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解決制約發展的若干問題，加快建設國際休閑度假區

《意見》的頒布，再一次吹響了加快旅游業發展的號角，為旅游業注入了澎湃的動力。武陵源應及時、緊緊抓住這一難得的歷史機遇，加快建設國際休閑度假區。2010年是全面貫徹落實《意見》的第一年，是實施“十一五”規劃的最后一年，也是武陵源區建設國際休閑度假區的開局之年。我們要結合武陵源區實際，認真分析研究在旅游業發展過程中存在的突出問題，按照《意見》的思路與要求，下大力氣解決諸如體制機制不順、投入不足、服務水平不高、基礎設施不完善、消費環境不理想、產品種類與文化內涵不豐富、發展模式不科學、節能環保不先進等制約旅游業發展的現實問題，這既是貫徹落實《意見》的關鍵所在，也是實現武陵源區旅游經濟又好又快發展的基礎。在建設國際休閑度假區的過程中，要有創造性地將《意見》的要求貫穿于我們的工作實踐，在思路創新、政策創新、模式創新、產品創新、管理創新、服務創新等各個方面加大工作力度，使旅游服務質量明顯提高，市場秩序明顯好轉，可持續發展能力明顯增強，努力開創我區旅游業發展的新局面。要提升休閑度假旅游經濟所占比重，通過穩步開發以高爾夫運動為主題的休閑游、以民俗農耕文化為主題的鄉村游、以戶外健身為主題的康體游、以山地療養為主題的度假游等新業態旅游，做大做強體育休閑、娛樂休閑、餐飲休閑、購物休閑和生態休閑等產業，讓休閑度假旅游逐漸成為武陵源旅游經濟新的增長點，最終成為旅游業的支柱。

立足武陵源區本身特色定位，推進新型城市化建設

作為張家界核心景區的武陵源，必須緊跟國際旅游發展的新潮流，圍繞旅游六要素，配套完善城市功能，提升城市品位，滿足游客休閑度假要求，推動城市與景區協調發展。但是在推進新型城市化的進程中，不能像其他地區一樣以工業化推進城市化，靠單純的擴大城市規模，增加城市人口來推進城市化，而是要結合武陵源區作為旅游風景區、作為中外游客的旅游觀光休閑目的地的具體實際，我們的城市在精不在于大，在于功能與景區相協調而不在于全，要向東尋求出路、而不是向南擠壓張家界市區的發展空間，要以武陵源區自身的特色和定位推進新型城市化建設。我們一定要把我們的城市像對待景區（景點）那樣來經營，把經營城市與經營景區同等看待，這才是關鍵所在。

加快建設景區基礎設施，完善旅游公共服務體系

《意見》指出，我國旅游業仍面臨發展方式粗放、基礎設施建設滯后、服務質量水平不高等問題，必須加強統籌規劃，從改革、開放、服務、管理入手，著力提升發展質量。要改善目前的狀況，首先要打破社會資金進入旅游行業的政策壁壘，創造有利于公平競爭、有利于創新的政策環境。要放寬旅游市場準入，鼓勵社會資本和各種所有制企業公平參與，積極引進外資旅游企業。在這方面，武陵源區已經有了正反兩方面的經驗和教訓。當前，武陵源區旅游項目建設方興未艾，要堅持開放促發展，克服結構瓶頸打破政策壁壘，抓緊旅游項目建設，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，加快建設景區基礎設施，完善旅游公共服務體系。

打破區域界限，開展多邊區域合作

從武陵源區旅游產業的實際情況來看，旅游企業的發展現狀還很不平衡，旅游企業之間的橫向聯合、深度合作、形成合力的局面還有一定差距，共同發展、做強做大還遠遠不夠。打破行政區域界限，開展同周邊縣市、及省之間的區域合作，這已經成為旅游市場擴展的“必由之路”。作為武陵源區旅游企業而言，要樹立“大旅游、大市場”的觀念，以整體合作的態勢積極參與區域合作，擴大市場份額，我們還必須借助我們自己產業公司的實力，開展擴張性經營，提高旅游產品和旅游線路的知名度，為武陵源區旅游產業的發展推波助瀾，增強后勁。

政府主導，企業跟進，打破傳統，實施集約式宣傳促銷

不少旅游企業缺乏現代營銷意識，還停留在“等客上門”的傳統階段，甚至還抱著“等、靠、要”的陳舊觀念。特別是有一些景區景點、旅游飯店對宣傳促銷舍不得投入，缺乏有效靈活的促銷措施，不善于同旅行社合作，不善于和同行合作，使企業的宣傳促銷得不到應有的效果。有的企業則是采取單兵作戰的方式，只注重宣傳自己，更有甚者，竟采取詆毀競爭對手的方式對外進行促銷，不僅損壞了自身的利益，更重要的是破壞了整個武陵源的聲譽。實踐證明，大手筆的營銷策略和抓敏感點炒作才是宣傳促銷的出路，才能使宣傳促銷的效應得到放大。著力開發自助游，吸引自駕游；突出宣傳促銷特色；創新宣傳促銷渠道；加大市場營銷投入比重。按照“政府主導、企業跟進”原則，充分調動企業積極性，構建政企聯手的營銷格局，鼓勵旅游景點、酒店、旅行社在國內外設立辦事處，激活他們挖掘旅游淡季市場、非周末市場和中短程市場的潛力，實現“境外不足境內補，遠程不足近程補”，從而達到集約式宣傳促銷的目的。還要充分利用各類節會活動加大宣傳力度。

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保護好資源是武陵可持續發展的前進

當前武陵源區在資源保護上還存在薄弱環節：一是管理體制上存在的多頭管理、體制不順等問題，導致管理分割、保護分治，管理不到位。二是由于景區資源經營權的出讓和轉讓，經營者保護意識弱化，遺產資源真實性和完整性破壞現象仍有發生。三是核心景區的居民搬遷不徹底，景區居民生產生活和旅游接待經營對生態環境還存在著一定的影響。我們應嚴格按照《風景名勝區保護條列》和《湖南省武陵源世界自然遺產保護條例》的有關規定，保護好遺產，只有保護好資源，才能實現武陵源區旅游業的可持續發展。
（作者系武陵源區旅游局副局長）