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日常生活

依法辦理好“代表建議”

更新時間:2018-03-19 12:25:07 來源:yxfuhua.cn 編輯:本站編輯 已被瀏覽 查看評論
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辦理好“代表建議”,既是對人大代表權利的一種回應和尊重,更是承辦單位的一項法定職責和義務
  我國是人民當家作主的社會主義國家,人民代表大會制度是我國的根本政治制度,也是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。人大代表來自于人民,人大代表代表人民,人大代表提出“代表建議”是代表執行職務過程中經常采用的方式之一。有關機關、組織把人大代表提出的“代表建議”辦理好,從表面上看是對人大代表權利的一種回應和尊重,但從根本上講是承辦部門向人民報告工作的一種方式。從這個角度出發,就有個立場、態度和方法的問題。立場,就是要站在承辦部門向人民報告工作的立場,做到嚴肅認真地去辦理好“代表建議”;態度,就是要以人民公仆向主人匯報的態度,從事“代表建議”的辦理工作;方法,就是要以適合于報告工作的方式方法回復代表,力求做到件件有回音,事事有著落,不能敷衍塞責,簡單了事。
  新修訂的《代表法》第四十二條,對“代表建議”交辦后的辦理及答復期限等都作了詳細規定。如規定自交辦之日起三個月內答復;涉及面廣、處理難度大的應當自交辦之日起六個月內答復;辦理中應當與代表聯系溝通,充分聽取意見;辦理情況向人大常委會報告,并印發下一次人民代表大會等。這就是說,辦理好“代表建議”是法律規定給承辦單位的職責,不存在可辦可不辦的選擇關系,而是必須在法定的期限內,依照法定的程序去辦理答復,不得拖延。代表對答復不滿意的,有權要求再作答復。如果承辦單位對“代表建議”拖著不辦理或者不按程序辦理,或者不在法定期限內辦理,那就是違法,就是行政不作為,就是失職。
  2005年中共中央發出9號文件,明確提出要完善有關工作制度,提高“代表建議”的辦理質量。文件中提出要建立健全辦理責任制,并明確提出:對綜合性強、涉及面廣、處理難度大或者問題反映比較集中的重點建議、批評和意見,承辦單位主要負責人應親自負責研究處理。需要由幾個部門聯合承辦的,應指定主辦單位負責牽頭,共同提出處理意見。要在認真調查研究的基礎上確定處理意見,并答復代表。對應解決的問題,應盡快解決并給予明確答復;對應該解決但一時難以落實解決措施的問題,應先向代表如實說明情況,明確辦理時限,在妥善解決后再行答復;對確實不能解決的問題,應充分說明原因。文件下發后,全國人大常委會隨即出臺了“辦理代表建議處理辦法”。辦法明確辦理好“代表建議”要嚴把“三關”:辦理進度通報關、答復關、代表意見反饋關。并提出“對承辦單位沒有達到辦結率、見面率、答復率、滿意率”四個百分之百要求的,堅決予以退回重新辦理。

辦理好“代表建議”,關鍵在提高辦理質量
  怎樣提高辦理質量?
  首先,要提高認識,端正態度。
  第二、要加強對“代表建議”的分析,提高交辦的準確性和針對性。市政府在“代表建議”交辦前,先由市政府督查室先行閱讀分類和初定辦理單位,然后開會“預交”聽取意見,最后召開政府常務會進行交辦。
  第三、建立健全承辦“代表建議”責任制。據了解,責任制我市各單位和部門基本上都有,這中間關鍵是領導真正重視,單位負責人要負起責任來。要做到把承辦每件“代表建議”的責任落實到部門到人,實行主管領導和具體承辦人分級負責制。
  第四、在辦理工作中切實加強溝通。這有三個層次:一是人大常委會與承辦部門和代表的溝通。目的在于加強指導,促進辦理工作。二是承辦部門與代表的溝通。市直不少單位做到了辦前走訪代表了解意圖,辦中與代表溝通求計問策,辦后向代表反饋征求意見。這樣做,既體現了承辦單位領導的政治責任感和使命感,尊重了人大代表的權利、地位和作用,也大大增強了辦理工作的針對性。三是主辦單位與協辦單位的溝通。現在“代表建議”需要合辦的多,比如今年市人大代表提出的“代表建議”,其中交兩個以上單位辦理的占50%以上。
  第五,將“代表建議”的辦理與本單位工作相結合。這樣做,有利于把情況了解得更全面、更透徹,使建議辦理得更順利,答復得更具體,更有說服力。市民政局將辦理“代表建議”工作與本職工作緊密結合,做到與業務工作同部署、同督查、同考核的“三同”經驗就非常好。
  第六,加大督辦力度。督辦有多種形式,常規的除“一府兩院”各自的督辦,牽頭單位的督辦,單位負責人組織的內部督辦外,還有人大常委會辦事、工作機構和專門委員會的督辦,以及代表聯合起來組織的督辦。雖然督辦的途徑不同,但是目的一致,都是為了提高辦理質量,保證實際效果。
(作者系市人大常委會黨組成員、正廳級干部)

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