政協委員大會發言是政治協商、民主監督、參政議政的一種重要形式。本次全會十二位委員的發言，各有特點，事關經濟社會發展和民生大局。請有關領導和部門認真研究并采取得力措施，以推動工作，促進發展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　——市委書記 胡伯俊
　　金鑫同志的發言很好，看來“平安滿意在張家界”的活動，還得繼續深入開展并有重點地出以重拳。還是那句話“家風不正，何以待客。”請梁碧同志牽頭平安滿意辦認真研究。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——市委副書記、市長 趙小明

李培其委員代表市政協課題組的發言
加快建設低碳、生態、宜居、宜游國際風景旅游城市
　　1、做好顯山露水、植綠保潔文章，引森林入城，著力改善中心城區整體生態體系。把好城市建筑設計審批關，盡量體現民族文化特色。將城市基礎設施等基本建設與城市街道的改擴建同步，減少開挖破壞和重復建設。強化城市管理，對重點區域、地段要進行集中整治，形成科學管用的長效機制。
　　2、做好整合提升、資源開發利用文章，引特色民族文化入城，著力提升城市文化魅力。將宗教文化、紅色文化和民俗風情融為一體。重視城市建筑植入民族元素和吊腳樓等文化符號，重視非物質文化遺產的傳承、保護和挖掘利用，加大經費投入，努力促進民族歷史文化與旅游深度結合。
　　3、全面推廣節能新技術、新產品和新標準，發展燃氣、電動等綠色公共交通，配套相關基礎設施，推行照明節能新技術，打造照明節能示范街道和小區。加快制定建筑節能技術標準，強制推行建筑節能，著力構建“兩型”產業體系，重點促進旅游業升級和現代服務業發展。
　　4、積極營造城市低碳生態文化氛圍，著力提升市民素質。推動市民行為教育入機關、入社區、入學校，充分發揮新聞媒體的陣地作用，把“平安滿意在張家界”活動繼續推向深入。
　　5、創新體制機制，完善配套各項政策保障措施。整合組織領導力量，確保各項工作扎實有序推進。加快標準制定和社會發展規劃，納入推進國家旅游綜合改革試點城市建設、世界旅游精品建設的預期，完善配套各項政策保障措施，強化項目支撐。

余宗巧委員代表民盟張家界市委的發言
發揮民族歷史文化資源優勢推進旅游產業轉型提質
　　1、搶抓機遇，全面提升城市綜合功能。建議要以文化體制改革和國家旅游綜合改革試點為契機，借助國家和省支持西部開發、武陵山區集中連片扶貧開發和旅游綜合改革的各項政策條件，全面提升中心城市的綜合服務功能、基礎設施功能、集聚輻射功能和國際旅游城市功能，著力建設好具有國際旅游市場競爭力的游客集散中心、民族文化中心、旅游商品中心、國際會展中心和商貿物流中心。
　　2、創新思路，大力培育發展文化旅游產品。建議將現存的歷史民族文化、宗教文化、紅色旅游文化資源充分利用起來，不斷完善其旅游接待功能。同時要通過項目招商，在環城郊逐步建成一定規模的諸如祝融、驩兜、鬼谷子、屈原和劉明燈等人文旅游景點，在環核心景區外圍逐步建成山景度假區、土家民居生活體驗區。
　　3、全新打造融自然山水觀光、歷史民族文化體驗于一體的精品旅游線路。建議政府、旅游主管部門、旅行社對境內所有的景區景點和旅游項目重新進行包裝設計，編入行程單，并統一制作高水準的張家界精品旅游線路和旅游文化宣傳手冊，以徹底改變“快餐式”旅游現狀。
　　4、強化措施保障，加快人才隊伍建設。建議將市內外一批文化名人、文化能人和民間藝人吸納到旅游文化產業發展隊伍中來，加快推進民族文化研究成果轉化。積極加強與科研機構、高校、職校的合作，著力培養一批民族文化專業人才、創意人才、策劃人才和管理人才。充分利用國家、省、市已經出臺的各項優惠政策，加大文化產業和項目招商引資力度，力爭一批民族文化建設項目落地生根、開花結果。

胡金象委員代表市工商聯的發言
關于引導和促進我市非公有制企業上市的建議
　　1、切實加強對促進非公有制企業上市工作的領導。建議成立非公有制企業上市工作領導小組和工作機構，市金融辦要充實工作力量，加強對非公有制企業上市工作的領導和協調服務；要明確我市非公有制企業上市的目標，制定非公有制企業上市規劃，由市委、市政府領導掛鉤聯系，重點跟蹤扶持，建立出民營企業上市工作聯席會議制度和領導聯點制度，及時解決企業上市過程中的重大訴求和困難。
　　2、強化引導和促進非公有制企業上市的政策支持。建議給予企業上市稅收補助，少繳、免繳、緩繳企業改制上市過程中的相關費用，強化財政扶持、稅收和土地優惠政策，增強企業上市信心。妥善處理后備企業的歷史遺留問題和現行違規問題，給企業一個發展、規范的緩沖空間。
　　3、努力破解制約非公有制企業上市的融資瓶頸。融資渠道狹窄，成本高，是制約非公有制企業發展壯大、改制上市的瓶頸問題。政府要努力拓寬融資渠道，為非公有制企業上市融資搭建更寬更廣的平臺。要設立“政府支持、企業參與、市場運作”的非公有制經濟產業引導資金，扶持非公有制企業尤其是擬上市企業的發展；重視引進和培育優質的投資銀行、證券公司、會計師事務所等中介機構，培育多層次的中介機構服務體系。
　　4、加強人才培養，為非公有制企業上市提供智力支持。一方面，要加強對非公有制企業上市的專業培訓輔導，通過舉辦有關資本市場、境內外上市培訓講座等途徑，提高企業員工綜合素質和業務技能。另一方面，要鼓勵擬上市非公有制企業以豐厚待遇引進聘請外地專業人才，充分發揮他們的作用，確保非公有制企業上市有序進行。

胡燕凌委員代表永定聯絡組的發言
關于促進我市礦業開發健康有序發展的建議
　　1、嚴把采礦權出讓和開發項目決策關。建議堅持保護優先、兼顧質量效益的原則，依法依規按程序出讓采礦權，高度重視礦業開發項目的資金勢力和工藝技術先進性。
　　2、加強礦業秩序整頓，嚴厲打擊偷挖盜采行為。國土、環保、經濟、安監、公安等部門要采取聯合執法行動，整頓和維護礦業秩序，打擊非法開采加工。
　　3、加強規劃選址，合理布局礦業加工企業。建廠選址要避開自然保護區、風景名勝區、水源保護區、城市區以及重要水域周邊等環境敏感區域，同時礦產加工企業的選址要實事求是。
　　4、加強礦業環境保護。嚴格履行環評審批手續，堅持以保護環境為前提，限制開發，合理引導發展，同時要全面落實污染防治和礦山生態恢復設施、措施，環保、國土、經濟等有關部門要認真履行職責，切實加強監管。
　　5、加強開發項目行政決策和政府支持力度。加強礦業開發項目前期可行性論證，要發揮市專家咨詢委員會和有關職能部門的作用，評估招商引資項目的資金勢力和技術先進性，促進項目決策科學化、民主化，做好區域布局、合理選址及產業政策符合性論證，對決策實施的重大資源開發項目，要出臺用地、稅費、政務及施工環境維護等方面的優惠政策，給予全力支持。

李臘君委員代表民進張家界市委的發言
關于加快我市水電產業發展的建議
　　1、完善建設規劃，健全管理體系。應結合我市實際，及時修編、調整小水電開發規劃，提高規劃的可行性。小水電開發規劃要與土地利用總體規劃、生態規劃、旅游規劃等緊密銜接。要制定明確標準，提高審批條件，規范開發、有序開發。明確水利、電力和經信部門的管理范疇和管理職責，健全管理體制。
　　2、搞好招商引資，加快建設步伐。各級政府和相關部門應按照發展規劃，增列專項經費，做好前期準備工作，特別是做好水庫移民工作預案。要加大優質項目的包裝和推介，搞好項目招商引資工作，吸引社會資本、民間資本進入水電產業發展領域。
　　3、加強生產監管，確保安全生產。應盡快出臺張家界市水電站安全生產年檢管理辦法，加強水電企業在解決城鄉飲用水、農田灌溉、防洪抗旱等方面的綜合作用。建議成立全市水電產業發展協會，以行業自律的方式加強對水電產業的統一管理、服務和協調。
　　4、做好移民工作，搞好綜合開發。各級各部門應高度重視移民工作，做好移民的補償、安置和發展工作，通過多種途徑改善移民的生產生活條件，提高移民生活質量。
　　5、加快改制改革，解決國有水電企業發展難題。建議加快國有水電企業的改制改革步伐，化解歷史遺留問題。要大力推進股份制改造，建立和完善現代企業制度，加強人才培養和人員培訓。
　　6、優化發展環境，提高產業效益。建議相關部門加強調研，出臺促進水電產業健康、持續、有序發展的產業政策，通過加強水電產業發展中的移民、征地、補償等政策和工作落實，為全市水電產業發展提供一流的發展政策環境。

孫忠賢委員代表農工黨張家界市委和市政協文教衛體委員會的發言
關于進一步推進我市公共衛生均等化服務的建議
　　1、科學合理配置編制。一是科學配置專業公衛機構編制，按照每萬人1.2-1.5人的標準配齊疾控機構編制，武陵源區可適當提高；二是解決市精神病醫院建設、編制、經費問題；三是合理配置婦幼保健及基層機構編制，穩定防保隊伍，保證公共衛生服務全面鋪開；四是盡快轉變索溪峪鎮防保所的管理體制，解決該鎮公共衛生服務無人落實的現狀。
　　2、建立穩定長效的經費投入機制。一是全額解決專業機構和基層機構的發展建設支出、人員經費、公用經費和業務經費；二是加強對公共衛生經費的監管；三是落實對村醫公共衛生服務的量化考核；四是建立穩定的補助渠道和長效補助機制。
　　3、筑牢網底，防止“人走網破”。一是加快村衛生室建設和鄉村一體化管理步伐；二是將鄉村醫生納入新型農村社會養老保險范圍，建立鄉村醫生養老保險、聘用與退休制度；三是加大對鄉村醫生的補助力度；四是在房屋建設、設備購置、人員培訓、職稱評定等方面給予村衛生室一定扶持。
　　4、創新管理機制，促進公共衛生均等化服務不斷深化。一是將公共衛生均等化服務納入對區縣、鄉鎮政府的績效考核內容，強化鄉村兩級工作職責；二是加強專業機構能力建設，大力引進和培訓人才；三是進一步明確基層機構的基本公共衛生服務、基本醫療服務的功能定位。

鐘秋桓委員代表致公黨張家界市委的發言
關于大力發展我市軟件服務外包產業的建議
　　1、把大力發展軟件服務外包產業作為我市轉變發展方式的戰略任務。目前，首要問題就是提高認識，將發展軟件服務外包產業納入市委、市政府的重要議事日程。我市發展軟件服務外包產業，要以園區為主要發展模式，從最基礎的信息技術外包業務起步，逐漸向高層次的服務流程外包業務攀升，同時，制定和實施強有力的產業發展規劃。
　　2、加快規劃，建設園區。我們要從戰略高度科學規劃張家界國際軟件園，抓緊搞好園區基礎設施建設和配套設施建設，經過三年建設、五年成型、十年成業，建設集軟件研發、軟件外包、技術服務、人才培訓、動漫設計于一體的綜合性園區與基地。
　　3、支持高校，培養人才。我們要將吉首大學軟件服務外包學院納入我市產業建設規劃，將軟件工程專業實驗室、實訓基地的建設納入軟件園建設規劃，以項目支持方式走校、企、政聯合辦學之路，引導吉首大學緊緊圍繞我市的經濟發展，高標準抓好軟件工程學科和專業建設，大力培養高素質軟件人才。
　　4、政策扶持，培育產業。一要密切跟蹤國際服務外包的政策和動向，抓緊研究制定促進軟件服務外包企業發展的激勵政策和措施，全力推行服務外包“一攬子”支持政策；二要積極引導、鼓勵國內知名軟件企業、外商與跨國公司來我市投資設立軟件服務外包企業、區域研發中心，承接國內外軟件服務外包項目；三要建立服務外包信息網，搭建軟件服務外包交流平臺，為軟件服務外包企業提供信息服務與配套服務。

雷明盛委員代表九三學社張家界市委的發言
推行小區物業管理改革.. 創新政府基層管理模式
　　1、建立“三級管理”體制。我市應將物業管理納入屬地管理的社區建設，建立起區縣、街道、社區三級物業管理體制，通過建立“條塊結合、以塊為主、將物業管理納入社區統一管理”與“政府向市場購買服務”的機制，形成政府、業主和物管企業共贏的局面。
　　2、政府牽頭，部門協調。政府應建立由相關責任部門組成的物業管理協調小組，明確部門加強物業管理的任務和職責；在各個社區居委會成立物業管理聯席會議制度，共同協調解決物業管理中的問題。
　　3、強化監管機制。一是街道辦事處負責轄區內物業管理的日常指導與監督工作；二是街道辦事處、社區居委會應協調處理業主與物業企業的矛盾糾紛；三是建立企業考評制度，以業主滿意度為主要標準定期對物業服務企業進行考評，建立物管企業誠信檔案作為物業服務企業資質年檢的核心內容。
　　4、實行傾斜政策加快改造老住宅區。由社區牽頭、物業行政主管部門配合，對2003年以前修建的住宅進行調查摸底，拿出各個老住宅區的整改方案和預算方案，由政府投入一定的財力，改造小區的基礎設施，然后聘請物業服務企業管理，或政府給予一定的補貼由各社區成立物業服務中心。
　　5、強化規劃設計管理。規劃部門和設計單位在規劃設計新建住宅區時，要堅持成片開發、封閉式管理的原則，對小區內物業管理相關設施在規劃設計中予以界定，并在詳規中明確，為實現規范化物業管理奠定良好基礎。

鐘佩文委員代表桑植聯絡組的發言
關于加強農村環境保護的建議
　　1、加強宣傳引導，做到環保人人有責。倡導科學的綠色環保理念，堅持綠色發展，發揮典型示范帶動作用，引導農村居民自覺參與環境治理。
　　2、落實環保責任，做到層層管事。把農村生態環境保護列入各級黨委、政府的重要議事日程，層層制定出臺環境綜合治理規劃，堅持常抓不懈，形成黨政領導牽頭、部門上下聯動、組織運轉有序、服務保障有力的生態環境綜合治理工作格局。
　　3、加大環保項目投入，確保重點治理到位。建立健全農村生態環境綜合治理長效機制，實行集體研究，綜合平衡，統籌兼顧。同時要對水利、環保、扶貧、林業、衛生和能源等多部門資金進行整合捆綁使用，集中資金投入，優先重點解決農村集鎮垃圾、生活污水和規模養殖場污染治理。
　　4、強化環保執法，警示和制止破壞行為。嚴格執行環保及相關法律法規，進一步明確部門職責，整合部門力量，實行水利、環保、建設等多部門聯合執法，加大對污染河流、破壞河道、破壞漁業資源和亂排亂放、亂倒亂堆等違法行為的行政執法力度。深入開展環境保護警示教育，建立健全環境破壞舉報制度，發動和依靠社會各界力量，對一切違反環境資源保護規定的單位和個人嚴肅查處，公開曝光。
　　5、開展環保行動，促進村容整潔。結合創建國家省市級生態示范村，建議出臺相關政策，鼓勵鄉鎮村（社區）開展以“村村優美、處處清新、家家和諧、人人活力”為創建目標的“秀美鄉村”創建活動，不斷加大環保設施等基礎設施建設力度，積極申報“秀美鄉村”，有效地推動農村環境綜合治理工作，促進社會主義新農村建設。

張伯萬委員代表慈利聯絡組的發言
統籌區域協調發展　做大旅游經濟蛋糕
　　1、樹立全市共建的發展理念。張家界實施國家旅游綜合改革試點，是一項復雜的系統工程，不僅涉及旅游業本身的產業定位、產業布局、產業結構而且還涉及與之相適應的交通運輸、餐宿接待、商貿物流、文化娛樂、休閑保健等，需要全市科學規劃、整體布局，做到共下一盤棋，共吃一桌席，共演一場戲。.........
　　2、形成完整統一的旅游市場。要成立全市旅游業發展一體化領導小組，建立旅游協作機制，統一領導、統一建設、統一管理、統一協調、統一營銷，促進張家界旅游業做大做強。整合全市各區縣的旅游資源和旅游機構，實現全市旅游一體化，組合優質旅游景點，精編品牌特色旅游線路。大力開發慈利的五雷山、趙家埡、大峽谷、溫泉、四十八寨等旅游產品，深入宣傳山水文化體驗之旅、休閑度假浪漫之旅、漂流探險刺激之旅等旅游方式，這既有利于緩解核心景區的壓力，又可以延長游客停留的時間。
　　3、建立合理的利益分配機制。我市核心景區的跨越發展，離不開其它區縣的長期支持和貢獻，現在發展到一定程度后，應該像國家提出的東部支持西部、工業反哺農業一樣，把核心景區的旅游收益參與到全市共同分配上來，以推動旅游落后地區的景點開發和景區建設，做大旅游經濟蛋糕。
　　4、創建高效的旅游經濟平臺。按照“統籌兼顧、合理布局、區域協調”的旅游經濟發展方針，在把市城區打造成為旅游經濟核心平臺的同時，更加注重培育東線和西線兩翼的旅游市場，促進兩區兩縣均衡發展，形成“一心帶兩翼”的大旅游經濟格局。

金鑫委員的發言
出重拳下猛藥堅決切除張家界旅游行業十大惡性腫瘤..
　　1、追客趕客。高速公路出口、火車站和飛機場外、市區至武陵源區主要路口，均有追客趕客的行為發生，時常還夾雜著威脅、恐嚇等語言暴力。我強烈呼吁：由公安、旅游部門等組建旅游綜合執法大隊，在游客必經區域常態化巡邏，嚴厲打擊追客趕客現象。
　　2、色情敲詐。自開展“平安滿意在張家界”專項活動以來，色情敲詐一度被重拳打壓。但是近期，色情敲詐悄然抬頭，對張家界的負面影響十分巨大。
　　3、游客排隊時間過長。建議市委、市政府通盤考慮，整體規劃，避免游客長時間排隊的苦惱。
　　4、強行伴照。建議全面取締、堅決遏制伴照服務。核心景區由武陵源區政府主導，統一開辟游客照相拍攝點，還游客一個安靜、祥和的旅游環境。
　　5、強行燒香。對于燒“高香”引起投訴的宗教場所采取退出機制的管理措施，先警告、再次是重罰，超過三次的堅決予以取締。
　　6、強行購物。政府要采取多種措施，鼓勵地方特色旅游產品的發展，同時制定外來旅游產品的準入條件，有條件的創造導游員薪酬制度化，讓導游員的大部分工資薪酬不在購物和回扣中產生。
　　7、欺詐購物。職能部門對此要殺一儆百，嚴懲不貸。
　　8、地接社傾價銷售、惡性競爭、賤賣張家界。建議建立并嚴格執行張家界地接保護價，對于破壞游戲規則者嚴厲懲處，毫不手軟。
　　9、核心景區黑車橫行。
　　10、釣魚執法、粗暴執法依然存在。某些職能部門和景區管理機構對執法人員的教育和管理很松散，導致此現象在今年依然十分普遍。對此，涉旅部門、景區管理機構一定要切實履行好自己的職責，嚴格規范執法人員，文明執法，公正執法。

田麗委員代表市政協聯絡聯誼民族宗教和文教衛體委員會的發言
關于加強我市非物質文化遺產傳承保護工作的建議
　　1、落實政府責任，完善保護機制。在機構建設上，成立張家界市民族文化研究所，重點對民族文化進行研究和成果的轉化利用，同時成立市區縣非物質文化遺產保護中心，機構單設、編制單列。在保護機制上，建立政府主導、文化部門牽頭、其他部門積極配合、社會廣泛參與的良好工作機制。在工作管理上，建立市、區縣非物質文化遺產保護責任制和工作考核制度，實行嚴格的責任追究。在經費保障上，將非物質文化遺產保護、保存經費列入本級財政預算，并隨財政收入增長而增加，設立本級非物質文化遺產保護基金，接受企業、個人和各界人士的捐贈。在隊伍建設上，要逐級進行專業培訓和進修培養，新設機構新進人員要嚴格考核。
　　2、豐富開發形式，強化服務和管理。在全市逐步建立非物質文化遺產資料庫、數據庫和網絡服務平臺，進一步豐富非物質文化遺產的開發利用形式，加強非物質文化遺產的原生態展示，在新建的張家界博物館內設立非物質文化遺產展示專區，在市城區建設民族文化特色展示街區，加強對旅游演藝業的服務和管理。
　　3、建立科學有效的非物質文化遺產傳承機制。制定非物質文化遺產傳承人保護管理辦法，鼓勵代表作傳承人進行傳習活動，大力開展非物質文化遺產“四進四學一穿”活動，鼓勵和支持新聞出版、廣播電視、互聯網等媒體對非物質文化遺產及其保護工作進行宣傳展示，營造保護非物質文化遺產的良好氛圍。
　　4、積極申報列入武陵山區（湘西）土家族苗族文化生態保護實驗區，創建非物質文化遺產保護新平臺。（發言摘要。本報有刪節）