設立統一權威的協調工作機制，確立責任明晰的景區規制權
　　首先，設立統一權威的協調機制可以很好地調節規制沖突，激勵規制機構更為科學有效地管理。其次，協調機制可以通過成立權威的協調工作組實現。協調工作組的主要任務是通過外部壓力解決機構內部爭議及沖突，避免規制重疊及規制真空。當規制機構之間出現意見和矛盾時，經過工作組科學論證以后，以工作組的意見為最終意見。下設地方一級具有相當規制權的協調工作組，通過有效的權利制衡機制，使各方利益能在統一管理中協調一致。再次，明確規制權，保證規制機構的規制權限。同時落實相關責任，明確公共性旅游資源隸屬，結合實際情況，具體落實到相關責任部門，由固定的部門對公共性旅游資源負責。

完善經濟規制，規范企業行為
　　首先需要對企業進行資質認證，制定科學的選擇標準。在此基礎上，根據景區的不同級別，給予行業準入。經營企業的進入資格得到認證之后要簽訂責、權、利明確的合同來規范企業行為，并嚴格按照合同履行。經營合同應保證合同期滿所有資產的所有權歸政府，將景區的使用權、部分收益權和部分處分權交由經營企業運作；規定質量保護標準。在經營合同期滿后，對獲得經營權的企業重新考核，以確保企業行為符合合同要求，審核通過后方可續簽合同。或通過經營權重新投標等形式競標，開始新一輪的經營合約。
　　為避免打擊投資的積極性，要保證政策的連續性，使經營權限合法化，形成制度保障。同時配合多種經濟激勵方式，如金額合理、方向明確的稅收和補貼等，引導企業的經濟行為與社會利益的發展方向一致。

細化質量規制，進行科學評估和綠色核算
　　公共資源類旅游景區資源保護績效評估有很多種方法，其中專家判斷法最為常用。專家可以是具有一定工作經驗的安全環保、生產技術、能源、設備等方面的業內人士，也可以是本行業中具有一定專業知識的專家。在專家選擇方面要統籌，既要有資源保護的行家，也要有經營企業管理人員參與，公平公正地對資源開發利用狀況進行科學評價。專家還需要對景區資源的性質、功能分區、保護措施、游客容量和旅游承載力等內容做出科學規定。
　　質量規制的實質是通過將外部費用計入企業的實際成本，減少經營企業過度開發的沖動，實現私人成本和社會成本的一致，促使他們改變行為方式。綠色核算是將外部成本內部化，約束經營企業的行為。通過對景區定期監測和反饋，將旅游開發中生態環境資源的損耗與折舊、環境損害與預防費用支出以及環境恢復費用支出作為旅游收入或支出的項目，定量反映到經營企業經濟成本當中。如向經營企業收取超標排污費、污水排污費，由經營企業從投資回報中支付，以控制經營企業對環境造成污染。

建立完善法律規制體系
　　首先，需要憲法明確公共資源類旅游景區所有權歸國家，國務院代表國家對其實施所有權。如《中華人名共和國自然遺產保護法(征求意見稿)》規定：“自然遺產所在地縣級以上地方人民政府應當依據自然遺產的類型，設立國家級自然保護區管理機構或者國家級風景名勝區管理機構(統稱自然遺產保護管理機構)專門負責保護、管理工作。”這為旅游區資源保護提供了直接的法律依據。其次，省人大也可以結合張家界的實際制訂《遺產保護法》的實施細則或修改《湖南省武陵源世界自然遺產保護條例》，使其更加全面和更具操作性，達到更有效保護張家界旅游資源的目的。再次，理順產權關系，建立有效的、法定的管理體制，在旅游資源保護中依法加強政府規制，建立完整有效的監督保護體系，設定民眾團體的公益訴權機制，監督政府依法行政。從司法程序上促進旅游資源保護的司法化，增大保護旅游資源的執法力度，限制過度開發，促進旅游資源可持續利用。

建立多元監督制衡機制
　　多元監督體通過多種方式直接或間接影響政府決策，其調查結果及監督結果在處理實際問題時應具有參考性，其通過發布研究、評估報告，揭示經營活動造成的環境影響，應引起相關部門的關注。關鍵是尋找到一種制衡的多元監督機制。要建立全覆蓋的社會反饋機制，對旅游資源的保護與開發實行全民監督管理。這種機制既包括人民代表、政協委員、工商聯、民眾組織、社會團體、新聞媒體等傳統的社會渠道反饋，又包括市場主體渠道反饋。政府規制方應高度關注各方的反饋，并將觀測范圍擴大到市場投資主體、社區、旅游從業人員和社會組織，構建一個以政府為中心的拓撲型蛛網結構。各級政府一方面接受黨委的領導和人大、政協等的監督，另一方面還接受民眾、新聞媒體和社會組織的監督。
....... （作者系市地稅局法規科副科長）