黑龍江省雙鴨山市嶺東區居民溫春英寒冬里手掐著購買“經濟適用房”的協議書，她和幾十戶已經交完全款的鄰居怎么也想不明白，眼前已經建好一年多的東湖小區新樓房為何沒有供暖和排污配套，成了“爛尾工程”住不進去。
“新華視點”記者采訪調查發現，東湖小區的身份并非“經濟適用房”，從“沉治工程”、“棚改工程”到“說不清的爛尾工程”，小區“身份”不斷被更改的幕后，是“惠民工程”不斷被割“唐僧肉”的過程，地方政府甚至也插手其中。

“說不清”的“沉治工程”遭遇“爛尾”
　　溫春英告訴記者，她與“雙鴨山市東湖小區工程建設指揮部”簽署《協議書》于2009年7月交全款購買了一套樓房，當時售樓人員說10月就能入戶，結果等了一年多也沒住進去。“售樓人員說鑰匙早交給區政府了，供暖和排污等配套工程要等政府完工后才能入住。”
　　“這8棟樓蓋好快兩年了，你看外墻漆都舊了，但就是住不進去，爛尾了。”嶺東區居民王麗華說，東湖小區有8棟樓，當時為了讓老人盡快住上樓房，花14萬元購買了一套50多平方米的樓房，她拿著《協議書》特意強調，自己和許多鄰居購買的是“經濟適用房”而不是享受政府特殊優惠的“沉治工程安置房”和“棚改工程安置房”。
　　根據國家沉陷區治理政策，黑龍江省雙鴨山等城市由于煤炭過度開采出現一些區域地表沉陷被列為沉陷區，從2002年起國家累計給當地下撥十幾億元資金，由當地另選安全地帶新建安置小區，居民按危房不同種類可選擇住宅或貨幣補償。棚戶區改造則是我國為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程，對改造安置住房建設用地免征城鎮土地使用稅、印花稅等。
　　東湖小區究竟是怎樣一個工程？當地多個政府部門給出的答案讓人吃驚。
　　記者設法拿到了一份《采煤沉陷區東湖小區新建工程》施工合同，合同的發包人是“嶺東區建設局”，承包人是“雙鴨山市金碩建筑安裝有限公司”。按照合同規定，工程總建筑面積4.2萬平方米，價格為676元∕平方米，2007年10月1日開工，2008年8月15日竣工。
　　“我們承建的東湖小區是沉陷區治理工程，東湖小區工程建設指揮部是公司的下屬部門。”金碩公司負責人劉殿國說，由于政策變化，后又被并入棚戶區改造工程，沒有交鑰匙主要是因為如果按照區政府原定價格交房虧本太厲害。
　　嶺東區主管城建的副區長閆云山告訴記者，東湖小區具體的工程性質和歸誰管他“說不清”，準確的說法應咨詢嶺東區建設局原局長姜軍。“這個工程是雙鴨山市的沉治工程，后來沒有按期完工就轉到了棚改工程，后來具體啥情況我也說不清了。”姜軍說。
　　然而，雙鴨山市沉陷區治理辦公室主任景長文卻對此予以否認。“這肯定不是我們的工程，我們所有沉治工程都有備案，這個沒有。”景長文告訴記者，如果不是記者來采訪，他甚至不知道有這個東湖小區。
　　雙鴨山市棚戶區改造管理辦公室主任王春雷說，東湖小區是沉治區工程，由于未能按時交工又被市里轉到了棚改辦成了棚改工程。“我接手的是個半拉子工程，至于沉治辦為何不承認這個工程，我也說不清。”王春雷說，按照市里的規定，棚改辦必須按照合同價格對房屋進行整體回購安置棚改居民。如果不回購，東湖小區就算不上棚改工程了。
　　至于東湖小區為何一直未能完善供暖等配套工程，王春雷說，棚改辦與金碩公司當初對基建配套等問題曾有過分歧，棚改辦要求是“交鑰匙”工程，承建商履行完所有竣工手續后，我們按照市里規定的950元∕平方米價格回收安置直接入住，而對方要求政府投入搞配套。后來，由于棚改辦決定放棄回購，自己新建17棟安置樓，所以就沒有太多精力關注東湖小區的問題。可以肯定的是，東湖小區至今也沒有鍋爐房等取暖設備，而取暖和整體排污等問題需要新建的17棟樓完工后，才可以考慮是否讓東湖小區并網解決。而劉殿國也承認，目前東湖小區確實不具備供暖的條件。

惠民工程“被增肥”藏貓膩
　　東湖小區為何從惠民工程變成了“說不清”工程？一些知情人士透露，“東湖小區的水很深，貓膩太多。”
　　記者得到了一份2007年7月的《雙鴨山市人民政府辦公室協調會議紀要》，會議決定“將沉陷區治理新建工程剩余7萬平方米住宅建設分解到嶺東區、四方臺區、寶山區，其中嶺東區總新建工程3萬平方米，工程造價定為950元∕平方米，確保在2007年12月31日前竣工”。
　　然而，嶺東區建設局與金碩公司的施工合同上工程總建筑面積卻變成了4.2萬平方米，價格也是低得離譜的676元∕平方米。
　　“‘被增肥’的1.2萬平方米和市政府多付的274元∕平方米差價正是關鍵所在，承建商和區政府都瞄準了這塊肥肉。”一位知情人說，四方臺和寶山兩個區都沒有增加面積，合同也都是承建商直接與市沉治辦簽定，所以工程早已完工安置好沉陷戶并在沉治辦備案，只有嶺東區因為這個“私生子”問題“鼓包”而拖了下來。
　　對此，閆云山承認，新增的1.2萬平方米除部分用于安置區里幾十戶棚改戶，也有部分用于改善區政府100多戶職工住房問題。至于市里和區里建筑差價的去處，他表示并不清楚。
　　“沉治和棚改工程都享有國家政策優惠，又給錢、又減免稅費，說白了這就是套國家的政策和政府的錢，這也是為什么合同主體是嶺東區建設局而不是雙鴨山市沉治辦的關鍵。”一位熟悉棚改工作的雙鴨山市民告訴記者。

安置房變身“經適房”肥了誰？
　　記者調查發現，從東湖小區中受益的不僅是嶺東區政府，還有承建商金碩公司。與干巴巴的建筑施工費用相比，憑空多出的1.2萬平方米才是真正的“唐僧肉”，而溫春英購買的“經濟適用房”便是其中一塊。
　　安置房怎么就變成了“經適房”？劉殿國解釋說，因為有1.2萬平方米的自建面積，由于施工經費緊缺，就以“經濟適用房”的名義預售了一部分房屋。
　　記者在東湖小區的“售樓辦公室”內看到，在“雙鴨山市東湖小區工程建設指揮部”相關工作人員聯系方式旁張貼著全新的售樓價格，最低已達到1700元∕平方米，辦公桌上堆放著一些售樓協議書，仍有一些群眾來此看房準備購房。“即便按1700元∕平方米左右的最低價算，1.2萬平方米就意味著2000多萬元。”當地一位群眾算了一筆賬。
　　然而，金碩公司的“算盤”并非如此簡單。劉殿國一直拒絕透露為何當初與嶺東區簽定的合同價格是676元∕平方米，而非雙鴨山市規定的950元∕平方米。但在與雙鴨山市棚改辦討價的過程中，他一直強調隨著工程成本造價增加等因素影響，950元的價格已經虧本，只有給到目前的市場最低價1200元左右才能“有賬算”，否則就不能交房。
　　對此，王春雷說，棚改辦只能按照950元∕平方米的價格回收3萬平方米，而且已經給金碩方面預付了1000多萬元的工程款。雙方一直存在爭執，所以配套工程等一直沒有完善。目前，雙鴨山市正在緊鄰東湖小區的地塊建設新的棚改安置房，供暖、排污等設施完善，東湖小區可以通過協商并網解決。但是，如果東湖小區不交房，他們將收回預付款，房子則由承建商自行處理。
　　“4.2萬平方米按照1200元∕平方米最低也是5000多萬元，即便政府收回1000多萬元，承建商也大賺一筆。如果這樣豈不是意味著承建商利用國家拆遷、土地選址劃撥、減免稅費等優惠政策和預付資金搞商品房開發鼓起自己腰包？”面對一些群眾的質疑，王春雷說，對此他們并沒有考慮太多，政府不會有損失，承建商應該會補齊相關手續和費用。
　　政府真的不會有損失嗎？記者了解到，雙鴨山市有6.5萬戶棚改居民，他們之中仍有部分沒有得到安置，而沉陷區居民也有部分仍未安置。
　　“安置房是政府的民心工程，拋去優惠政策、資金等不說，單是有需求的百姓眼看著以安置房名義建設的新樓長期空置得不到安置，就已經傷害了民心，損害了政府的形象！”黑龍江省社會科學院研究員董鴻揚說。
　　董鴻揚認為，國家優惠政策的出發點都是保障民生，但在落實過程中“好經”容易被念歪，主要是各個利益群體在作怪。應該嚴格規范各種優惠工程的審批、操作、備案程序，建立項目負責制，在每一個環節都確定具體的責任人，實施公開、透明管理，防止民心工程變成少數人的“發財工程”。