安民惠民武陵源

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胡少叢

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. “民為邦本，本安邦固?！?a class="insidelink" href="http://yxfuhua.cn/Scenic/ZJJJQ/" target="_blank" title="張家界武陵源風景區">武陵源區委、區政府始終堅持權為民所用，利為民所謀，情為民所系。特別是武陵源區第二次黨代會提出“在全市率先實現小康”目標后，該區重點關注民生，著力改善民生，努力促進和諧，從不斷加大社會保障事業投入、加大扶貧攻堅力度等重大問題入手，狠抓落實，給政策，給經費，明確任務，明確部門，明確專人，把安民惠民工作一竿子插到底，出臺了一系列安民惠民政策，讓廣大群眾共享旅游發展成果。
　　
　　該區安民惠民政策涉及10多個部門，共計50多項，幾乎涵蓋了各個領域，惠及到了人民群眾的生產、生活、教育、衛生、就醫、養老等多個層面。
　　
　　關注社會保障改善民生之依

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　　社會保障是民生之依。武陵源區立足于保障人民群眾的基本生活，圍繞建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，進行了全面部署，將百姓裝進了“民生保險箱”。
　　
　　從2003年1月1日起，該區對天子山居委會和索溪峪林場的世居戶居民給予發放生活補貼，發放標準為每人每年1800元。2005年，由于修建中湖鄉野雞鋪門票站，該區將中湖鄉野雞鋪村李家崗組的部分居民組房屋被拆遷的居民納入景區居民生活補貼發放范圍。四年來，該區已累計發放景區居民生活補貼資金600萬元。為了更進一步解決核心景區世居戶的生產生活困難，該區決定從2007年1月1日起擴大核心景區世居戶農（居）民生活補貼發放范圍，提高基本生活保障標準，保障其基本生活。根據分類發放標準，該區全年需要區財政安排基本生活保障資金538萬元，惠及到3989人。
　　
　　為了提高武陵源區農村群眾抵御自然災害的能力，從1997年1月起，該區財政每年安排5萬元專項資金，為全區1萬戶農村家庭的房屋給予家庭財產保險。正是由于區財政的家財保險制度到位，保險公司及時賠付到位，10年來，已累計幫助589戶遭受自然災害的農戶及時恢復了住房。為了更好地完善這一制度，從2007年起，該區財政新增家財保險資金7萬元，每年達到12萬元，保險公司的戶均賠付率也相應提高到3000元/戶，最高理賠額度也相應增加到3000萬元。

(和諧的農村)

　　1999年6月，該區啟動城市低保工作，在區屬各企事業單位和索溪峪土家族鄉所轄的軍地、喻家嘴、高云、沙坪、文風、巖門、河口、白虎堂等居委會實施城市居民最低生活保障。截至2006年底，該區對城市低保資金的投入累計達到1015萬元，累計救助低保人數12200人次，年人均發放城市低保救助資金831元，救助面到2006年底達到13.4%，高于全國低保救助水平。
　　
　　2006年1月，該區率先在全市啟動農村居民最低生活保障工作，對農村年人均收入達不到650元的家庭實行低保救助。目前，全區保障農村低保人數1250人，救助面達5.84%，月人均補助35元，較好地解決了農村特困家庭的基本生活。
　　
　　2006年開始，該區按照825元/人•年的標準，通過農稅網絡平臺將生活費全部發到五保對象手中，較好地保障了五保對象的基本生活。
　　
　　2006年1月，該區正式啟動城鄉大病醫療救助工作，全區各鄉、鎮、處按照公開、公平、公正原則，按照1000—3000元的標準對五保戶、城鄉低保戶和其他確需救助的患大病的特困戶給予了醫療救助，全年共計救助123人次，發放城鄉大病醫療救助資金32萬元，較好地配合了全區的新型農村合作醫療工作，從一定程度上解決了部分城鄉特困居民患大病后看病難的問題，從而解決了我區農（居）民因病致窮或有病不治的問題。
　　
　　該區落實了養老惠民政策。一是加大對老年人優待工作力度，擴大老人優待范圍。從2006年起，該區在此前為80歲以上老年人、70歲以上老黨員發放生活費補助的基礎上，將老年人生活費補助范圍擴大到70歲，即70歲以上老年人每月可享受30元的生活補助，70歲以上老黨員享受60元生活費補助。2006年，該區共為2900名70歲以上老年人，200多名老黨員發放老年生活費補助120萬元。二是搞好離退休干部職工退休工資的發放工作。全區300名行政事業單位離退休干部退休工資實行財政統發，年發放工資400多萬元。為確保退休后的收入不減少，該區還出臺了離退休干部福利待遇參照在職人員發放的相關政策，解決了離退休人員的福利待遇，使他們更好地安享晚年。該區老齡委還為130多名老人辦理了《老年優待證》，全面落實了70歲以上老人出入景區免費放行的政策。70歲以上老人持證還可享受黃龍洞游船、環?？瓦\汽車實行免費乘坐。景區觀光電梯、索道、觀光小火車、寶峰湖游船實行半價優惠。截止2006年底，該區共為70以上老人發放生活費補助190.5萬元。
　　
　　為做好退役士兵、士官的安置工作，從2000年開始，該區對復員士官和城鎮退役義務兵（含符合安置條件的農村退役義務兵）給予貨幣安置，發放一次性就業安置金2萬元，鼓勵退役士兵自謀職業。此項政策實施以來，該區共安置退役義務士兵、士官70人，發放就業安置資金達140萬元。從2005年1月1日開始，該區為自謀職業的退役士兵繳納養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險資金。兩年來，政府共投入70萬元為退伍士兵繳納了五種保險，解決了退伍士兵的后顧之憂。從2003年開始，該區還提高了在鄉老復員軍人生活補助標準和部分優撫對象撫恤補助標準。
　　
　　為認真貫徹落實《人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》及《義務教育法》，建立和完善利益導向機制，真正實現控制人口增長，提高人口素質目標，使計劃生育這一國策在我區深入人心，并自覺遵守國策，落實國策，該區減免了農村獨生子女、兩女結扎戶及城鎮低保戶子女義務教育費，對農村放棄生育的獨生子女父母實行獎勵，發放了獨生子女保健費，實行了計生手術并發癥救助和農村計生技術免費服務。
　　
　　該區對特困高危孕產婦住院分娩實行救助，在鄉級醫院分娩者補償150—200元/人，在縣級以上醫院分娩者補償350—400元/人。
　　
　　關注生產生活改善民生之本

(嶄新的校園)

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　　立足民生之本，武陵源區全力改善廣大群眾生產生活條件。該區從群眾最基本的生產生活條件抓起，實施扶貧建設、生產生活基礎設施建設等一系列工程，解決了群眾行路難、吃水難、看電視難等一系列問題。
　　
　　自1994年國家實施“八七”扶貧攻堅計劃以來，武陵源區農村建設扶貧工作全面啟動。經過13年艱苦扎實的工作，該區農村基礎設施建設不斷完善，農民生產生活條件得到了較大的改善，以村黨支部為核心的村級組織建設不斷加強，為促進農村穩定、農民增收、農業發展和全面建設小康社會目標打下了堅實的基礎。13年來，該區開展建設扶貧村達到62個（包括一村多輪建扶），累計投入投資金3577萬元（其中后盾單位投入1450萬元），實施扶貧開發項目420多個，農村貧困人口受益率達95%以上。新修村級公路151公里，整修村級公路139公里，新修村部31所，維修村部9所，新修（整修）山塘、水池198處，完成水利工程、人畜飲水工程200多處，解決了7000人的飲水困難，新建沼氣池4000余口。
　　
　　2003年，該區啟動了多項農村交通基礎建設項目。為全面完成通鄉公路改造工程建設任務，該區在財力極為緊張的情況下，舉債5000萬元進行資金配套。截止2006年底，該區全面完成通鄉公路改造工程建設任務，實現了區內鄉鄉通水泥路的目標；已完成6個村通暢工程建設，建設里程11.9公里；已完成7村通達工程建設任務，建設里程31公里。
　　
　　經過4年多的努力，該區農村改廁工作取得了實效，農民得到了實惠，全區農村衛生狀況得到進一步改善。2003年，按每個標準戶廁500元的標準補發到鄉鎮，鄉鎮組織招投標工作，保質保量地完成了改廁任務。
　　
　　該區廣播電視“村村通”工程已基本實現。到2000年5月底區政府共投入“村村通”資金23萬元，實際建成村小站12個，村級小網16個，電視入戶數1744戶，入戶率28%，2001年區政府投入資金6萬元，為天子山丁星榕安置戶安裝地面電視站48個。截至2006年底，該區為有線電視“村村通”投入150萬元，完成有線電視“村村通”光纜架設58公里，至此全區42個自然行政村全部開通有線電視，90個自然組（占總數23%）能夠看有線電視節目，全區1萬多農民得到了實惠。該區電視網絡建設逐步升級。2005年，覆蓋全區的光纜干線網絡形成，為武陵源區數字電視建設奠定了基礎。
　　
　　關注就業分配改善民生之源
　　
　　解決就業問題，就是解決民生的根本問題；解決社會的分配和再分配問題，就是解決群眾分享經濟發展成果的問題。武陵源區在關注群眾就業和再就業，關注社會分配和再分配等方面進行了有益的探索，改善了民生之源。
　　
　　該區從2004年開始實施陽光工程。三年累計培訓2300人、轉移2213人、撥款45萬元、補助47.5萬元。2006年,該區再就業培訓200人，農村勞動力轉移培訓803人，城鎮新增就業人員605人，下崗失業人員再就業203人，全年城鎮登記失業率降至3%。
　　
　　隨著中央“多予、少取、放活”的農村工作方針進一步深化，通過惠民政策的推動，該區農民年人均收入遞增200元以上。該區落實有關涉農補貼，出臺了《關于下撥糧食直補和良種補貼資金的通知》，明確了補貼對象和標準，全區共發放補貼789849元，已全部發放到戶。該區一系列安民惠民政策的落實和實施，使廣大農民群眾在不增加額外負擔的條件下，全面改善生產、生活條件，確保收入穩定增長，從源頭上全面支持新農村建設。從2002年起，村主干工資（三人）、村（居）公務費由財政統一安排；畜牧防疫費、產業結構調整引導資金、支農支出、農村沼氣建設、示范村建設、新農村建設等，均由區財政預算安排資金；推廣水稻良種，實行水稻良種補貼。
　　
　　該區涉林各項惠民政策落實率達100%，六年來累計4629.3萬元惠民資金全部發放到位。該區有效實施退耕還林政策；足額落實國家生態公益林補償和管護資金；及時發放重點綠化工程占地補償費；減免各類費用，確實減輕了農民的負擔：取消7項行政事業性收費，停止收取民用材育林基金，免除部分建設占用林業用地的費用；加強低效林改造，提高森林質量。
　　
　　自1997年以來，該區共審批農民建房1037戶，共減免農民建房土地管理費和土地使用證發證費8.8萬元。從2001年開始，該區減免農民建房每戶80元測圖費，共減免測圖費2.4萬元。從2006年開始，該區減免農民建房耕地開墾費（水田每畝7000元，旱地每畝4200元），從而農民建房宅基地審批免收任何費用。
　　
　　關注就醫就學改善民生之基

(幸福的晚年)

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　　最大限度地滿足人民群眾享受優質醫療服務的愿望，讓廣大人民群眾就近就醫；絕不讓一個孩子輸在起跑線上，讓所有孩子共享教育改革和發展的成果，這是武陵源區委、區政府的重要價值取向。
　　
　　近10年來，該區高標準修建了區人民醫院和森林公園藍馬醫院，完成了中湖、天子山、協合三所鄉鎮衛生院的改擴建，吳家峪社區衛生服務中心即將建成，城鄉醫療衛生設施全面改善。
　　
　　2006年，該區參加合作醫療對象27891人，參合率達77.2%。該區農民籌資27.891萬元，市財政配套基金7.22萬元，區政府配套基金104.34萬元。截止2006年底，該區新型農村合作醫療共補助參合農（居）民1525人次，共支付新型農村合作醫療基金9.219萬元，節余基金轉入2007年合作醫療基金。
　　
　　自2005年6月份起，該區對一類疫苗預防接種實行全部免費。2005年6月—2005年12月，共免費接種477人，接種5731針次，共計免費23237.5元；2006年1—12月共免費接種947人，接種14205針次，共計免費43411元。
　　
　　該區歷屆區委、區政府領導都非常重視教育事業，重視教育工作的投入，使該區教育事業蒸蒸日上，逐步步入到良性循環的快車道。目前，該區學校由建區時的48所調整到目前的21所，其中村級小學15所，中心學校4所，獨立初中1所，綜合高中1所。高標準建設了區一中和索溪峪中心學校，啟動了區二中建設，完成了全區中小學危房改造，率先在全市實行義務教育全免費，全區所有中心學校建有多媒體教室。各類教育均衡發展，全區擁有幼兒園9所，九年制義務教育全面普及。
　　
　　2001年8月1日，該區成立了教育基金理事會。該區基金會401.909萬元的原始基金，主要是財政資助和部分社會捐助。該區財政每年還給區教育基金會撥款5萬元；行政事業單位干部職工每人每年捐交10元，由財政從年終干部職工獎金福利中扣除；每學期學生家長向區教育基金會捐贈2元，由區財政解決，不向學生家長收取。此基金用于表彰獎勵優秀教師，救助特困教師，扶助品學兼優的特困學生。
　　
　　該區減輕進城務工就業農民子女教育費用負擔。該區對進城務工就業農民子女做到與當地學生同收費標準，學校不向學生家長收取“借讀費”和與就學掛鉤的“贊助費”、“捐資助學費”、“建校費”等費用，減輕了農民子女教育負擔。
　　
　　2005年，該區免費供給九年義務教育學生課本費、作業本費、輔導資料和補助貧困生生活費。在積極實施補助貧困寄宿生生活的基礎上，該區于2006年擴大農村義務教育階段學生免費發放教科書的范圍，給全區義務教育階段學生免費發放教科書、作業本及教輔資料。2006年，該區本級財政此項投入就達217.63萬元。