.. .在加快轉變經濟發展方式的大背景下，旅游業能不能成為推進產業結構調整的重要切入點和突破口？..旅游業發展至今，是不是發展速度越快越好？..在各類資本大規模投向旅游業的今天，如何正確處理資源保護和旅游開發的關系，實現可持續發展？.7月28日至29日在長春舉辦的全國旅游局長研討班上，圍繞加快轉變旅游業發展方式，各地旅游部門的.當家人.放開思路，暢所欲言，縱論實現旅游業又好又快發展的.新路子.。

轉方式調結構旅游業大有可為

　重大旅游建設項目在財稅政策上享受省級工業園區同等待遇，旅行社組接團收入按增值計征營業稅，把旅游發展納入政府績效考核..今年以來，湖北省在加快旅游業發展上打出了一套.組合拳.。湖北省旅游局局長張達華說，旅游業地位和作用凸現，已經成為促進經濟發展方式轉變的重要力量。

　.旅游業既是一個重要的經濟產業，也是一項關乎民生的社會事業，還是一個覆蓋廣泛的綜合行業，能夠發揮經濟、社會、生態等多方面的綜合效益。.張達華認為，在轉變發展方式上，旅游業擔負著雙重任務，既要提升產業自身發展質量和水平，更要全面認識產業的綜合功能，全方位融入經濟社會發展大局，為國民經濟調結構、轉方式作貢獻。

　 其實，不只是湖北，隨著《國務院關于加快發展旅游業的意見》的出臺，越來越多的省、自治區、直轄市黨委政府提升了旅游業工作擺位，更加主動地把旅游業納入重要議事日程，讓旅游業在經濟發展方式轉變的大戰略中當上.先行軍.和.生力軍.。

　 河北省旅游局局長王新勇說，河北省委省政府把旅游業作為全省調結構、轉方式的重要切入點和突破口加快發展，今年旅游產業發展資金由去年的2000多萬元一躍增至2億元。目前省內近20條高速鐵路和客運專線、30多條高速公路、4個機場正加快建設，旅游立體交通網絡正抓緊構建。

　 山東省旅游局局長于沖說，當前，各地黨委、政府都在轉方式調結構，重點是服務業，而服務業的重點金融、物流、信息在省以下基本不具備發展條件，所以旅游業成為熱點投資領域，面臨著前所未有的發展機遇。以山東為例，魯信集團、山東高速集團、青島啤酒集團等山東二產、三產中的大企業開始迅速做大旅游產業板塊。港中旅、深圳華強集團等一批國內旅游大企業先后到山東投資。

　去年爆發的金融危機，讓外貿依存度高達52%的浙江經濟吃到了苦頭，而在此期間，旅游業因其在擴大內需、拉動消費、促進經濟增長中的重要作用而地位凸現。浙江省旅游局副局長許澎說，旅游消費是最終消費和綜合性消費，是可持續消費和多層次消費，變投資主導型經濟為消費主導型經濟，旅游業是有效途徑和重要抓手。

樹立大旅游大產業大市場理念

　 .旅游業關聯度高、綜合性強，不可能游離或獨立于其他產業自行發展。.天津市旅游局局長佘清文感言，作為國民經濟戰略性支柱產業，大旅游發展不僅是旅游部門的事，還涉及許多相關部門，需要這些相關部門共同參與和密切配合。為此，要從戰略的高度來認識旅游業，牢固樹立大旅游、大產業、大市場的理念。

　 近年來，廣西壯族自治區旅游局緊緊圍繞城鄉風貌改造、創建生態文明示范區以及扶貧等全區重點工作，大力建設特色旅游小村鎮，發展生態旅游、森林旅游、養生旅游，推動旅游扶貧。自治區旅游局局長陳建軍說，由于主動融入各級政府的中心工作之中，旅游業贏得了很好的發展平臺和廣闊的發展空間，突破了小旅游的局限，構建起大旅游格局，擴大了旅游惠及民生的覆蓋面。

　 以思想的大解放、觀念的大轉變來推動發展的大跨越，國家旅游局和各級旅游部門在此方面做了許多積極探索和有益實踐。去年底以來，按照優勢互補、統籌協調、聯合推進、融合發展的思路，國家旅游局先后同農業部、中國氣象局、國家文物局、國家標準委等部門簽署了合作協議；各級旅游部門也通過主動與相關部門合作，進一步拓寬了合作發展旅游業的領域，產業融合發展呈現良好的局面。在融合中開拓新領域、打造新亮點、培育新業態，正在成為加快轉變旅游發展方式的一條重要途徑。

　談到產業融合，國家旅游局局長邵琪偉的一番話意味深長。他說，推動旅游業與各個產業的融合發展，離不開部門之間的密切合作。我們要樹立.不求所有，但求所用.的觀念，樹立合作也是支持、融合也是發展的理念。旅游是一個巨大的市場，合作和融合不會使旅游產業和旅游部門的功能弱化，相反只有合作才能共贏，只有融合才能獲取更多的發展機會。

不能片面追求旅游GDP

　不久前國家旅游局旅游經濟分析會上公布的統計數字顯示，今年上半年，國內旅游人數預計可達10.97億人次，比上年同期增長8.6%；國內旅游收入6055億元，同比增長20.6%；旅游總收入7500億元，同比增長19%。

　與全國旅游業發展形勢一樣，寧夏旅游業交上的.答卷.也著實令人滿意：旅游人次和旅游收入預計同比增長都在兩位數以上。然而，看著這組喜人的數字，自治區旅游局局長李春陽卻在思考這樣一個問題：在連續多年實現規模增長之后，寧夏旅游業可持續發展的動力在哪里？

　李春陽說，質量是旅游業實現永續發展的核心所在。轉變旅游業發展方式，必須解決重速度、輕質量，重規模、輕效益，重建設、輕管理的問題，要走質量效益型的發展道路。

　今年年初全國旅游行業啟動了旅游服務質量年工作，在提高旅游服務質量方面取得了一定的成效，但旅游業發展中的一些問題也不容回避。座談交流中，邵琪偉坦言：.比如我們旅游服務中存在許多問題還沒有得到很好解決，零負團費、強迫或變相強迫購物等情況依然存在，離‘人民群眾更加滿意’的要求還有不小的差距。.

　這些年山東旅游投資高速增長，但也出現了低水平、重復性建設問題。于沖說，比如，一方面高星級飯店在超常規發展中出現過剩苗頭；另一方面，山東有3000多公里海岸線，但至今還沒有一處符合國際度假標準的濱海度假酒店。

　.吉林旅游還存在著資源有效整合不足、發展方式粗放、基礎設施滯后、服務水平不高等問題。.直面不足，吉林省旅游局局長安桂武毫不諱言。他說，為此，吉林省正在通過抓項目，促資源優勢轉化，解決產業鏈條.短.的問題；抓融合，促產業轉型，解決產品結構.窄.的問題；抓服務，促管理升級，解決經營方式.粗.的問題；抓整合，促一體化發展，解決資源.散.的問題，促進旅游業又好又快發展。

　旅游人才素質問題也一直讓各級旅游主管部門糾結于心。安徽省旅游局局長胡學凡有例為證：全省旅游院校在讀學生6萬人左右，其中高校3萬多人，中專2萬多人，但沒有一所旅游院校是按照現代旅游業發展要求設置的，學科設置、教學方式、培養模式都還不能適應旅游業發展需求。.系統建設、學科設置、師資力量都有問題，導致旅游人才隊伍整體素質不高。.

　 旅游業要轉變發展方式，最終要依靠旅游人才支撐。四川省旅游局局長張谷說，為此，要建立完善的旅游業職稱評定和職業技能鑒定機制和體系，完善旅游人才教育和培訓機制，逐步形成旅游人才激勵和約束的社會機制。

　 在如何認識發展速度和發展質量的關系上，國家旅游局副局長杜一力的一席話語重心長。她說，實現戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的服務業兩大目標，我們重要的任務不僅僅是對旅游業的GDP比重、對市場的規模大小負責，更要對旅游業的產業素質和正確發揮其帶動功能負責。

資源保護是重中之重

　.干旅游將近20年，最大的體會是自己慢慢成為一個環保主義者、創意工作者。.貴州省旅游局局長傅迎春對旅游開發和資源保護有著深刻而獨到的認識。他說，在貴州，省委書記提出.保住青山綠水也是政績.，主管旅游的副書記最經典的一句話是.不怕貴州窮，就怕全國不富。只要保護好這方青山綠水，傳承好原生態文化，就一定能吸引全國乃至全世界的游客。.貴州的實踐也充分說明發展旅游業是保護資源、傳承文化的一個很好的途徑。

　.越是在各方高度重視旅游業的時候，越是在各地都在推進旅游業轉型的時候，越是在各類資本都投向旅游業的時候，我們越要強調有效保護下的合理開發利用，強調可持續發展。.胡學凡說，為此，安徽高度重視旅游規劃編制工作，在規劃編制中突出調查研究，采取向管理者、專家、企業經營者和群眾（網上公示）征求意見.四位一體.的調查模式，指導旅游業科學發展、可持續發展。

　當前一些地方在發展旅游中存在急功近利的現象，盲目追求高速度、高指標，缺乏可持續發展的思想，缺乏科學規劃，甚至不惜以犧牲資源和環境為代價，盲目開發。許澎說，在浙江，我們的一個發展思路是，對于年接待100萬人次以上的規模景區，要堅決控制接待規模，堅決抑制非保護性開發，絕不.殺雞取卵.、.吃祖宗飯、斷子孫路.。

　 .轉變旅游業發展方式，必須處理好當前和長遠的關系。.邵琪偉說，包括要在規劃上有長遠眼光，合理布局，準確定位；要在資源利用、環境保護、產品開發建設上統籌兼顧當前和未來發展需求，為后人留下發展空間；要在項目上有所取舍，切不能好高騖遠、急功近利。只有這樣，才能少走彎路，確保實現可持續發展。

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