在“加快轉變經濟發展方式”征求意見座談會上的發言
　　今年6月，也是在這里，也是由市委書記伯俊同志主持，就“文化強市”向民主黨派、工商聯征求意見。正式文件出臺后，我發現我代表民盟市委所提的意見和建議，基本上得到了采納，尤其是關鍵部分在正式出臺的文件中得到了體現。這就說明中共市委征求意見的誠意所在。
　　這次見到“加快轉變經濟發展方式”的征求意見稿以后，我們作了認真研讀。現就需得加以修改完善的方面，提兩點意見和建議。
　　一、關于“加快旅游轉型提質”，建議增加“完善體制，創新機制，致力消除制約旅游產業發展的體制性障礙，形成發展大旅游的整體合力”這一內容的表述。
　　人民日報7月26日有一期旅游宣傳月的特刊，主體文章的主標題是《一幅大旅游發展的生動畫卷》，副標題是“轉變旅游業發展方式，提升旅游業發展質量”，內容是全國各地貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》情況的述評。
　　“述評”共分三大板塊。第一大板塊是“完善體制，創新機制，形成發展大旅游的整體合力”，講了5個方面的內容：一是調整政府管理體制，二是完善產業領導體制，三是推進綜合試點改革，四是創新產業融資方式，五是創新配置資源方式。在述評推進綜合試點改革時，就介紹了廣東全力推進全國旅游綜合改革示范區建設，廣西啟動了桂林國家旅游綜合改革試驗區建設，重慶啟動了城鄉統籌綜合配套改革旅游試驗區建設，云南兩個綜合試驗區總體規劃已經省政府批復后正式實施，浙江已完成舟山群島海洋綜合改革試點規劃的前期調研。在述評創新配置資源方式時，介紹了各地在積極推動管理體制改革的同時，探索成立旅游資源經營公司的情況，如河南以產權為紐帶新組建了5個大型旅游集團；安徽亳州、巢湖、風陽等—批市縣原分屬旅游、文化等不同部門的旅游景區管理經營權劃歸旅游部門，旅游經營按市場運作；河北大力推進資源集中、多頭管理的景區實行統一管理；浙江80%以上的縣（市）成立了“風景旅游管理局”；陜西省確立了7個區市縣成立景區管理委員會。我引用這幾個例子，是想說明全國各地乘《國務院關于加快發展旅游業的意見》這一強勁東風，真是八仙過海，各顯神通哪。我們知道，《國務院關于加快發展旅游業的意見》是推動我國旅游業轉變發展方式、實現又好又快發展具有里程碑意義的重要文件，是我國改革開放以來發展旅游業30多年的實踐總結，也是推動形成未來旅游業發展新格局的標志性文件。張家界作為以旅游業為支柱產業的旅游城市，談加快轉變經濟發展方式無論如何不能繞開這一關鍵部位。看到各省市摩拳擦掌，一番風生水起的陣勢，真是形勢喜人又壓人。我們張家界在這新一輪競爭中能否勝出？能否緊緊抓住機遇乘勢而上？其中至關重要的一環就是能否加快實現經濟發展方式的轉變，而能否加快實現旅游業發展方式的轉變則更是首當其沖、重中之重。
　　而要想實現旅游業發展方式的轉變，首先是要消除經濟增長方式轉變的制度性障礙。關于消除增長方式轉變的制度性障礙，國務院制定的“十一五”規劃中對此就提出了明確要求。剛才我援引外省市在鋪開新一輪轉變旅游業發展方式的戰斗之際，第一件事就是從調整體制、創新機制入手。這對于我們張家界來說，實在是非常具有借鑒意義。
　　今年5月至6月，省政協原副主席游碧竹、姚守拙率省旅游學會的專家和省旅游部門負責人專程赴張家界就我市旅游產業發展進行調研，并形成了《關于推進張家界旅游產業提升和改革的調研報告》。省委書記周強閱后作出批示，認為“分析透徹，很有說服力；所提建議具有很強的針對性”。在省旅游學會的這份調研報告里，就特別提出“體制性障礙仍是制約產業發展的重要因素”。里面寫道——
　　“首先是政企不分，一山多制，既有森林公園的行業行政，又有區政府的政府行政，資源管理與經營管理沒有分開，基本屬于政府配置，企業行為、市場行為受到較大制約。其次是由于政企不分。造成政府行為和企業行為錯位，如決策因急功近利而可能變得隨意；監管因責任不能明晰可能變成高高舉起、輕輕放下；管理因利益驅動或相互排斥可能使行政成本過大等。再其次是多種管理機制共存的局面，不能形成如桂林、陽朔那樣社區參與、全景區一體人性化的服務模式，而且造成收入大量外流。”
　　政企不分，一山多制，多種管理機制共存而影響我市旅游業做大做強等問題，早已是眾所周知。但由于種種原因，多年來一直未能痛下決心。我們現在談轉變經濟發展方式，就應借助申報和打造國家旅游綜合改革試驗區的東風，把懸而未決多年的屬于治本的問題給解決了。體制上的障礙掃清了，才能真正推動旅游產業由粗放型向集約型為標志的轉型提質，才能真正推進旅游產業轉方式調結構。
　　二、我市加快轉變經濟發展方式，應該將現代服務業提高到與新型工業化并重的地位，以期形成“兩輪驅動”、“并駕齊驅”的科學發展局面。
　　在我國，“現代服務業”的提法最早出現在1997年9月黨的十五大報告當中。2000年中央經濟工作會議進而提出：“既要改造和提高傳統服務業，又要發展旅游、信息、會計、咨詢、法律服務等新興服務業。”
　　世貿組織的服務業分類標準界定了現代服務業的九人分類，即：商業服務，電訊服務，建筑及有關工程服務，教育服務，環境服務，金融服務，健康與社會服務，與旅游有關的服務，娛樂、文化與體育服務。按服務對象一般可分類為：一是生產性服務業，指交通運輸、批發、信息傳輸、金融、租賃和商務服務、科研等，具有較高的人力資本和技術知識含量；二是生活（消費）性服務業，指零售、住餐、房地產、文體娛樂、居民服務等，屬勞動密集型與居民生活相關；三是公益性服務業，主要是衛生、教育、水利和公共管理組織等。
　　（一）現代服務業發展呈四大趨勢。
　　1．現代服務業越來越成為各個國家和地區GDP構成的主要成分和吸納就業人口的主要載體。
　　據世界銀行統計，早在2000年，服務業占GDP的比重，世界平均水平就為62%，其中34個低收入國家平均水平為43.5%，48個中等收入國家平均水平為52%，22個高收入國家平均水平為65%，而我國平均水平僅為50%左右。從服務業吸納就業人口的比重來看，2000年發達國家為60%至78%，中等收入發展中國家為45%至62%，低收入發展中國家為30%至45%，而我國平均還不到40%。以欠發達地區之西部地區的甘肅省省會蘭州市為例：2000年，從蘭州生產總值構成來看，第一產業占5.29%，第二產業占46.85%，第三產業占47.86%；但到2005年，第一產業占3.9%，第二產業占44.1%，第三產業已占到52.0%。
　　2．現代服務業對第一、二產業的帶動作用日益突出。
　　(1)第一、二產業都需要各類服務業的支持。尤其是信息技術在第一、二產業中的普遍運用，增加了二者對相關服務的需求，出現“產業服務化現象”。即一些工業或農業部門的產品主要是為提供某種服務而生產的，知識和技術服務等將隨產品一同售出，這種服務將會引導工業、農業部門的技術變革與產品創新。
　　(2)資源枯竭的問題凸顯，使得第一、二產業致力于減少對不可再生資源的消耗，而增加對可再生資源的使用，于是服務業將更多地作為中間投入而融入其中。
　　3．生產性服務業成為現代服務業的主要部分。
　　即通信、金融、保險、物流、農業支撐服務、中介和專業咨詢服務等生產性服務成為服務業主流。
　　4．現代服務業將成為高新技術產業發展的主要帶動因素。
　　一方面，高新技術產業的發展需要大量專業化、高效率的服務給予支撐，現代服務業是高新技術產業獲得快速發展不可缺少的因素；另一方面，現代服務業的發展離不開先進技術的應用，而成為以信息產業為主的高新技術產業最重要的應用領域。換句話說，現代服務業的發展使其對信息、生物、新材料等高新技術及其產品的需求日益增長，從而極大地帶動一
產業的發展。
　　（二）四大趨勢促使我們明確兩個最基本的觀點。
　　1．以現代制造業為標志的新型工業化與現代服務業相互依存，相互促進，極大地加速了經濟發展，加速了工業化進程，促使全球經濟從工業化時代進入后工業化時代，以現代服務業為特征的新興第三產業主導著國家和地區經濟發展。
　　這一經過實踐檢驗的真理，同樣適用于我們這樣的欠發達地區。
　　2．既然新型工業化與現代服務業是相互依存、相互促進的關系，二者的相互促進只會加速工業化進程，那么部分人認為要先走完工業化之路再發展現代服務業的觀點顯然是錯誤的，不應該再讓這種僵化的、墨守成規的觀點影響我市的現代服務業進程，進而影響我市的工業化進程。
　　（三）現在回到我們所座談討論的這個文件上來。
　　文件講了九個方面的“加快發展”：旅游業轉型提質、新型城鎮化、新型工業化、農業現代化、信息化、文化產業、現代服務業、社會事業和改善民生、生態文明建設等九個方面。而按照前面所界定的現代服務業所涵蓋的內容：旅游業和信息化這兩大塊都屬于現代服務業的范疇；文化產業中的若干內容、社會事業和改善民生的主體內容都屬于現代服務業的范疇；新型城鎮化中的生活性服務和公益性服務，新型工業化、農業現代化乃至生態文明建設中的生產性服務也都屬于現代服務業的范疇。換句話說，從字面上看，現代服務業只是九個加快發展之一，事實上它或是覆蓋了或是交叉出現在加快發展的另外八個方面。
　　這就折射出兩個問題：其一，現代服務業事實上已經進入到我市經濟發展的各個領域，并且占據了不容忽視的份額。其二，現代服務業的客觀存在和整體形象，無意中因為這種分解而受損，從一個側面反映我們還沒有形成足夠的重視。
　　從國內外的情況看，現代服務業往往是在四類城市和地區容易形成優勢：一是政治中心，一是經濟中心，一是文化中心，一是旅游城市。我們占了其中一項即旅游城市，因此應屬容易形成優勢之列。其實，除了前面談到的，現代服務業與新型工業化是相互依存、相互促進的關系，發展現代服務業可以加速工業化進程，可以帶動高新技術產業發展，還可以加快城市化進程，可以有利于增強招商引資的競爭力，因為服務就是環境，服務就是效益，服務就是生產力，正逐漸成為人們的共識。正因為我市推進新型工業化缺乏地緣、區位、高度城市化等這樣那樣的優勢，我們就更應該通過加快發展現代服務業，以推動新型工業化和發展高新技術產業的進程，推動新型城市化的進程。
　　但是，新型工業化的事情現在畢竟有個工業園區管委會在做；可現代服務業卻是這里掛一塊，那里掛一塊，既缺乏切實可行的近期、中期和長期的發展規劃，又缺乏強有力的手段和措施去致力推進。此前，我曾不止一次建言，從我市市情出發，應該對現代服務業有更多的關注與傾斜。今天我們討論的主題是加快轉變經濟發展方式，那么，發展現代服務業對于經濟發展方式的轉變，其地位顯而易見更為突出和顯要。因此，我再一次提請市決策層，把現代服務業提高到與新型工業化并重的地位，以期形成“兩輪驅動”、“并駕齊驅”的科學發展局面。
　　這應是從張家界的市情出發，落實科學發展觀的關鍵舉措。