第三節　小城鎮建設

　　1984年初，湘西自治州人民政府城工科、調研科對全州小城鎮建設作了全面調查研究，寫成《湘西小城鎮發展問題初探》。文章認為：湘西小城鎮的形成和發展，有它獨特的歷史過程，形成形態不一、大小不等的小城鎮。其一，在少數民族聚居區，由自然村落逐步發展成農村城鎮。鳳凰縣的“都里”即是一例。“都里”為苗語，意為“大家都要住”，是苗族人民聚居生息之所。永順縣的“勺哈”又是一例。“勺哈”為土家語，“勺”為三，“哈”為撮。土家先民初到此地僅有三撮糧食。后來形成集鎮，即以“勺哈”命名。湘西這類小城鎮甚多，但因地處偏僻，雖然經歷漫長年代，仍然保持“小橋、流水、人家”的農村集鎮風貌。其二，原始部落發生階級分化后，土司、苗王為鞏固自己的統治地位，大興土木，構筑城堡，形成一種特殊的小城鎮。建于南宋紹興五年( 1135)的永順“老司城”，是座“城內三千戶，城外八百家”，  “承轄五十八旗、三百八十峒軍民”的歷史名城。但在“改土歸流”以后，“五十八旗人盡散，野梅亂開土王祠”，歷史名城迅速衰敗，至今只有古城遺跡供人考察。其三，封建王朝鎮壓少數民族形成的軍事城鎮。如明初形成的崇山衛（今花垣縣吉衛鎮）、羊山衛（今永順縣羊峰鄉），明、清時代形成的總兵營、阿拉營、黃合營、得勝營（今屬鳳凰縣），振武營、喜鵲營（今屬吉首市）。這類軍事城鎮，有的因為缺少經濟基礎而衰落，有的因擁有經濟基礎而繁榮。其四，隨著商品經濟的發展，民族交往的增多，在沅、酉、澧、武四水沿岸，農村交通要道，形成一些商業、手工業小城鎮，如王村、浦市、里耶、茶洞、羅依溪、比耳、清水坪、洗溪、河溪等，這類城鎮因具有商品經濟基礎而長興不衰。其五，宋、元、明、清以來，隨著手工業生產的發展，出現一些采礦冶煉等手工業城鎮。鳳凰茶田就以煉汞聞名，永順龍家寨則以采煤、燒石灰聞名。“龍家寨上有三客，煤炭黑，石灰白，騾子忙得兩頭黑”，就是這類手工業城鎮的寫照。新中國成立以后，這類工業城鎮更有較快發展，到1984年初，全州有縣級市一個，建制鎮14個。

　　同外地城鎮相比，湘西小城鎮具有民族性、邊遠性、落后性、小型性的顯著特征，但在湘西山區開發中占有重要地位，起著重要作用。廣大農村是扶貧開發的主戰場，而小城鎮則是扶貧開發的前哨陣地和指揮中心。加快小城鎮建設，是湘西自治州扶貧開發的必然要求。

　　1984年11月4日，湘西自治州人民政府在瀘溪縣浦市鎮召開全州城鎮工作會議，總結交流城鎮工作經驗，布置新建鎮和鄉集鎮建設任務。到1987年底止，州境10縣市已有2個縣級市、54個建制鎮，常住人口增長80%，其中非農人口增長40%。全州小城鎮安排了30多萬農村剩余勞動力。

　　1988年行政區劃調整以后，湘西自治州按照實際情況完成全州城鎮總體規劃和調整完善工作。到1995年，全州共投入資金100萬元，完成26個建制鎮的規劃修編工作，占全州45個建制鎮的57.7%；完成城鎮詳細規劃1113公頃，詳細規劃覆蓋率占這些建制鎮建成區的95%。“九五”計劃期間，全州完成12個重點建制鎮的中心區詳細規劃編制和61個建制鎮的總體規劃編修，完成所有建制鎮的人口及用地規模論證和上報審批，建制鎮已由“八五”期末的52個發展到61個。2000年，全州總人口264萬人，其中城鎮人口53.8萬人，城鎮化水平達到20.4%。

　　“十五”計劃伊始，中共湘西自治州委、州人民政府作出《關于加快發展小城鎮建設的意見》，進一步明確了小城鎮建設的思路和重點，確定了小城鎮建設的目標和任務。經過申報并經湖南省小城鎮建設領導小組的批準，有吉首市河溪鎮，鳳凰縣沱江、阿拉鎮，永順縣王村鎮，龍山縣里耶、桂塘鎮等6個建制鎮被列入全省50個重點建設鎮。

　　2001-2003年，湘西自治州突出加強建制鎮的擴容提質建設，以建制鎮的道路、供水、供電、防洪等基礎設施建設為主要內容的小城鎮建設步伐加快，加強建制鎮管理提上重要議事日程。全州城市化水平上升到24%。

　　2004年，湘西自治州再次召開全州城鎮工作會議，全面深入開展規劃管理年活動。經過各縣市申報、專家評審，州人民政府審查通過并公布了第一批州級歷史文化名鎮（名村）名單。當年龍山里耶、保靖清水坪古城遺址及歷史街區的恢復整修及保護工作開始啟動。永順縣塔臥鎮為發展紅色旅游，突出歷史文物的保護。鳳凰縣阿拉營鎮是進入國家西部開發的湘西自治州6個重點鎮之一，到2004年已粗具小城鎮規模。是年全州城鎮人口69.53萬人，城鎮化率提升到26.5%。

　　2005年，湘西自治州認真抓好歷史文化名鎮、名村保護規劃編制。永順縣完成王村古鎮和顆砂州級歷史文化村保護規劃。古丈縣完成老司巖村州級歷史文化村保護規劃。龍山縣完成華塘新區數字化地形圖測繪，啟動了總體規劃調整，進一步加強了小城鎮基礎設施建設。花垣縣茶洞鎮改名“邊城鎮”，以紀念湘西文壇巨匠沈從文的名著《邊城》。是年茶洞碑林及老街區改造工程完成投資1300萬元，茶洞翠翠島工程完成投資500萬元，騎馬坡水電站、茶洞水廠、邊城醫院、邊城小學、邊城中學設計全面完成，工程建設正式啟動。瀘溪縣浦市鎮，花垣縣團結鎮、民樂鎮，保靖縣毛溝鎮、復興鎮、碗米坡鎮等，已成為新興工業集鎮，正以超常規速度向前發展。

　　2005年，湘西自治州的城鎮化率達到28.5%。城鎮化水平的提高，有力地促進了湘西自治州經濟社會的發展。