在資料齊全的情況下，3個工作日內辦結行政許可事項。二是圍繞創新，提高質量。獨創的“五個環節”閉合監管模式得到省廳推薦，在全省勘察設計工作會上介紹經驗。三是圍繞規范，把好資質審查關，夯實了城市化進程的基礎。
2009年，為民辦實事成效斐然，落實省“三年行動計劃”，全市新建了楊家溪等4座污水處理廠，污水處理率比上年提高了 6個百分點，達到52.72%，高出省定1.12個百分點，被評為全市為民辦實事先進單位。
2009年至今，城市建設進展迅速，市住房和城鄉建設局承擔著總投資超過20億元的各類續建新建市政工程28項。
為了完成這些任務，市住房和城鄉建設局確立了“三個一邊倒”：干部力量一邊倒、工作精力一邊倒、后勤保障一邊倒，7位班子成員有5位成員包項目，13名處級干部有10名擔任指揮部成員和項目建設管理部部長，有37人組成6個工作班子，全力投入28項市政重點項目建設工作。將工程管理過程中的責權利下放，確立了一個項目、一套人馬、一個方案、一個標準、一個目標“五個一”的市政工程管理體制。
城市化概念難以理解，有一個時刻卻如實地詮釋了城市化，難以忘卻。2009年10月27日上午10時，鸕鶿灣大橋實施爆破拆除。
僅僅4.5秒，我們聽到了城市嬗變的腳步聲。
“現場的畫面是我一生揮不去的記憶。”市住房和城鄉建設局付少云局長的話，讓人體會到建設人對張家界一份最樸素的情感。
這樣的畫面定格在所有建設人的記憶之中，定格在張家界城市化進程的記憶之中，定格在城市建設三年有改觀完成之處、五年大變樣開端之時。

■沿著工作重心的脈絡，可以清晰地看到市住房和城鄉建設局破解建筑業發展，抓建設工程質量安全的軌跡
面對城市發展起步晚、底子薄，相比兄弟市州，建筑企業的整體素質和規模有較大差距的實際，市住房和城鄉建設局班子敲定了四條原則：一是目標明確；二是不斷創新；三是持之以恒；四是依法依規。
這四條原則始終以確保建設工程質量安全為主線，以建筑業發展為核心，抓住機制建立、制度完善、檢查治理三個關鍵環節發力。
第一個環節是機制的建立，重點是規劃引導，逐年提高。張家界城市發展起步晚、底子薄，相比兄弟市州，建筑企業的整體素質和規模有較大差距。面對市情，確立了“規劃引導，分步實施，逐年提高”的方針，制定質量安全管理規劃和遠近期目標，明確每年要解決的具體問題，堅持大處著眼，小處入手。2008年強化了重大危險源識別與控制，2009年強化了預制構件、商品混凝土及分部分項工程質量管理，2010年加強了對監理單位與檢測機構市場行為整治。
第二個是環節制度的完善，重點是有制可依，建筑業市場有序。面對日益發展的建筑業和質量安全管理的新形勢，每一項制度和文件的制定要確保有的放矢，解決實際問題。動意討論，堅持集體智慧；調研深入，堅持吃透情況；政策具體，堅持現實性和可操作性。兩年共出臺制定各類標準化文件、規定. 35項，實現了建筑業有序發展。
第三個環節是抓檢查治理，重點是質量標準，安全生產。2009年以來，先后組織開展了8次督查和7 次專項檢查，下達《質量安全隱患限期整改通知書》143份、停工通知書45份，記錄不良行為23起，立案查處違法建設項目9起，維護了建筑市場秩序。對檢查中的質量安全隱患，堅持統一納入全省監管信息平臺，做到“三個到位”。隱患一經發現及時整改到位、責任不落實的追究到位、違法違規建設的處罰到位，2009年至今共建立安全隱患臺賬177個，全部整改到位。有效防止了質量安全事故的發生。
這是建市以來的第一次。
2010年10月29日，全省建設工程質量安全監督管理規范化工作會議在張家界召開，這是對張家界建設工作的最大肯定。付少云局長說：“這是鼓勵，是激勵，更是鞭策。”

■沿著機關效能建設的脈絡，可以清晰地看到建設人自身素質的提高和發展
“人是生產力中最活躍的因素”。“政治路線確定以后，干部就是決定因素”。充分激發和調動全系統干部職工的積極性和工作熱情，是市住房和城鄉建設局應對金融危機挑戰，保持建設事業持續、快速、健康發展的秘訣之一。
“用事業激勵人，用感情融洽人，用制度管人，也要用適當的待遇留人”。市住房和城鄉建設局黨組和局務會始終秉持著這一理念，抓住提高素質、凝聚人心、鼓舞士氣、產生合力四個重點開展自身建設。
于是我們看到，2009年初，為了給干部職工更舒適的工作環境，讓大家更安心的工作，斥資20萬元對機關環境進行整治，對食堂管理進行了改革。
2009年3月，市委部署深入開展學習實踐科學發展觀活動。市住房和城鄉建設局把促進工作落實與學習實踐活緊密結合，創造性地開展學習實踐活動，做到規定動作不走樣，自選動作有特色，完成了學習實踐活動的全部工作任務。得到了市委學習實踐辦公室和第14指導組的肯定，在全市相關會議上作了典型發言，介紹了經驗。
2009年10月，市紀委和監察局中心組學習活動在市建設局召開，中心組的領導和同志們聽取了工作介紹，現場參觀了部分市政項目，對建設部門的工作給予充分肯定。
于是我們看到，2009年7月，在全市慶祝新中國成立60周年歌詠大賽中，市建設局在30多支參賽隊伍中脫穎而出，榮獲一等獎。
走過激流，歷史的巨輪依然前進。
兩年前，金融危機濁浪滔天。張家界建設人提出：“真抓實干，迎難而上，推動建設事業又好又快發展。” 滿懷豪情地書寫了關于成功的“建設答卷”。
兩年后，前進的道路依然波詭云譎。張家界建設人提出：“努力踐行五年大變樣建設綱要，把建設世界旅游精品偉大事業全面推向勝利。”充滿自信地迎接著未來的挑戰。
兩年前，建設人奮力書寫歷史。
兩年后，建設人努力開創未來。
我們相信，他們將再次收獲成功。
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