加強農村環境保護，是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，是建設社會主義新農村，統籌城鄉環境一體化建設，切實改善民生，促進農村地區早日走上生產發展、生活富裕、生態良好發展道路的重大任務。近年來，市、區兩級黨委、政府高度重視農村環境保護工作，作出了創建環境優美鄉鎮、生態村和農村垃圾處理三年行動計劃等一攬子戰略性工作布署，廣大農村地區的環境狀況有所改善。但是我們也要清醒地認識到，當前一些突出的農村環境問題還沒有得到根本扭轉：一是農村環保基礎設施建設嚴重滯后，污水、垃圾亂排濫倒現象非常普遍，農村環境臟、亂、差局面沒有得到根本改善；二是生態農業缺乏大力引導和持續發展，發展綠色農產品理念不強，農業面源污染嚴重，農產品質量堪憂；三是沼、電、太陽能等清潔能源普及率低，農村能源結構亟待優化；四是農村飲用水源污染普遍，水源污染防治及安全飲水工程尚需大力推進；五是農村生態環保意識淡薄，亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂占濫建，不斷造成新的生態破壞。面對農村環保的嚴峻形勢，我們的工作機制還很不順暢和完善，因而國家關于農村環保的一系列政策措施難以真正落到實處。因此，建立健全農村環保工作機制，是我們當前重要而又緊迫的任務。

一、建立鄉鎮環保工作機構..
農村稅費體制改革以及國家一系列惠農政策實施以后，鄉鎮政府的工作職能發生了重大變化：一方面引導經濟發展、管理社會事務、提供公共服務已成為鄉鎮政府的三大主要職能，作為關系民生和農村經濟社會科學發展的環保工作，是鄉鎮政府的重要職責和三大職能的重要組成部分；另一方面，大量的鄉鎮工作人員從過去直接抓生產經營、產品營銷、催收催種、催糧催款等事務中解脫出來，這為在不增人增編的情況下，成立鄉鎮環保工作機構、配備專人專抓農村環保工作提供了可能。因此，鄉鎮政府要借職能轉換和機構改革的東風，適時建立健全環保工作機構，把黨和國家關于農村環保工作的方針政策，貫徹落實到引導農村經濟社會和諧可持續發展的正確道路上來，切實改善農村生產生活環境，加快城鄉環境一體化建設進程。目前，各鄉鎮人口規模、經濟發展水平以及環境保護的緊迫性存在較大的差異性，成立鄉鎮環保機構應按輕重緩急，針對部分重要鄉鎮先行試點。
鄉鎮環保工作機構的職責與鄉鎮人民政府的三大職能是融會貫通的，具體地講，貫徹落實國家環境經濟政策，著力發展生態高效農業，實施綠色生產，削減農業面源污染，這是其一。其二，要在社會事物管理中，配合環境保護行政主管部門加強監管執法，遏制環境違法，調處污染糾紛，防患環境污染和生態破壞。其三，加強農村環保基礎設施建設，完善農村環保公共服務體系，當前的重中之重是要加強農村生活垃圾收集、中轉、處理系統建設，以及集鎮生活污水集中處理設施建設。

二、加強縣級環保行政主管部門內設機構改革
新形勢下環保部門內設機構必須進行改革，優化重組內設機構、職能和人員配置，成立專門的農村環保工作機構，為理順農村環保工作機制、改變工作缺位狀況提供組織保障。通過內部人員調配新成立的農村環保科室，其職責一是要加強農村環保規劃編制，并組織實施和監督檢查，確保城鄉環保統籌協調發展；二是要加強對鄉鎮環保工作人員的指導和業務培訓。當前鄉鎮環保工作人員普遍尚不具備基本的專業素養，非加強執業培訓不可。

三、加強組織領導和部門協調聯動
農村環境保護涉及面廣，任務艱巨，是一項十分復雜的系統工程，僅靠環保部門唱獨角戲，工作是難以全面推開的。必須建立“政府主導、環保牽頭、部門協調、聯合推進”的工作機制，協調和調動各方力量，才能卓有成效地全面推進農村環保工作。
“政府主導”是要進一步明確各級政府是農村環境保護的責任主體，要把農村環保擺上政府重要議事日程，加強組織領導，建立協調各方關系的平臺，這個平臺就是要成立以縣（區）長任組長，環保、發改、經貿、國土資源、建設、水利、農業、林業等部門負責人為成員的農村環保工作領導小組。領導小組要不定期召開部門聯席會議，研究、評估、督查、協調、布署有關工作。
“環保牽頭”是要進一步明確和強化環保行政主管部門對農村環境保護工作的統一監管和指導協調職能，這是法律賦予環保部門的神圣職責。新時期農村環保工作重要而又艱巨，環保部門要事不避難，勇于擔當，要切實牽好頭，協調和動員各方力量，努力營造全社會齊抓共管，扎實全方位推進農村環保工作的新局面。
“部門協調、聯合推進”是要求各部門各負其責，各司其職，形成合力，協同推進農村環保工作。發改部門要抓好有關規劃實施的綜合組織、協調和指導，組織制定有關政策和措施；經貿部門要抓好農村落后產能、工藝、設備的淘汰；財政部門要研究制定加大農村環保投入的政策措施；科技部門要抓好農村環保實用技術的宣教、培訓和推廣應用；建設部門要抓好城鄉規劃和村鎮環保基礎設施；國土資源部門要抓好礦山生態恢復治理和土地整理、復墾；水利部門要抓好農村安全飲水工程建設、水土流失綜合治理以及溪河、水庫的環境綜合整治；農業部門要抓好生態農業以及清潔田園、清潔能源工程建設；林業部門要抓好退耕還林、國土綠化和濕地保護與恢復；畜牧部門要抓好畜禽養殖污染防治；環保部門要抓好農村工業污染防治、水源保護以及生態村、環境優美鄉鎮創建工作。

四、加大農村環保投入
一是要切實把農村環境保護作為公共財政支持和保障的重點，制定“以獎促治、以獎代補”等激勵政策，加大對鄉鎮、村兩級資金投入。近些年來我區財政收入持續保持兩位數以上的高速增長，為逐步增加對農村環保的財政資金支持提供了可能。二是要大力引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護。農村環境保護的最終目標是要持續改善農村環境狀況，提高農民生產生活環境質量。因此農民的主體作用必須充分調動起來，在政府政策引導和財政資金“以獎代補”支持下，主要依靠農民自身力量，大力開展“五改”（改清潔用水、改路面硬化、改衛生廚房、改衛生廁所、改清潔能源），以及庭院綠化、美化、生活污水垃圾處理、綠色農產品基地建設等工作。三是要積極爭取中央和省、市環保專項資金支持。新時期從中央到地方，各級財政都將持續加強農村環保投入，我們要把握機遇，積極申報項目，努力爭取上級專項資金支持。
（作者系張家界市環保局永定區分局局長、副局長）