關于城市工作的幾點思考與建議——致胡書記、趙市長、盧副市長、范部長、向副市長
　　全省旅游產業發展大會期間，春賢書記、周強省長就我市城市工作作了重要講話。身為省委書記，春賢同志對我們這個城市把握得如此準確，對我市的城市建設如此重視，實在令人感嘆！據實講，我在研讀兩位領導同志講話時，真有“東方風來滿眼春”之感。現結合我對春賢書記、周強省長關于張家界城市建設的重要講話精神的學習和領會，就我市城市工作貢獻如下意見和建議，供市委、市政府主要領導以及分管城市工作的市委、市政府領導參考，希望能對你們決策有所幫助。
　　概括起來說，我市城市工作，目前面臨著五個“當務之急”。
　　一、當務之急之一：亟須從五個方面統一全市上下的認識。
　　根據我市目前的實際，有必要先把全市上下的思想認識問題解決好，從五個方面，高度統一到春賢書記、周強省長的講話精神上來。
　　（一）統一認識之一。
　　要緊緊抓住省委、省政府高度重視張家界的城市建設這一巨大發展機遇。從去年5月春賢書記第一次來張視察，提出要把張家界打造成世界旅游精品開始；到去年的省第九次黨代會、今年的全省經濟工作會議，春賢書記的報告中都有專門講張家界的內容；到今年省委特意選派一位擅長城市工作的同志來張擔任市長；到今年3月全省首次旅游產業發展大會放到張家界召開，省委書記、省長專門就張家界的城市工作發表至為重要的講話，如此等等，在我市發展史上都是史無前例的。省委、省政府如此高度重視張家界的城市建設，實在是推動我市發展的巨大機遇。據我了解到的情況，一些同志對此并沒有足夠的認識。此前，我們不乏錯過這個機遇那個機遇的感嘆，這次無論如何不要錯過這么難得的機遇了！
　　（二）統一認識之二。
　　城市工作是我市工作的重中之重，是事關我市發展的第一要務。這一點，胡書記在全市城市工作會議上的總結講話中，講得非常透徹，非常到位。這次春賢書記就講“城市也是核心景區的一部分，至少是核心景區的鋪墊”，“是建成世界旅游精品的依托和載體，滿足旅游需要的”。有了“尚方寶劍”，就更有底氣讓全市上下達成共識，理直氣壯緊緊圍繞這個重心開展工作，不能再有任何搖擺了。
　　（三）統一認識之三。
　　“把張家界建設成為面向國際的旅游城市和帶動湘西的中心城市”，具體是指市城區這一塊。在這個問題上含糊不得，中心只能有一個，多中心即無中心，“中心城市”的“中心”地位來不得半點游移。全市城市工作會議顧及到兩區兩縣沒錯，但具體到“三年有改觀、五年大變樣”，毫無疑義是指市城區這一塊。
　　（四）統一認識之四。
　　加快城市建設步伐，要具體落實到圍繞“三年有改觀、五年大變樣”這一硬性目標開展工作。春賢書記的講話里，多處講到速度問題，他說“問題是要快”，“走一些捷徑”，否則“黃花菜都涼了”；“目標還是要三年有比較大的改觀，五年有大的變化……以適應建設世界旅游精品的需要”。胡書記在城市工作會議總結講話中的第一部分，對此理解透徹，講得也很精彩。這是省委下達的硬指標、硬任務，因此必須把全市上下的思想統一到這上面來。
　　（五）統一認識之五。
　　一個城市要有主調，要有靈魂，要有特色。這些都是春賢書記的原話。這對于具體要建成一個什么樣的城市，至關重要，這既是技術操作層面的問題，更是觀念和理念問題，直接作用和影響到三年能否一改觀、五年能否大變樣。只有對春賢書記的這一觀點心領神會，達成共識了，才能在宏觀上把握好，才能有效地指導好職能部門，以免“請來和尚念歪經”。趙市長在城市工作會議上講話時，就建設一個什么樣的城市談了原則性的意見，我以為體現了春賢書記的意圖。
　　春賢書記、周強省長的講話涉及方方面面，其中不少甚至涉及操作層面，都講得非常精到。我所建議“從五個方面”，主要是就宏觀而言，就關鍵部位而言。統一認識的過程，也就是全黨全民總動員的過程。“磨刀不誤砍柴工”。市委、市政府務必采取各種措施，包括各種宣傳造勢，務必把全市上下的思想認識，統一到兩位領導的講話精神上來。
　　二、當務之急之二：出臺“三年有改觀、五年大變樣”實施方案。
　　胡書記在城市工作會議的總結講話中說到：“春賢書記在聽取我們的匯報后，反復強調：‘問題是要快’，‘三至五年要有大變樣’。機不可失，時不我待。我們的城市工作不僅要保證質量，講究水準，而且還要力求速度。”“城市工作是我市目前全部工作的重中之重，我們必須樹信心，下決心，發狠心，努力把城市工作搞上去，不僅要搞上去，而且是要盡快地搞上去。”
　　胡書記作為一把手，對速度問題可見有著十分清晰和明確的認識。
　　現在的關鍵在如何落到實處。  “天地轉，光陰迫”，“三年”和“五年”，是一個非常具體的時間概念，晃眼之間就到了，真的要有“時不我待”的緊迫感，真的要“只爭朝夕”才行。否則極有可能貽誤戰機，到時候無法向省委、省政府交代，也無法向160萬人民交代。我以為：當務之急是盡快出臺“三年有改觀、五年大變樣”的實施方案及其日程表。
　　出臺這樣一個實施方案和日程表，是市委、市政府科學化決策的必然要求。作為市決策層成竹在胸的產物，它既宏觀又具體，全市上下一旦了然于胸，就會極大地鼓舞斗志，在市委、市政府領導下，為實現這一目標而萬眾一心，戮力奮斗。
　　三、當務之急之三：城市管理非下“猛藥”不可。
　　整治臟亂差，搞好凈化亮化秩化，事關市容市貌，事關市民們的居住環境，事關旅游城市的臉面，這一不花錢或者說不花太多的錢就可以辦到的事情，又確實不容易辦到。因此準能在這方面有所作為，誰就能贏得民心和口碑。
　　城市管理，說復雜就復雜，說簡單也簡單，究其實就兩條：一條是有一個清晰的管理思路，一條是有一個實施思路的保障機制。
　　我們在理順體制、制定長效機制等方面已經做了若干努力，思路正在理順之中。現在的關鍵在于：一是將城市管理的主體落到實處；二是確保城市管理的責任落到實處。鑒于歷來的經驗教訓，我們的城市管理要真正出現大的轉機，恐怕非下“猛藥”不可，否則很可能“雨過地皮濕”，難以達到預期的目的。
　　（一）“猛藥”之一：宣傳造勢。
　　要通過會議、媒體、戶外標語、大型活動，等等，來一次聲勢浩大的大發動、大動員。薄熙來在大連，曾抽調機關單位的人到大街上值班，一值就是好長一段時間，這當然不是治本的辦法，但它可以起到震懾作用和整肅作用，既是魄力和權威的顯示，同時也是一種造勢。
　　（二）“猛藥”之二：實行問責制。
　　出臺責任制的同時，應出臺問責制。胡書記在城市工作會議總結講話中，對此進行了強調。因此剩下的問題是能否真正實行問責制。只要真正實行問責制，將問責制貫穿城市管理的全過程，獎勵和處罰并舉，教育和懲治并舉，誰壞了規矩就處罰誰，誰不作為、亂作為就處理誰；那么，就沒有管不好的城市。交警部門對違章車輛實行抄牌公示，我們能不能對壞了規矩的人、對玩忽職守的人，也予以抄牌公示？廣西壯族自治區近期處理了15名不“掃地”的干部，在全國引起轟動。要想讓長時間處于疲軟狀態的城市管理出現大的轉機，恐有必要選準靶子，適時處理幾個不作為、亂作為的角色，起到殺一儆百的整肅和震懾作用。同時，對敢于擔當責任的先進典型則要大張旗鼓地予以表彰，甚至予以提拔使用，以匡扶正氣。總之，只要讓問責制真正管用，真正做到了賞罰分明，城市管理肯定會出現明顯好轉乃至質的飛躍。
　　四、當務之急之四：選準“三年有改觀、五年大變樣”的最佳突破口。
　　要在短短的三五年內，讓我們這個城市積重難返的面貌明顯改觀和大變樣，不把突破口選準的話，那無疑是不可想象的。
　　應該明確并界定：目前一段時期，大改觀、大變樣的主戰場在老城區這一塊。在抓緊總規修編和各種規劃編制的同時，在各種規劃沒有出臺之前對新老城區建設實行嚴格控制的同時，在著手改造和完善城市基礎設施的同時，我認為應從這兩個方面入手，選擇最佳突破口。
　　（一）最佳突破口之一：迅速啟動“澧水風光帶”建設。
　　關于這一構想，民盟市委于2004年和2005年就此開展調研，由我代表民盟市委先后撰寫了調研報告《用文化的理念策劃城市，把市城區配套建設成為旅游目的地》和《抓緊編制澧水風光帶修建性詳規，把澧水風光帶精心打造成張家界的“外灘”和“秦淮河”》，并在市政協全會上作過大會發言，后者作為市政協2005年度唯一的一個建議案報送市委、市政府，后來寫進了市政府工作報告、寫進了市“十一五”發展規劃，現在，澧水風光帶修建性詳規正在編制之中。
　　其基本觀點是：選擇澧水風光帶建設作為城市改造升級的突破口，既是出于戰術上“傷其十指不如斷其一指”的考慮，也是對這一地段所擁有的區位優勢、資源優勢的客觀選擇與順應。打造我們這座城市的外觀形象，無論如何不能忽略山魂水魄的天門山和澧水河。穿城而過的澧水河，連接新老城區，倒映天門雄姿，澧水兩岸既是游客進出機場、火車站和汽車站的必經地帶，也是市民休閑的集散地，因此，把澧水風光帶建設作為切入點和突破口，作為城市三年有改觀、五年大變樣的“龍頭”工程，以此打造城市外觀形象的亮點和興奮點，十分具有戰略和戰術意義。
　　國內外有不少打造沿江沿河風光帶的成功范例，國外如古堡林立、風情萬斛的萊茵河風光帶，國內如古香古色、燈光槳影的秦淮河風光帶，以及蘇州河風光帶、桂林“兩江西湖”風光帶、長沙的湘江風光帶，等等。環顧天底下城市，緊鄰城區的地方很難找得出像天門山這樣雄偉壯麗的山體。在建中的堤防工程年內即可完工，紅壁巖大壩年底即可蓄水，穿城而過的這一段澧水遂成為一川波光瀲滟的平湖，寬銀幕似的天門山雄姿倒映水中；倘若兩岸都是本土風格的特色建筑，加上兩岸精心布局的綠化帶與街頭文化小品，加上幾座大橋及湖上游樂設施，加上燈光的亮化與美化，加上世界上最長的觀光索道，想想看該是一幅多么美妙的圖景！其所造成的視覺沖擊，尤其是給游客進出機場、火車站和汽車站所造成的巨大視覺沖擊，可想而知。如是，本市市民休閑有了好去處，游客逗留城區有了好去處，這里理所當然就成了張家界的“外灘”和“秦淮河”！
　　因為有了悉尼歌劇院，三流城市悉尼一下子躋身國際名城；因為有了張藝謀創意的一臺晚會《印象劉三姐》和一條越來越火的西街，曾經在桂林旅游中只是充當驛站角色的陽朔，一下子賓館林立，從此結束了游客匆匆逗留三兩個小時就返回桂林的歷史；因為有了大手筆的“兩江西湖”改造，原本城市品位平平的桂林一下子亮了活了，不僅極大改善了市民的人居環境，而且開辟了以“兩江西湖”夜游為主題的旅游項目（每張票價為135～150元）。由此可見，只要把澧水風光帶建設好，我們這座城市的形象就會明顯改觀，城市的品位一下子就能上去。
　　作為“龍頭工程”，我們這條風光帶決不能搞“天下濱河路一大抄”，決不能搞簡單的“綠化帶”概念，而應該有趙市長所強調的本土文化特質，使之成為匯聚和展示本土民族文化魅力的“文化風光帶”。這樣才能與他處不雷同，才有朱鉻基總理所說的“匠心”，才有春賢書記所說的“特色”。如果舉全市之力，三兩年就可以初具規模。僅此一舉，三五年后的城市再與現在比，就不可同日而語了。
　　現在，澧水風光帶修建性詳規正在編制之中，據我了解的情況，第一稿的編制起點偏低，市規劃局也發現問題嚴峻，向編制方提出了要有本土專家參與策劃的要求，至今卻無回應。這事盼能引起市決策層的關注和重視。如果一個事關城市能否“三年有改觀、五年大變樣”的龍頭項目，首先在規劃上就卡了殼，打不起價錢，上不了檔次，豈不是瞎折騰！我們在這方面經歷了太多的教訓，希望這個“龍頭”項目的關鍵環節不要出現失誤才好，否則就被動了。
　　關于澧水風光帶如何建設，我亦有較長時間的思考與鉆研。限于篇幅，這里就不贅言了，我會通過其他方式，貢獻自己的一得之見。
　　（二）最佳突破口之二：盡快啟動老城區“穿衣戴帽”工程。
　　老城區這一大塊，是目前實施大改觀大變樣的主戰場；然而，大小建筑以貼瓷磚的“火柴盒”為主調，早已把這塊盤塞得滿滿的了，怎么辦？
　　有人提出推倒重來，此說顯然不具備可操作性。通過“穿衣戴帽”化“腐朽”為“神奇”，化“平庸”為“特色”，倒是切實可行。桂林市的興安縣城有一條靈渠，岸邊原也是清一色貼瓷磚的“火柴盒”，縣委書記是我省衡陽人，學園藝出身，他一是給“火柴盒”“穿衣戴帽”，一是將臨水的兩岸街道弄成文化風光帶，一路走去目不暇接，美不勝收，其化平庸為“特色”的實踐可資借鑒。現在，安徽的黃山、江西的婺源，以確立徽派建筑為主調，都在著手大規模的城市改造工程。我們完全可以取他人之長，對老城區的建筑物實施“穿衣戴帽”改造，對老城區的街道進行文化包裝。
　　胡書記在城市工作會議總結講話中講了“幾個結合”，即“把近期、中期、遠期目標有機結合起來，把規劃、建設、管理工作有機結合起來，把體制、機制、制度創新有機結合起來”。按我的體會，“管理”就應包括嚴格控制新老城區的新建項目，杜絕新的平庸建筑出籠；“建設”就應集中力量抓好澧水風光帶建設和老城區“穿衣戴帽”改造工程這兩大項目——這兩大塊抓好了，再加上新火車站建成、紅壁巖大壩建成、城區堤防工程竣工、機場改造升級竣工、幾個五星級酒店竣工、張花高速公路竣工，等等；那么，“三年有改觀、五年大變樣”的既定目標完全可以如期實現。
　　五、當務之急之五：亟須對“三年有改觀、五年大變樣”進行總體策劃和全程跟蹤策劃。
　　如今已進入策劃時代，運籌帷幄，策劃先行。策劃既是一門科學，也是一門藝術。策劃的本質特征是富于創造性，是閃耀著智慧之光。其過人之處就是出思想，出思路，出特色，出奇招、高招、絕招。有了好的策劃，就能總攬全局，就能高屋建瓴，就能獨出機杼，就能勝算勝出。
　　針對“三年有改觀、五年大變樣”這一重大戰略和戰役行動，建議市委、市政府組建一個策劃班子，成員由確有真知灼見的本土專家和外地專家組成，其中要特別注重考察其對春賢書記、周強省長關于張家界城市建設重要講話精神的理解力和認知程度如何。由這個策劃班子對“三年有改觀、五年大變樣”進行總體策劃和實施全程跟蹤策劃，并充當這一領域內的“智囊團”角色，給你們，給市委、市政府建言獻策，當好參謀。
　　因為策劃環節的缺失，而導致項目起點不高、品位不高乃至失誤、失敗的例子，不勝枚舉。以規劃設計為例，這些行業絕大多數迄今仍是沿襲傳統觀念和手段，所以由他們規劃設計出來的東西，多是“照瓢畫葫蘆”，多是只有骨肉而缺乏靈魂，只有技術而缺乏文化，因而只能編制出缺乏特色的庸常之作。此前由清華大學承攬的總規修編是如此，目前由省城市規劃設計研究院承攬的澧水風光帶修建性詳規編制，大抵亦是如此。
　　有鑒于此，建議引進策劃先行的理念，嘗試采取“策劃——評審通過策劃文本——根據策劃文本編制實施方案或規劃設計”的運作模式。由一個策劃機構，從理念到具體內容，從宏觀到操作層面，首先對“三年有改觀、五年大變樣”進行總體策劃，總體策劃方案評審通過后，再組織力量根據策劃文本編制實施方案。實施過程中，先由策劃班子針對一項項具體內容進行策劃，策劃方案評審通過后，再據此編制規劃設計或實施方案。多了這樣‘一個環節，必會有效防止被動性和盲目性，大大減少失誤與敗筆。用這種方式吸納人才，集中智慧，通過民主化決策來促進決策的科學化和實施手段的優選化，實在是好處多多。我們不是常說要與時俱進，要創新嗎？竊以為這就是施政理念上的與時俱進，施政手段上的一種創新。
　　如果市委、市政府能采納這一建議，某雖不才，亦愿為此效力！
　　今年“兩會”前后，我就城市工作必須一盤棋、城市《總規》修編必須堅持先策劃后規劃等，分別向力偉書記、伯俊書記、佐誼副市長作過建議，因此，這里就沒有必要重復了。如胡書記所說：張家界最大的失誤在城市，最大的難點在城市，最重要的工作也在城市。現在，這副重擔歷史地落到你們肩上，春賢書記、周強省長在殷切期盼著你們，全市人民在熱切期盼著你們！衷心希望市委、市政府按照市第五次黨代會確定的戰略部署，緊緊抓住省委、省政府高度重視張家界城市建設的巨大機遇，舉全市之力，建中心城市，如期實現“三年有改觀、五年大變樣”這一光輝目標。
　　如是，則張家界幸甚，張家界人民幸甚！