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武陵源核心景區(qū)門票管理聽證實錄

更新時間:2018-03-19 13:56:54 來源:yxfuhua.cn 編輯:本站編輯 已被瀏覽 查看評論
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編者按:科學(xué)、實用的制度以文明、高效管理為基礎(chǔ)和依據(jù)。武陵源核心景區(qū)目前執(zhí)行的是2005年6月出臺的《張家界武陵源核心景區(qū)門票管理暫行規(guī)定》,在近5年的執(zhí)行中,該《暫行規(guī)定》顯現(xiàn)出內(nèi)容相對滯后、操作性不強等弊端。今年初,市政府授權(quán)武陵源區(qū)政府組織起草新的管理辦法。武陵源區(qū)政府在充分調(diào)研并借鑒黃山、衡山、九寨溝等景區(qū)門票管理辦法的基礎(chǔ)上,初步完成了《湖南省張家界武陵源核心景區(qū)門票管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)的起草,并于3月5日至3月24日在媒體公開征求意見。《辦法》從門票銷售、稽查、資金入庫、治安管理等方面對各職能部門履行門票管理職責(zé)作出了具體規(guī)定。3月26日,武陵源區(qū)政府召開聽證會,特邀23名相關(guān)職能部門、業(yè)界、專家及公眾代表就《辦法》進行討論。參會代表結(jié)合景區(qū)實際,積極建言,尤其是對共同關(guān)心的三大焦點:免票管理、門票稽查以及門票有效期提出了很多修改意見。目前,武陵源區(qū)政府正在研討代表建議,綜合考慮,進一步修改和完善《辦法(征求意見稿)》,正式的《辦法》將于本月中下旬出臺。值得注意的是,風(fēng)景名勝區(qū)就門票綜合管理向全社會公開征集意見并舉行聽證,在國內(nèi)尚無先例,武陵源此舉開了先河。武陵源區(qū)政府在制定此《方案》過程中所表現(xiàn)出來的科學(xué)、民主的執(zhí)政態(tài)度,廣開言路、尊重民意的執(zhí)政理念,依法循規(guī)的行政風(fēng)格,值得贊賞。

焦點一關(guān)于門票免票管理~

尹華光:此次門票改革,總的來說比原來的更加科學(xué)合理,更能體現(xiàn)精細化管理原則和經(jīng)濟效益更大化原則。前者主要表現(xiàn)在門票收入的收繳方面,比原來更加細致,更具有操作性。后者則主要表現(xiàn)在免票和優(yōu)惠票的相關(guān)規(guī)定上。但《辦法》中將原來小孩130厘米以下免票改為120厘米以下,70歲以上老人不予免票,雖然體現(xiàn)了經(jīng)濟效益更大化原則,但卻與社會效益最大化原則不符,也與國家公園的公益性原則不相符,同時與目前全國很多景區(qū)爭相提供優(yōu)惠門票的趨勢不符。

董元:《辦法》中榮譽市民一年365天都能買優(yōu)惠票,而本地市民在節(jié)假日需要購買門票,我認為這樣不妥。
朱法軍:《辦法》中第十五條第七款,我認為70周歲以上的老人要同時憑身份證和老年人證進入。

劉金山:對于免票的問題,應(yīng)當(dāng)加上傷殘軍屬和榮譽市民,榮譽市民應(yīng)當(dāng)作為張家界市市民對待。特惠票必須要符合法律的規(guī)定。第十六條:“武陵源區(qū)人民政府可以根據(jù)旅游促銷的特殊需要,給予旅行社組織來核心景區(qū)觀光旅游的具體優(yōu)惠,并可在某一時段對某類旅游群體另行作出是否免票的決定。”我認為關(guān)于這個方面的免票應(yīng)該有所規(guī)范,不能由哪個部門決定減免,如要減免應(yīng)當(dāng)公示。

鄧國順:我建議可以取消免票,但除防汛、抗旱之外,在確實需要免票的情況下,也得先買票,然后再由政府內(nèi)部調(diào)節(jié)。

賀艷:第十一條規(guī)定本市居民節(jié)假日進入景區(qū)不能享受免票待遇,我認為這不妥,本市居民應(yīng)當(dāng)享有節(jié)假日免票進入景區(qū)的權(quán)利。

符曉:第十五條規(guī)定新聞記者憑記者證享受特惠票待遇,但一般的大景區(qū)大門票對于新聞記者都是免票的,我認為我們也應(yīng)當(dāng)對持國家新聞出版總署頒發(fā)的記者證的新聞記者給予免票待遇。第十五條中,知名畫家、攝影家這個不太好界定,我認為應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一為藝術(shù)家,或者根據(jù)他們的職稱來界定,決定是否免票。第十二條中,“陪團導(dǎo)游、領(lǐng)隊及市、區(qū)政府組織旅游促銷活動的記者、演員等相關(guān)人員憑有效證件進入景區(qū)。”這條規(guī)定在文字上面還應(yīng)當(dāng)更具體一點,應(yīng)當(dāng)是市、區(qū)政府組織旅游促銷活動期間,對邀請的這些人可以免票。

姜亞:第十條中規(guī)定可以直接進入景區(qū)的人員當(dāng)中,我認為還應(yīng)當(dāng)包括景區(qū)從業(yè)人員。還有,對70歲以上老人,和特定范圍內(nèi)的殘疾人,可以給予免票。

鄧比武:建議取消免票,取消免票分配指標(biāo)。免票管理可能導(dǎo)致漏,之前有個別單位將免票手續(xù)辦好后倒賣給旅行社導(dǎo)游,單位來了客人又再辦免票或者再另行購票。

焦點二關(guān)于門票稽查

蒯衛(wèi)國:要加強核心景區(qū)直放人員的管控。《辦法》中明確的4類人員可以直接放行,其他人員要憑相關(guān)權(quán)限人員審批同意后的直放人員通知單放行。建議在《辦法》中明確直放人員的審批權(quán)限,直放審批權(quán)要高度集中。鑒于“兩票合一”的實際,為維護環(huán)保車公司的合法經(jīng)營自主權(quán),建議門票稽查隊?wèi)?yīng)由武陵源區(qū)人民政府、張管處、環(huán)保車公司聯(lián)合成立,環(huán)保車公司應(yīng)參與門票稽查工作并監(jiān)督。

張功發(fā):應(yīng)加大獎勵門票追逃、漏票的力度,對于成功追逃和查漏的,應(yīng)在《方法》中明確獎勵辦法及標(biāo)準(zhǔn),建議按核實收入金額的20%予以獎勵。

朱法軍:加強對市、區(qū)各單位免票管理,嚴(yán)厲打擊贈送票倒賣行為,并追究該單位負責(zé)人及當(dāng)事人的責(zé)任。

賀艷:第二十八條規(guī)定,“對違反本辦法規(guī)定的行為進行舉報,經(jīng)查證屬實的,予以獎勵。”我認為應(yīng)當(dāng)在強調(diào)舉報違法行為是公民的義務(wù)的基礎(chǔ)上,將具體獎勵辦法制定出來,我建議確定獎勵金額為舉報金額的5%至10%。

焦點三關(guān)于門票有效期

鐘鳴:《方法》中明確了核心景區(qū)門票有效期維持2天不變,這與張家界擬建國際休閑旅游度假區(qū)的目標(biāo)不符,兩天有效的時間限制,從客觀上不利于游客在張家界停留更長時間,從而降低了游客在張家界的綜合消費額,不利于當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟的發(fā)展,也降低了旅客自由游覽張家界景區(qū)的愉悅度。我們發(fā)展經(jīng)濟的目的歸根結(jié)底是要讓老百姓受益,門票完全可以作為調(diào)節(jié)游客在張家界旅游行程的杠桿,讓客人在張家界作停留。同時,武陵源景區(qū)地理條件特殊,海拔較高,若遇到陰雨天氣,客人進入景區(qū)什么都看不到,客人難免埋怨,因此兩天不夠用,應(yīng)延長門票有效期,3至5天為最佳。同時,針對特殊游客人群,如攝影家、畫家、作家、詩人、研究武陵源動植物地理的科研人員、旅游愛好者等需要在一段時間內(nèi)多次進出景區(qū)人群,可售不同時效門票卡——月卡、季卡、年卡乃至終生卡。

向前進:為配合武陵源區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快建設(shè)國際旅游休閑度假區(qū)的決定》的實施,結(jié)合武陵源核心景區(qū)面積大及山上天氣變化影響觀光游覽的實際情況,建議將門票有效期適當(dāng)延長,方案有二:1、按目前管理方式,延長為3天;2、改變管理方式,10天內(nèi)3次有效。方案一操作相對簡單,此方案適用于近期(5年內(nèi))。方案二,10天內(nèi)3次有效,這樣將改變原有的管理方式,只要技術(shù)上有保障,我個人認為這是最合適的方案。此方案更適用于國際旅游休閑度假區(qū)初步建成以后(5年后)。至于操作中的一些技術(shù)性的問題,在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天,我相信完全是可以解決的。

胡渝陵:我贊同將有效期改為三天,遵循大旅游的理念,從長遠出發(fā),逐步弱化“門票經(jīng)濟”意識,增強景區(qū)公益性特點。

附:聽證會上部分發(fā)言者單位、職務(wù)
朱法軍:武陵源門票公司總經(jīng)理
張功發(fā):張家界國家森林公園管理處旅游局局長
彭翔:武陵源區(qū)委黨校副教授
賀艷:武陵源區(qū)財政局注冊會計師
蒯衛(wèi)國:張家界景區(qū)環(huán)保旅游客運有限公司總經(jīng)理
董元:百龍?zhí)焯莨矩攧?wù)總監(jiān)
鐘鳴:武陵源區(qū)一中高級教師
鄧國順:武陵源區(qū)協(xié)合鄉(xiāng)龍尾巴村委會主任
尹華光:吉首大學(xué)旅游學(xué)院院長、教授
劉金山:市財政局非稅局局長
鄧比武:武陵源區(qū)審計局副局長
符曉:張家界日報社社會民生部主任
姜亞:武陵源區(qū)政協(xié)副主席
向前進:澧水公司索溪分公司經(jīng)理
胡渝陵:吉首大學(xué)教師

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