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張家界天天喊“旅游綜合改革實驗區”,我們破題了嗎?(轉自網絡)

更新時間:2018-03-19 13:47:29 來源:yxfuhua.cn 編輯:周蘆屾 已被瀏覽 查看評論
張家界旅游網 公眾微信號 國家著名旅游專家魏小安語錄:
.... 你們一再提出要借助張家界國家旅游改革實驗區的機遇,以改革來推進發展,這只是把題目提出來了,因為張家界本身就沒有破題。國家旅游局去年12月下文,全國四個旅游改革實驗區,到現在一個落地的都沒有,因為確實很難。旅游改革現在改什么?我們能改什么?我們需要改什么?都不清楚。前一段時間國家旅游局專門跟我說,希望我關注一下,我看了看,到舟山待了五天,算是把這個題目破了一破。這個文本里仍然是只提出了題目,還沒有破題,張家界本身都沒有破題,我們如何來借助一個沒有破題的東西,還把它當成機遇,所以這個話就很空。


....魏小安在對舟山進行調研后對“國家旅游綜合改革實驗區”在舟山的破題探討:

....關于國家旅游綜合改革試驗區
....關于國家旅游綜合改革試驗區,我就問幾個問題:第一,綜合什么?第二,改革什么?第三,試驗什么?不回答這幾個問題,綜合改革試驗區就僅僅是一個說法,每一個字都得有解釋。
....1、綜合什么?
....大旅游的概念才談得上綜合,這就一定要超越我們六要素諸如此類的范圍,構建一個完整的大旅游概念,這是一個綜合,因為這個綜合不僅要求旅游內部的改革,更重要的是要求環境的改革。
.. 2、改革什么?
.. (1)體制機制改革。如果從管理體制來說,舟山已經組建了一個旅委,但是我的看法旅委還不太到位,因為全國旅委也折騰好多次了,省一級的先是上海,現在是北京,地市一級的杭州、紹興,到縣一級,浙江都是風景旅游區,風景旅游區這個基礎實際上就開拓了一個大管理的格局,浙江這方面的基礎已經很好了。當然這里還不光是旅游管理部門自身的改革問題,如果真正從先行先試的角度來說,我們四個新區要研究一下發展過程,都有一個特點,舟山現在沒有,前面三個新區都有這個特點,就是首先在體制上形成一個大的構架,形成綜合性的、多功能的政府部門體系。在這幾個新區上來第一步先把原來各自為政打架的事解決,這個事做完了,新區的工作效率大幅度提高,這是毫無疑問的。然后就是研究大政策這些工作,我覺得舟山恐怕在體制改革上首先要走這條路。第二就是運行機制的改革,運行機制的改革現在來說沒有什么問題,在浙江這樣的體制和發展條件之下,我倒是感覺現在要組建幾個新的國有企業,這也應該作為一個改革的內容,因為有些東西尤其是涉及到一些需要壟斷經營的,只有國有企業來做,這倒是可以考慮,我也正在琢磨哪些領域我們可以做這些事。
.. (2)運營要素改革。運營的改革說到底就是在傳統的行、游、住、食、購、娛這六要素基礎上,要擴充新的業態,原有業態要豐富、要完整,同時還要擴充新的業態。舟山群島新區我想有幾個事情都應該做,包括郵輪旅游基地、游艇旅游基地、海釣旅游基地、康體旅游基地、禪修旅游基地,一共是五個基地,海南的政策也應該拿過來。如果從國家層面上,這個新區可以和海南的國際旅游島并駕齊驅,所以海南的零關稅、免簽證、放航權、建自由貿易區等政策都應該先拿過來,海南已經建了四個免稅店了,這四個免稅店的生意都不錯,像這些東西在舟山應該有。可以研究突破,但是更多的去研究如何使產業的運營更加完善,更加構造產業群。
....(3)發展要素改革。這是一個根本性的題目,這個題目如果能夠突破,我想我們改革試驗區的意義就真正成立了。我們原來只是強調旅游的運營六要素,實際上任何一個產業背后都有發展要素,比如說土地要素、資金要素、企業的產權要素、管理要素、人才要素、科技要素等等,這些客觀來說也有一個市場。但是旅游這個市場沒有形成,只是邊緣化,比如土地市場里有旅游土地,碰到特殊問題特殊商量,我們能不能構造一個比較完整的土地要素的概念呢?比如資金,現在資金很多,但是資金要素也有一個如何合理配置的問題。包括人才要素就涉及到教育問題,科技要素也涉及到能不能形成一個新的產業體系的問題。舟山有很好的造船條件,也有這樣的基礎,將來中國的郵輪、游艇,裝備制造業舟山應該發展,我們不能總靠進口,這么大一個市場總靠進口,無非就是大連有條件,上海有條件,舟山有條件。但是作為一個舟山群島新區,這方面就要占先機,這也是科技市場要素引入需要進一步提升的問題。像這些東西,現在我們的制造能力都有,但科技水平都不夠,所以如果形成這樣一個要素的市場體系,就會實現根本性的突破。這里就涉及一系列具體問題的處理,比如要構造一個旅游的土地市場,就意味著得有相當一部分明確是旅游用途,那么這些旅游用途怎么在市場上運作?誰作為運作主體?這就涉及到很多具體的工作關系的協調問題。有的東西就不是協調問題,如果明確有旅游土地市場,那就是以旅游部門為主,以國土資源部門為輔,否則的話就永遠以他們為主,有時候連邊緣化都做不成。這個東西涉及到一系列的內容,我排列下來大體上有九個發展要素,我們把九個發展要素打成捆,作為旅游發展要素的改革這樣一個題目提出來,這就不是一個舟山的意義,而是具有全國性的意義。
....(4)環境要素完善。實際上中國旅游業如果現在和國際上比較,我們最大的差距是在環境上,環境也是涉及到一系列的環境,環境要素的改革要靠旅游部門來推動,門都沒有,但是如果市委市政府能夠對這個問題有充分認識,我覺得這就是一個大突破。反過來說海南,海南年年搞市場秩序整頓,我的看法就不能這么搞,這個搞法一方面始終給消費者強化海南的秩序不好、質量不好的印象;另外一方面,整來整去,整了二十年了,海南的力度非常大,但是仍然沒有解決。不從根上挖這些事情,老靠搞運動的方式解決顯然不行,實際上這就是一個環境要素,有的也是發展階段的問題。環境方面我也是歸納了九個環境,每一個環境都需要我們做文章,但是首先需要我們把題目提出來。
....旅游綜合改革試驗區的改革內容基本上就是這四個方面,包括體制機制改革、運行要素改革、發展要素改革和環境要素完善。
....3、試驗什么?
....先行先試,敢做敢為,試什么?改什么?別人沒做的事情我們做,別人不能做的事情我們做,這才有試驗意義。這就需要對舟山進行總體定位,我對舟山的總體定位就是建設世界一流的休閑度假群島。群島把地理的優勢突出了,休閑度假就是主體功能,發展定位就是世界一流。比如像普陀山,現在已經達到了世界一流的宗教旅游產品和文化觀光產品,我也就是那天在普陀山記者采訪的時候才突然意識到這個問題,在這些事情上,我們用不著妄自菲薄,所以我覺得如果按照這樣一個定位,很多先行先試不應該成為問題。舟山群島至少應該有七八個高爾夫球場,沒有相應的高爾夫球場群,就構不成一個度假地足夠的吸引力,但是現在搞一兩個都很困難,都得冒著要被處分的風險,這顯然不對。如果連這種事都做不了,那還講什么先行先試?還叫什么新區?類似這樣的東西,我們都可以研究如何突破。像這種突破,有些東西具有普遍性,有些地方就沒有普遍性,只有我們這兒,所以我們才叫新區,才叫試驗區,就是把它區分開。
....這樣的話國家旅游綜合改革試驗區這個題目大體上就可以破題,當然這都得細化,有好多事情要細化到項目上,有些東西要細化到工作上。比如像旅委這個體制,我的看法,現在北京市旅委的體制是最好的機制,最有效率,原來上海旅委的格挺高,但是沒工作效率,常務副市長當旅委主任,整個旅委成立以來,全會都開不了兩次,因為市長沒時間,可是主任都不出席,旅委全會怎么開?所以很多事情實際上就推不動,效率也很低。北京現在一個主任,六個副主任,三個專職委員,還有八個兼職委員,八個兼職委員就是八個部門,每個部門派一個副職,開會必須到會,這樣就會有比較高的效率,當然也是剛剛組建,運行還沒有完全形成,但是至少從架構來說,應該是效率比較高的架構,所以好多具體事情,要具體研究,但是總的框架應該是這么幾個。
....具體操作
.. 1、要名分、要政策、要機制、要程序
....這個新區也好,試驗區也好,如果到中央或省里,需要研究要名分、要政策、要機制、要程序這四個東西。第一就是要個名分,要個帽子,現在已經給了。第二就是要政策,實際上要政策很難,而且咱們都是衙門出來的,知道衙門怎么維護自己的利益,我在國家旅游局工作時期,和國務院三十九個部門打過交道,基本上國家旅游局打官司都是我出面打,有些事情說的挺好,政策給你,但是往往只是一個說法。第三就是要機制,我在海南省政府顧問會上就一再強調這一點,我說別老盯著要政策,重要的是要機制,比如航權放給你了,可是每個航班都要到北京國家民航總局去批,這叫給你了嗎?說起來給你政策了,航權可以開放,但是具體辦的時候還得到各個部門去審批,所以沒有相應的機制還是不行。要機制就是這些事我來辦,我來批,要機制比要政策重要得多,因為這個政策各個部門都可以給,所以只有政策沒有機制等于沒用。第四就是要程序,尤其對于舟山旅委來說,程序里必須有我。因為程序對于政府機關來說,一方面叫程序制約權利,有了程序做事就有規則,另外一方面叫程序體現權力,沒有程序性的規定權力就是空的。比較理想的以我為主的事情達不到,但是反過來,某一個事情前置程序里必須得有我,哪怕征求意見,簽個字,這才能把改革試驗這些東西一步一步落到實處。
....2、分工體系和項目布局
.. 就目前的項目而言,舟山面臨比較大的問題就是要盡快地把分工體系和布局確定下來,如果每個島都搞度假村、度假酒店顯然不行,所以關于如何分工和布局,包括重點何在,得有一個比較明確的東西。現在一說起來,大家都想干這些事,就相當于在舟山范圍內左手和右手在打架,現在只是有投資意向,有的是剛剛開始,還沒有真正見到結果,如果真正見到結果,形成一個沒有分工體系,沒有合理秩序的惡性競爭,這個格局絕不是一個好格局。有些錯誤可以挽回,有些錯誤不能挽回,基本上硬件建設,尤其是大建設搞下來,就很難挽回了。一個總體定位就是世界一流的休閑度假群島,再具體到每個島應該怎么定位,這里包含大量的東西,主題島、文化島、度假島,這些東西落下來, 1300多個島真是寶。彎路肯定會走,有些東西在彎路的摸索過程中,但是只要不傷筋動骨就行,分工體系和項目布局這個問題如果解決了,就不會有大的問題。海南現在碰到的問題還不突出,我估計將來就會突出,因為海南的基礎和你們的基礎不同,海南的基礎真是一個原始漁村,一夜進入共產主義,所有人都反應不過來,然后各種各樣的壞東西都出來了。你們這里大體上還是個循序漸進的過程,雖然也有跨越式的成分,所以還不錯,但是對有些具體項目怎么弄還需要具體研究。
....我的看法就是這么三塊,一個新區,一個試驗區,一個就是圍繞新區和試驗區到底怎么干。同時這里我們現在也正在發動一個新的題目,就叫做中國度假城市帶的建設與發展,過兩天我們想開這個會,大家一起研究研究。之所以我提出這么一個題目,因為觀光旅游有一個優勢,天然的不可替代,甭管名山大川還是名勝古跡,普陀就是普陀,不是說有了九華山,峨眉山可以替代了,絕對不能替代。休閑度假有一個弱勢就是同質化程度高,度假的同質化發展恐怕是下一步非常大的問題,浙江這一片都是這樣,山東這片也是這樣,同一地區一個格局就是自己跟自己內部競爭,與其內部競爭,為什么不把它打一個捆,構建一個中國度假城市帶這樣的概念?在這個基礎上,我們再推一步。這個題目我們也是剛剛想,剛剛發動,就想約全國五六個地方的局長們大家一塊談一談這個題目怎么弄,這樣有些東西就可以做的更到位一點,因為休閑和度假是兩篇文章。
....我昨天在定海,定海的旅游局長跟我說了一堆構想,我說你那個構想我基本上不贊成,你把所有想干的事都放進去,那別人怎么干?我覺得定海就是兩個重點,一個重點就是圍繞舟山群島新區,將來發展商務旅游,有大把的客商會來,就得有商務旅游的意識;第二就是游普陀,玩定海,到普陀去朝拜,朝拜回來在定海吃喝玩樂。這是兩個重點,其他東西也不是不可以搞,但是必須有一個重點,所以我就感覺分工體系這個問題恐怕會比較突出,否則的話在一個小范圍內小而全,在一個中范圍內中而全,在一個大范圍內大而全,我們說近距離低水平的重復競爭不行,近距離高水平的重復競爭就很好嗎?恐怕這些都需要研究。當然不能籠統地反對重復競爭,沒有重復建設就沒有競爭,但是抱起一個團可能更好。 張家界旅游網

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