為合理利用水力資源，充分發(fā)揮水力資源的效益，經(jīng)慈利縣人民政府與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府商議，對原建在城關(guān)電站右河道的琵琶小水電站(3×125kw)及左河道的蔣家坪小水電站(1×125kw)應予拆除，由慈利縣水電部門按被拆除電站原來的年發(fā)電量分年給予補償。
    按初步設(shè)計，該工程主體建筑物主要工程量為：土石方開挖29萬立方米；土方回填3萬立方米，石方開挖4.5萬立方米，漿砌石1.6萬立方米，砼及鋼筋砼：4.9萬立方米。工程總投資5073.983萬元。經(jīng)湖南省建設(shè)銀行和長江水利委員會評估，評估資金為6286萬元。
    該工程計劃工期為4年。
四、會戰(zhàn)琵琶洲
    1991年，湖南省計劃委員會以湘計農(nóng)[ 1991] 250號文批準城關(guān)水電站擴建工程立項。同年，慈利縣人民政府、慈利縣審計局、財政局、建設(shè)銀行，大庸市審計局、財政局、建設(shè)局，湖南省審計局、省建設(shè)委員會、省計劃委員會批準了城關(guān)水電站擴建工程項目開工報告書。1991年6月，中共慈利縣委、慈利縣人民政府批準成立“湖南省慈利縣水利水電樞紐工程指揮部”，領(lǐng)導修建城關(guān)水電站擴建工程（以下簡稱城關(guān)擴建工程）。縣委書記張宏任任工程指揮部政委、縣長尚武任工程指揮長，副縣長朱玉石任常務副指揮長，縣水電局長洪明鈞、縣水電局高級工程師王仁壽、縣建設(shè)委員會主任卓仁村等任工程副指揮長。指揮部設(shè)在城關(guān)水電站（9月遷往琵琶洲頭原琵琶電站職工宿舍樓）。7月1日下午由縣長尚武主持，在水電局4樓小會議室召開了工程指揮部第一次會議。會議決定分三個小組進行工作：朱玉石、洪明鈞帶領(lǐng)人員分赴北京、長沙等地落實工程資金；王仁壽組織工程技術(shù)人員趕制圖紙、資料；卓仁村領(lǐng)導部分人員落實征地、搬遷事宜。7月，工程指揮部從縣水電局、電力公司、茶庵電站、火電廠、趙家埡水庫等單位抽調(diào)的工程技術(shù)人員及工作人員80余人報到。隨之，工程指揮部辦公室、總工程師室、設(shè)計室、工程處、計劃物資處、財務處、政保處等機構(gòu)開始運作。至此，城關(guān)擴建工程前期準備工作已全面展開。
    1991年10月20上午8點，城關(guān)擴建工程開始放水圍堰。原定從西門渡口向蔣家坪方向圍堰，不但工程造價要達20余萬元，而且交通、河水導流等問題不能解決。后改為從東門口、城關(guān)電站船閘上游300米處修筑臨時公路，以公路作圍堰堤，并架設(shè)臨時橋梁導流，為工程全面施工創(chuàng)造了良好條件。
    11月2日，慈利縣人民政府召開各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣直各科局負責人會議，號召全縣各行各業(yè)、動員全縣人民會戰(zhàn)琵琶洲，全力支持城關(guān)擴建工程。下午2點，縣長尚武在工程指揮部召開了有一、六區(qū)及零溪鄉(xiāng)、蔣家坪鄉(xiāng)、廣福橋鄉(xiāng)、苗市鄉(xiāng)、柳林鋪鄉(xiāng)、南山坪鄉(xiāng)、高鋒鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)以及城關(guān)電站附近的琵琶村、太坪村、雙安村等單位的負責人會議。命令各區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負責人帶隊，每個鄉(xiāng)組織300個勞力近期內(nèi)趕赴城關(guān)擴建工程工地參加工程建設(shè)。至此，城關(guān)擴建工程每天已有3000余人分別在原水電學校炸壩處、新電站廠房區(qū)、左河道尾水區(qū)、左河道南面削坡段、右河道北面圍堰段等五處擺開戰(zhàn)場，從而拉開了城關(guān)擴建工程會戰(zhàn)的序幕。
    城關(guān)擴建工程任務重、時間緊。土建工程必須在1992年3月汛期到來之前完成基礎(chǔ)開挖，并使主廠房上游及左側(cè)墻混凝土澆筑達到海拔88.5米高程，右橋壩15孔閘墩鋼筋混凝土必須澆筑到海拔90米高程，否則，洪水一到工程將毀于一旦。
    從開工到1992年洪水到來之前，城關(guān)擴建工程要脫險，就必須完成42萬立方米的土石方開挖及澆筑砼和鋼筋砼3.5萬立方米。在資金緊張、機械化施工程度不高的情況下，要完成這一重大任務十分困難。為此，縣委、縣人民政府多次召開會議、反復研究對策，一致認為：施工隊伍素質(zhì)好壞，對高速優(yōu)質(zhì)完成施工任務至關(guān)重要。最后決定引進競爭機制，采用公開招標的辦法，在本縣各建筑公司挑選施工隊伍。為搞好這一工作，工程指揮部成立了專門領(lǐng)導班子。1991年10月5日上午9時，在琵琶洲頭原縣水電學校三樓會議室、城關(guān)擴建工程指揮部召開了工程招標預備會議，全縣有13家建筑公司（隊）參加了會議。11月5日，工程指揮部召開定標會議。根據(jù)“工價、工期、施工組織設(shè)計、社會信譽”四項條件，有6家建筑工程公司中標。即：橋壩工區(qū)第一工段苗市建筑隊以75.5萬元中標；第二工段縣三建公司以45萬元中標；第三工段杉木橋建筑隊以46.63萬元中標；第四工段環(huán)城建筑公司以64.48萬元中標。縣二建中標橋面板及欄桿預制工程。縣第一建筑工程總公司以808萬元，工期130天中標施工任務最大、最艱巨、造價最高的主廠房工程。
    1991年11月20上午，慈利縣城關(guān)電站擴建工程指揮部在琵琶洲頭召開了開工典禮暨誓師動員大會。會場設(shè)在原慈利城關(guān)琵琶洲老防洪大堤上。主席臺正中間的帷幕上貼有毛澤東巨幅畫像；兩面排列10面大紅旗。會場正前方兩邊柱子上的對聯(lián)十分顯目。上聯(lián)：“系金溇銀澧，繪古城春色，披星戴月干三年，定叫彩虹貫南北”；下聯(lián)：“調(diào)雄兵強將，彈琵琶福音，沐雨櫛風鏖千夜，試看明珠煜武陵”。在大會主席臺就坐的有大庸市市長肖征龍，慈利縣委書記張宏任，縣長、工程指揮長尚武，慈利縣委副書記賀家鐵，慈利縣副縣長朱玉石，海軍駐慈利三八五四部隊領(lǐng)導及縣人大，縣政協(xié)和縣各科、局主要負責人。上午10點，慈利縣建設(shè)委員會組織的各建筑工程公司領(lǐng)導及工人、縣直各單位領(lǐng)導及工作人員數(shù)千人鼓樂喧天，整隊進入會場。參加施工的數(shù)千民工也排隊進入會場。會上，市長肖征龍、縣委書記張宏任、縣長尚武等講了話。
    城關(guān)擴建工程開工以后，工程指揮員與民工不分日夜，不管刮風下雨飄雪，都堅持戰(zhàn)斗在工地上。縣委書記張宏任、縣長尚武、副縣長朱玉石、水電局長洪明鈞、水電局高級工程師王仁壽等一直日夜戰(zhàn)斗在工地上，春節(jié)也在工地工作。承擔主廠房工程的縣建筑工程總公司更是全力以赴。為了在40天完成52000立方米的土石方開挖及爆破任務，他們調(diào)動了上百臺拖拉機、幾十部汽車、推土機、拌合機，還聘請解放軍長沙工程兵學院地爆研究室教授李玉嶺大校等20余人指導爆破。他們使用直徑90毫米的潛孔鉆，曾一次爆破炸出巖石3500立方米。為盡快使主廠房開挖返填工程在汛期到來之前完成，慈利縣委曾下令縣人民武裝部兩天組建一個1000余人的民兵團，由部長舒基銑帶隊趕赴城關(guān)擴建工程工地參加戰(zhàn)斗。集中全部兵力死守在工地上的縣一建總公司總經(jīng)理廖日暄，工程師吳揚學吃住都在工地。為了更好地在工地指揮，他們在工地上設(shè)了前線指揮所，經(jīng)常幾天幾晚不上床休息。1992年2月10日上午9時30分，城關(guān)擴建工程廠房舉行砼澆筑奠基儀式。縣委副書記謝春階主持，縣長尚武講話，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)及縣直各科局主要負責人參加了奠基典禮。
    1992年3月16日下午2時20分，澧水流域慈利城關(guān)電站段洪峰達11000立方米／秒，洪水從B站尾水圍堰漫進主機坑。由于工程抓得緊，左、右橋壩及主廠房工程均已脫險，因此沒有造成大的損失。這次大洪水，對在建的城關(guān)擴建工程的質(zhì)量進行了嚴格考驗，證明質(zhì)量是好的。
    1993年6月，城關(guān)擴建工程歷時18個月，完成土石方開挖62萬立方米，澆筑砼及鋼筋砼7萬立方米，完成勞動工日103萬個，土建工程基本完成，即可進入水輪機組安裝階段，土建工程提前工期近兩年。
    城關(guān)擴建工程開工后，水利部部長楊振懷及水利部黃副部長，湖南省副省長王克英、湖南省水電廳廳長王明湘、省政協(xié)副主席卓康寧、大庸市委書記趙杰兵、市長肖征龍等領(lǐng)導多次視察了工地，慈利縣人大代表也兩次視察了工地。他們對城關(guān)擴建工程開工快、落實資金快、工程進度快、施工質(zhì)量好，給予了很高的評價。
五、中美合作緣由
    慈利城關(guān)擴建土建工程完工后碰上了一個十分棘手的問題，也是一個意料之中，而又經(jīng)過無數(shù)次努力無法解決的問題——資金嚴重缺乏，工程極有可能被迫停工。
    慈利城關(guān)擴建工程開工后不久，就趕上了各項物資價格飛漲的浪頭。主要建筑材料砂、礫石、水泥的價格成倍上漲，其他材料價格漲幅基本上都在40%以上。工程因物資漲價形成漲價差額達到1448.2萬元。減去原修正概算中對物資漲價預算價差358萬元，實際漲價總價差額達到1100萬元。工程雖經(jīng)兩次修正概算，即湖南省水利水電廳[1992]第54號文批準修正概算動態(tài)總投資為6680萬元和1993年4月經(jīng)湖南省建行及國家總行、長江水利委員會和湖南省水利水電廳第二次批準的修正概算動態(tài)投資8910萬元，但至1993年6月，工程財務支出已達6400萬元（中央建貸3200萬元，以電養(yǎng)電資金3200萬元），實際存在資金缺口2500萬元。后經(jīng)多方奔波、中央和省兩級在原承諾的基礎(chǔ)上又為城關(guān)工程追加了1300萬元。至1994年5月底，工程仍欠資金1700萬元。這1700萬元主要是縣自籌部分。對于尚屬貧困縣的慈利來講，在短期籌集1700萬元資金用于城關(guān)擴建工程簡直是天方夜談。