提要：實施“旅游帶動”是張家界自1988年建市以來至關重要的發展戰略。從“八五計劃”到“十五計劃”的15年，張家界旅游帶動戰略分別經歷了“旅游行業發展、旅游資源開發、資源保護第一開發第二”等三個方面的重點，走過了旅游帶動的“生成期——上升期——成長期”,實現了資源保護和開發的統籌，旅游帶動效應相當明顯，因此“十一五”計劃期間，要進一步延續這種效應，實施旅游縱深發展戰略，把旅游帶動推向“成熟期”，即實現旅游帶動社會經濟全面發展，躍入小康社會，實現把張家界建成中外知名旅游勝地的目標。

一、戰略背景：不同時期的旅游帶動戰略對比

     旅游是張家界“立市之本” 旅游帶動戰略不僅是“十一五”期間必須堅持發展的戰略方針，也是今后張家界市十到二十年或更長時間的發展戰略。

     旅游帶動戰略在不同發展時期，有不同的戰略重點。

     各時期旅游帶動戰略對比見表一：

     張家界旅游業對其它產業帶動效應日益明顯。到2002年為止，張家界旅游影響和帶動了79個行業發展，其中直接影響行業12個，間接影響47個行業，引致影響20個，旅游產業帶動力系數達1.2519。同時，張家界旅游業對經濟的貢獻度的各項指標，在湘鄂渝黔邊區的各地市中都名列前茅。
 
     張家界已走過了旅游帶動的“生成期——上升期——成長期”,實現了資源保護和開發的統籌，旅游帶動效應相當明顯因此“十一五”計劃期間，要進一步延續這種效應，著眼于旅游的“縱深發展”戰略，把旅游帶動推向“成熟期”。

二、戰略思想——縱深質變

     完成旅游自身的產業質變升級，積極誘發、引導、利用、擴張、膨脹和呈幾何級數地放大旅游對社會經濟發展的動力牽引，進一步增加旅游業對其它產業部門的影響廣度,進一步增強旅游業對經濟貢獻的力度,進一步增大旅游對社會事業的影響深度,真正實現“旅游立市——旅游強市——旅游富市”，讓旅游真正成為經濟發展、社會文明、生活小康、政治民主、文化繁榮、各項事業蓬勃發展的強大帶動力量,帶動張家界市全面進步。

三、戰略目標——最終將張家界建成國內外知名的旅游勝地

通過實施旅游縱深發展戰略，在“十一五”期末，張家界要實現“一個跨越，四個突破”。“一個跨越”就是要跨越溫飽狀態，向小康社會邁進！“四個突破”經濟增長要有所突破，力爭在計劃期末擠身全省前八位；財政增收有所突破，力爭各個縣區財政增收3000萬元以上；農民增收有所突破，力爭農民年純收入達2500元以上；生態環境建設有所突破，森林覆蓋率近70 %，自然環境得以全面保護。最終把張家界建成環境幽美、人民富足、國內外著名的旅游勝地。

四、戰略重點——完成旅游自身質變、推動經濟縱深發展、促進社會跨入小康

1、實現旅游業自身縱深質變

     旅游縱深發展戰略的首要問題，是要實現旅游產業自身的縱深質變。要鞏固“十五”期間的旅游資源保護成果，逐步恢復原始自然風貌；要縱深開發旅游資源，實現資源的重新整合，推進區域內和跨區域的資源聯合；要實行“突出核心，東西聯動”旅游區域布局態勢；要縱深開發旅游產品，由單一型自然觀光型旅游產品向人文、社會旅游產品上縱深拓展，整體提升旅游服務的檔次、品質和水平；要縱深開拓旅游市場，采用全面營銷戰略，多渠道、全方位、立體化拓展周邊市場、國內市場、國際市場。最終將張家界建成國內外知名的旅游勝地

2、旅游推動產業經濟向縱深發展

     旅游縱深發展，就是要把張家界的旅游作為“血液”，進一步滲透到各行各業中，要實現旅游推動產業向縱深發展。要利用張家界已有的旅游產業體系，構建旅游產業集群，形成產業集群效應。再由旅游產業集群，推動農業產業化質變、工業產業化質變和整個第三產業的升級。以旅游作為產業發展的中心和主題，以旅游作為產業結構調整的方向，以旅游作為產業定位和規模擴張的依據,以旅游為基礎發展其它產業集群，把旅游作為產業發展的動力和源泉。

3、旅游推動社會文明向縱深進步

     要實現旅游推動社會向縱深進步，要實現旅游推動自然環境保護與生態建設向縱深發展，要實現旅游推動地方政治、民主、法制等上層建筑全面向縱深推進，要實現旅游推動全市人民生活奔小康。也就是要讓旅游成為推動張家界市經濟增長、社會繁榮、人民富足、生態宜人的源泉和動力。旅游縱深發展，將最終實現將張家界社會經濟各個方面由量的擴張到質的提升的轉變，由“低品位、普通型、粗放化”向“高品位、豪華型、精細化”轉變。

五、戰略措施——縱深開發資源、產品、市場、服務等各項要素

1、縱深開發旅游資源

     要科學整合旅游資源，明確張家界各區域的旅游發展定位的資源開發思路、策略，實行區域內和跨區域資源聯合互動戰略。要始終堅持“保護第一、開發第二”的方針，整體規劃，保護性開發，在張家界旅游區域內，按照“突出核心（武陵源旅游核心、永定區旅游核心服務區）、東西聯動（東線慈利，西線桑植）”的策略整合旅游資源，同時搞好與國內外旅游資源的共享、聯動和對接。

     深度挖掘區域內旅游資源。東西兩線要依托張家界知名品牌，最終成為武陵源景區重要的延伸產品和旅游旺季游客的主要分流地。實行區域內的資源聯動整合。按照“核心遷引，東西聯動，一體化發展”戰略，總體設計規劃兩縣兩區的旅游資源，形成區域整體競爭力。以武陵源核心景區為中心，完善東西兩條環線建設：西環線包括天門山—玉皇洞—茅巖河—苦竹寨—九天洞—芙蓉橋—賀龍故居—八大公山各旅游景區之間的聯線，東環線包括婁江峽谷平湖—萬福溫泉—五雷山的聯線。達到以聯線促聯合的目的。

     實行跨區域資源聯動整合。與省內外其它地區、國內外其它地區進行旅游資源的整合和對接。利用資源特色差異化在大湘西區或湘鄂渝黔邊區內開展旅游資源協調與聯合；利用山水風光資源在國內進行旅游資源整合對接，推出山水組合旅游產品。

2、縱深開發旅游產品

    必須改變張家界旅游產品過于單一的現狀，由單一品種，向多樣化的品種發展。要實施“山水自然風光——民族民俗文化”的組合產品策略，進一步搞好自然生態型旅游產品質量提升的同時，把張家界土家族、苗族、白族等少數民族奇特的民族民俗文化和厚重的人文社會歷史，深度挖掘出來，培育“自然+人文”的新品牌旅游產品，形成“白天山上看風景，晚上山下看風情”的新格局。改變“一流的資源、二流的規劃、三流的開發、四流的產品”現狀。

     深度開發自然生態型旅游產品：打造精品生態旅游地帶和生態旅游區域，開辟石英砂巖石峰林和喀斯特地質生態、森林生態、農業生態、山地生態和科學考察等旅游項目。

     深度開發民族民俗文化型旅游產品。在突出生態旅游這一核心的同時，充分融匯以土家族風情為主體的民族風情，積極配套開發完善漂流、度假、探險、會展、宗教、科學考察、農業觀光等專項特色旅游產品。針對不同層次的游客需要，通過合理組合、延伸、創新，開發設計不同游日、不同定位的旅游游線產品。十一五期間，要把文化型旅游產品開發作為重頭戲來抓。自然旅游資源開發總有枯竭的時候，唯有民族文化才有永久的魅力，是張家界旅游取之不盡用之不竭的源泉。

3、縱深拓展旅游市場

     根據不同的市場定位，廣泛深入、有針對性的深度開拓旅游市場。通過形象促銷和產品促銷相結合，政府促銷與企業促銷相結合等方式，積極運用傳統媒體和互聯網絡、不斷拓展張家界國內外客源市場，有效地促進客源是快速增長。

     利用品牌形象，全方位多渠道開展市場促銷。廣泛開展公共促銷，進一步明確和突出張家界品牌形象。要重點打好張家界世界遺產牌、生態牌和土家族風情牌，挖掘利用“武陵源”的內涵蘊意，融合國內第一個森林公園、亞洲最大溶洞等品牌特色，進一步豐富和突出張家界世界珍奇，人間仙鏡的獨特形象。

     鞏固周邊、開發兩北、輻射全國。鞏固張家界周邊及省內市場。以省會和地級市為重點，加強利用長沙、株洲、懷化等交通樞紐、中轉城市促銷。東北和西北市場是目前張家界市場營銷的薄弱環節，隨著我國西部大開發和對東北老工業區的振興措施，“兩北”地區的人民生活水平長足進步，旅游市場前景相當廣闊，“兩北”市場的開拓將成為十一五期間國內市場新的客源增長點。進一步拓展華南、華東、華北、西南市場。

     突出重點，遠近結合，開拓國際市場。以目前已熱起來的韓國市場以經驗和準則，進一步促動日、東盟市場。積極開拓歐美遠程市場。突出自然遺產和民族文化宣傳，與國內其它歐美旅游熱點市場聯合促銷，加快擴大客源。

4、全面提升旅游服務要素質量

     提升旅游服務設施檔次和服務水平。規劃建設系列高檔次旅游服務和文化設施，規劃建設三至五家五星級賓館，五到八家四星級賓館；建設一批高檔酒店、飲食店、咖啡店、休閑屋、茶座，建設一批高品位休閑文化娛樂項目。不繼提高旅游服務水平，加快現有星級酒店的升級改造，改善旅游接待的硬軟件環境。

     發展壯大旅行社實力。加快本地旅行社規模發展步伐，搞好清理整頓，提高導游隊伍，鼓勵本土有實力的旅行社到國內外知名景區點設立分支機構，逐步樹立國內名牌旅游形象，同時也要加快引進境外的旅行集團來張設立機構，并在規劃政策上給予一批旅游行社支持。切實加強旅游行業管理。加強旅游行業管理，強化旅游市場監督，堅決查處“黑社”、“黑導”、“黑店”，努力營造文明的旅游目的地形象。

     重視開發生產旅游文化商品。搞好旅游與工業發展相協調，發展旅游工藝品工業，力爭60%以上的旅游工藝品本地化生產，重點推出山野菜、脫水干菜等系列產品，開發以土家小木樓、石版畫、山水畫等系列工藝文化小商品，增進人民收入和地方財政收入。

     建設全方位旅游安全服務體系。完成在所有旅游點、游道上設置通訊、醫療點、自動報警系統的建設，掃除景區內的通訊、醫療和報警盲區；對景區內各種設施的安全性進行定期檢測，并形成景區安全檢測制度，消除設施方面的隱患；加強景區天氣變化預測，建設地質地貌變化預警系統，消除景區地質地貌發生變化而引起的安全隱患；建立完善險情提示預告制度，確保旅游安全。

     強化旅游人才培育和素質教育。加快提升旅游從業人員綜合素質，適應網絡旅游、網絡營銷等新觀念，完善知識結構，提高創新能力和應變能力。要加大旅游在職管理人員的培育力度，采用校企聯合、崗位培訓等形式；根據效率優先的原則，依托本地具有的優良教育資源，以催生旅游服務人才為重點，建設人才培育體系；在重視基層旅游服務人員素質教育的同時，要強化高級旅游規劃設計和管理人員的培訓教育，形成具有品質良好、能力強勁、具有創新精神的旅游管理服務群體。