第五節　水利

　　新中國成立以前，境域農業生產落后，糧食產量很低，其中重要的原因是缺少農田水利設施，無力抗拒嚴重旱災的侵擾。1949年，境域僅有一些小型零星的山塘和簡陋的溪河小壩，絕大多數稻田都是三年兩不收的“雷公田”。一遇干旱，塘干涸，溪斷流，糧食歉收或無收。

　　新中國成立后，境域各族群眾在黨和政府的領導下，大搞農田基本建設，依靠集體的力量，興修水利，發展小水電，經過數十年的艱苦奮斗，取得了顯著的成績。

　　在蓄水工程建設上，1950年湘西行政公署即要求各專、縣結合清匪、反霸、土改，發動群眾恢復原有塘壩，新修標準塘，國家則以貸款的形式支持塘壩建設。

　　1952年，境域土改完成后，各族農民積極要求興修塘壩。他們聯合起來，合理負擔出工籌款，把修建塘壩工程推向高潮。是年冬，開始了州境內首批水庫即花垣縣排吾水庫、保靖縣犀牛水庫的修建。至1957年，全州已建小型水庫86座。

　　60年代初，因連續3年自然災害的影響，國家出現暫時困難，少數社、隊為擴大耕地，廢塘還田，塘壩數量一度下降。60年代中末期，為了抗大災，又恢復修建小型水庫，并開始修建一些中型水庫。

　　在水庫工程施工中，各族人民充分顯示了自己的聰明才智，修建了一座座設計精巧、質量上乘的小型水庫。如鳳凰縣牛堰水庫，坐落在苗族聚居的落潮井鄉牛堰村。1956年11月動土，1958年春竣工。實際庫容260萬立方米，有效灌溉面積1.23萬畝。其后經不斷完善配套，灌區總蓄水量增加到400萬立方米，有效灌溉面積擴大到1.6萬畝。至今，該水庫運行良好，曾先后獲湖南省人民政府和國務院的獎勵。

　　在不少水庫的施工中，奏響了一曲曲民族團結進步的凱歌。如鳳凰縣龍塘河中型水庫，坐落在落潮井鄉報國、武岡、銅巖三村交界處，距鳳凰縣城38公里。水庫西北面與貴州省松桃苗族自治縣的邊墻、地哨坪兩村相鄰。水庫的樞紐工程位于報國村的龍塘河上游。該工程于1974年10月開工，至1975年2月組織大壩大會戰，歷時95天。施工自始至終堅持四級書記出征，400名干部上陣，3萬個勞力參戰。施工中，有洞庭湖畔的南縣派拖拉機、推土機前來支援，有貴州省銅仁地區和駐湘西自治州的人民解放軍率技術人員帶壓路機前來支援。特別是與水庫相鄰的貴州省松桃苗族自治縣正大鄉邊墻村的苗族同胞，不但熱情接待了鳳凰縣的1.6萬多個民工的開餐住宿，贈送了20多萬斤稻草作鋪床之用，劃出20多座山頭作為民工燒柴基地，村支部書記徐先才還帶領300多苗漢男女同胞，參加了大壩工程會戰。該工程自1975年至1980年的6年間，連續采取冬季突擊與常年施工相結合的辦法組織實施，年上馬勞力2萬人次，連營扎寨，奮戰不止。1980年春基本竣工。

　　中型水庫工程，由于工程難度大，建設周期長，有的60年代修壩，80年代仍在配套。1989年以后，繼續抓續修配套渠道防滲處理。1991-1995年，世界糧食計劃署將花垣縣小排吾、保靖縣卡棚和永順縣松柏等水庫灌區配套資金列入“WFP3779”項目實施。

　　在引水工程建設中，各族干部、群眾亦顯示了不畏艱難、堅忍不拔的艱苦奮斗精神。1959年，花垣縣雅橋公社社長楊勝貴，率苗族民工千人，住宿五龍沖，在猿猴難攀的懸崖上吊繩系人，打眼放炮，攻克“五道險關”，開渠9.34公里。

　　1964年春，州長石邦智、副州長石元機親臨花垣縣兄弟河現場踏勘，決定修建兄弟河中型引水工程。當年開工至1965年12月竣工，穿隧洞1100米，引水灌田1633公頃，并解決了花垣縣城生活用水和發電用水問題。1964年冬，中共鳳凰縣委副書記黃勇，跋山涉水，攀藤附葛，深入川洞，查勘洞水，提出開發洞水方案。次年動員千人上山扎營，征服天險，在洞內鑿石洞長120米，在峭壁懸崖上開石渠1100米，引出洞水，灌田120公頃。花垣的火焰洞、保靖的老場等引水工程都是在洞內筑壩，鑿隧洞引水成功的范例。1992年2月，古丈縣接龍渠動工，至1995年底主要工程項目完工，可灌田752公頃和解決6000多人、5000多頭牲畜的飲用水問題。

　　州內各族干部群眾還狠抓了排漬、提灌、人畜飲水等水利建設工程，均取得了較大的成效。至1995年止，全州農田水利設施狀況為：有中型水庫9座，小（一）型水庫104座，?。ǘ┬退畮?97座，塘壩6.3861萬處，電力提灌809臺、2.1522萬千瓦，機械提灌6513臺、5.5494萬馬力，水輪泵205處、452臺；蓄水、引水、提水總量9.75億立方米，有效灌溉面積113.2萬畝，其中旱澇保收面積77. 31萬畝。

　　“九五”期間，全州以實施7大水利片區為依托，其中12條渠道為資金重點投入項目。共開工并完成各類水利工程2.0208萬處，恢復水毀工程5880處。完成土石方1867萬立方米，勞動工日2224萬個，投入水利工程資金1.19億元，新增灌溉面積4.16萬畝，恢復灌溉面積9.07萬畝，新增旱澇保收面積3.9萬畝，改善灌溉面積10.96萬畝，新增治理水土流失面積12.16萬畝，新增蓄引提水量3867萬立方米，并解決了3.79萬人、2.07萬頭牲畜的飲水困難。經過嚴格細致的評比檢查，1999年度湘西自治州在湖南省水利建設“芙蓉杯”競賽活動中獲獎，花垣縣被列入全省水利建設14強縣之一。

　　“十五”期間，全州水利工作緊緊圍繞中共中央治水方針，落實中共湘西自治州委確定的“基礎設施建設”帶動戰略，抓住西部大開發的歷史性機遇，調整治水思路，創新服務理念，打破常規，排除困難，開拓進取，加快發展，水利各項工作取得了歷史性的突破，揭開了水利建設新的篇章，湘西自治州連續3年榮獲湖南省人民政府頒發的全省水利建設競賽“芙蓉杯”獎。5年中累計完成項目投資8.4492億元；完成各類水利工程10.2071萬處，土石方8797萬立方米，工日1.178億個，治理病險水庫287座，整修擴容塘壩534座，整治河道166公里，新修高標準防洪堤7.7公里，新修和整修高標準防滲渠道732公里，新增灌溉面積20.48萬畝，恢復灌溉面積23.07萬畝，改善灌溉面積36.6萬畝，新增旱澇保收面積8.48萬畝，治理水土流失面積200.85平方公里，修建農村飲水工程305處，解決農村飲水困難人口25.6萬人；水利經濟收入14.2441億元，上交利稅1.1585億元；最高年(2004)小水電發電總量達8億千瓦時。2005年因旱情嚴重，發電總量降至6.3億千瓦時。

　　“十五”期間的水利建設工作及成效，具體表現在以下幾個方面：

　　1．水利建設

　　2001年是“十五”的開局之年，當年水利水電資金投入為1.0589億元，首次突破了億元大關。當年完成全州病險水庫除險加固總體規劃的制訂，初步建成具有湘西自治州特點的較高質量的水利水電工程建設項目庫。繼續推廣小型水庫集群化建設模式，掀起了水利冬修高潮，主抓了18項骨干項目建設，都取得了很好的效益。

　　2002年，完成病險小型水庫治理47座。武水灌區續建和節水改造項目被正式列入國家計劃，從而結束了湘西自治州沒有大型灌區的歷史。

　　2003年，全州相繼發生了“6.24”、“7.8”兩次大到暴雨，致使山洪暴發，河水泛濫，8縣市192個鄉鎮，178. 24萬人先后受災或重復受災，造成37人死亡，直接經濟損失31. 944億元。7月中旬至8月下旬，州內出現罕見的晴熱高溫天氣，全州因旱災直接經濟損失5.5億元。是年，州內14座中型病險水庫的除險加固工程全面啟動，大多完工或基本完工，恢復了正常蓄水能力。

　　2004年，湘西自治州連續遭受6次大風、冰雹、暴雨洪澇災害，直接經濟損失達17. 338億元。災情發生后，中共湘西自治州委、州政府高度重視，州委書記童名謙組織州直相關部門深入災區查災核災，幫助抗災，親臨瀘溪縣浦市鎮現場指揮防洪搶險。武警官兵和公安干警奮戰在抗災前線。6次抗災救災共出動軍警4800人次，民兵應急分隊和舟橋分隊3100人次，搶救轉移財產近8000萬元，解救被洪水圍困群眾3.1萬人。由于防汛救災準備充分，措施得力，全州水庫山塘安全度汛。是年，全州治理病險水庫87座。2003年11月正式動工的武水灌區續建配套工程，于2004年7月宣告完成。

　　2005年，州領導童名謙、王承榮、胡章勝等先后深入到龍塘河、長潭崗、馬鞍山、黃石洞等水庫和里耶、浦市防洪大堤等地檢查水利建設和防汛準備情況，進一步加大了防汛工作力度，促進了防汛各項工作的落實。是年，全州完成7座中型、6座?。ㄒ唬┬?、98座?。ǘ┬筒‰U水庫的除險和加固任務。

　　2．農村水電工程

　　新中國成立前，滔滔江水付之東流，州境城鄉人民照明主要用桐油、煤油，山區農民則靠松脂。新中國成立后，湘西自治州農村水電從無到有，從小到大，經歷了新建裝機50千瓦以下電站為主的始發時期，以興建單機容量為500千瓦以上電站為主的發展時期，以興建單機容量為1000千瓦以上電站為主的興盛時期。到2005年底止，全州擁有農村水電站224處，裝機容量26.51萬千瓦，年發電能力9.28億千瓦時。

　　州境水能資源豐富，水資源總量達132.8億立方米，水能理論蘊藏量179萬千瓦，技術可開發量137萬千瓦，目前已開發88萬千瓦，還有40多萬千瓦待開發。具體開發情況見本書第五章第二節“能源生產”。

　　3．水利經濟

　　湘西自治州水利局黨組歷來高度重視水利經濟發展，有過輝煌，也有低谷。進入“十五”以來更加重視水利經濟的發展，把它放到事關水利事業全局的突出位置上來抓，精心研究和全面部署水利經濟工作，以開放的理念發展水利經濟，將發展水利經濟提高到支撐水利可持續發展、實現以人為本的高度上來建設。“十五”期間，全州實現水利經濟總收入13億元。

　　水利經濟呈現出可喜的發展勢頭。小水電收入居水利經濟之首。如2001年全州水利經濟總收入2.85億元，其中小水電發、供電收入2.76億元，占總收入的96.8%。城市供水有著廣闊的前景。州委、州政府將吉首市乾州供水工程列為吉鳳經濟開發區和吉首市乾州開發區重點建設項目。該項目總投資1.55億元，日供水量10萬噸，供水面積25平方公里，供水人口25萬～30萬人。已實施的一期工程，日供水5萬噸。鄉鎮供水呈現良好的發展勢頭。2005年，全州有水利系統供水工程7個，年供水能力2000萬噸，正在規劃和新建、擴建的供水工程2個，設計年供水能力6350萬噸。水利旅游來勢看好。到2005年止，全州有1家國家級水利旅游風景區，3家省級旅游風景區。吉首八月湖風景區累計投入500多萬元，解決28名職工就業問題，風景區面貌煥然一新。鳳凰縣長潭崗水庫度假村開展度假休閑項目，解決電站富余職工40余人就業問題。永順縣杉木河庫區管理所擴建水上樂園，購置皮劃艇、人力游船，全年游客突破4萬人，經濟收入可觀。水庫水面養魚前景可觀。全州水庫、山塘、可養魚河堤共8027處、63.8萬畝水面，其中可養魚水面面積29.74萬畝，目前實有養魚水面面積14.34萬畝，年產鮮魚2.6萬噸。

　　此外，全州水利建設的水土保持、人畜飲水、水利科技、水政執法和扶貧建整等工作都取得了優異的成績。