10月1日，《鳳凰古城保護專項資金管理暫行辦法》和《鳳凰古城涉旅行業(yè)轉移轉型升級暫行規(guī)定》正式實施，倍受國內外游客和社會各界關注的鳳凰古城保護再次添兩件新法寶。加上2011年實施的《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護條例》，標志著鳳凰縣依法保護古城的法制體系框架的初步形成，將直接為鳳凰古城實現依法保護、規(guī)范管理、合理利用、科學發(fā)展提供強有力的法律保障。

　　鳳凰縣文化底蘊深厚，是中國鄉(xiāng)土文學之父沈從文、著名畫家黃永玉的故鄉(xiāng)，曾被新西詩人路易艾黎稱為中國最美麗的小城，也是中國第101座國家歷史文化名城。2001年以來，該縣依托獨特資源秉賦，大力發(fā)展文化旅游產業(yè)，走出一條以文化旅游帶新型工業(yè)、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化即“一業(yè)帶三化”發(fā)展新路子。短短的十多年時間，全縣文化旅游風聲水起。2012年，該縣接待國內外游客690萬人次，實現旅游收入53億元。鳳凰縣由此擠身湘西旅游龍頭，湖南旅游窗口，中國首批旅游強縣。

　　隨著鳳凰古城的旅游升溫，古城商業(yè)氛圍日益濃厚。為推動全縣文化旅游步入可持續(xù)發(fā)展軌道，鳳凰縣立法保護古城步子也伴著旅游的發(fā)展同步進行著。從2004年2月28日到2011年9月27日，《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護條例》幾易其稿，終獲湖南省十一屆人大常委會第24次會議批準。此《條例》確定了鳳凰古城保護范圍、規(guī)定在鳳凰古城核心保護區(qū)范圍內建設施工的具體要求、規(guī)定了鳳凰古城的室外噪音標準等。

　　2013年4月，為從更高層面加強古城保護力度，鳳凰縣出臺《鳳凰古城保護專項資金管理暫行辦法》、《鳳凰古城涉旅行業(yè)轉移轉型升級暫行規(guī)定》等地方性法規(guī)征求意見稿。經過半年時間醞釀，兩個地方性法規(guī)于2013年9月29日，正式獲鳳凰縣第十六屆人民代表大會常委會第八次會議批準。

　　《鳳凰古城保護專項資金管理暫行辦法》設定了古城維護費來源和使用范圍。來源主要包括五大部分——旅游資源有償使用費上級分成；上級財政安排和追加；縣級財政預算安排；其他政策性安排；社會捐贈。具體使用比例為——60%用于古城旅游資源保護、消防設施、污水管網和河道清淤等旅游基礎設施工程建設；30%用于對符合要求遷出古城居民和商鋪的獎勵、古城民居的修繕、誠信經營戶相關獎勵以及商鋪轉型、賓館客棧提質升級的扶持；10%用于古城綠化、亮化工程和非物質文化遺產的弘揚與傳承。

　　《鳳凰古城涉旅行業(yè)轉移轉型升級暫行規(guī)定》則側重用政策的杠桿引導鳳凰古城內所有涉旅行業(yè)——商鋪、酒吧、餐飲及賓館客棧，提高民族優(yōu)秀文化品質，營造文化氛圍，增強文化氣息。其主要內容包括設立200萬元專項資金，用于扶持鳳凰古城區(qū)內賓館、客棧提質升級。鼓勵涉旅行業(yè)分類別以街巷、鄰里為單位進行聯合經營，擴大規(guī)模，加強經營設施、網絡營銷和信息平臺建設，實現規(guī)模化、品質化、信息化經營。政府及相關職能部門網站可免費幫助發(fā)布信息。每年設立50萬元的誠信涉旅商戶獎勵資金、20萬元的涉旅從業(yè)人員獎勵資金，每年組織評比獎勵。同時，《鳳凰古城涉旅行業(yè)轉移轉型升級暫行規(guī)定》鼓勵鳳凰古城區(qū)內涉旅行業(yè)外遷轉移到鳳凰古城區(qū)域外經營，對外遷的涉旅行業(yè)經營者，2年內除可按月按規(guī)模享受2000—3000元的房租定額補貼外，還可依法享受其實繳稅費留縣部分的獎勵政策扶持。此外，《鳳凰古城涉旅行業(yè)轉移轉型升級暫行規(guī)定》還鼓勵居民將鳳凰古城區(qū)內房屋恢復原來的居住生活狀態(tài)。對掛牌保護的特色民居不從事商業(yè)經營的，根據建筑面積每棟每年給予不低于5萬元的民居保護修繕費；符合商業(yè)布局規(guī)劃，經合法審批從事《鳳凰古城區(qū)鼓勵和限制、禁止經營的項目目錄》中的鼓勵項目，按照不從事商業(yè)經營的特色民居補助標準的60%給予補助民居保護修繕費。對鳳凰古城內依法建設和管理使用，且不從事商業(yè)經營的普通民居，每棟每年給予500元的房屋維修補助。

　　責任編輯：唐成保