抓緊編制澧水風光帶修建性詳規，精心打造張家界“外灘”和“秦淮河”
　　隨著我市工作重心的轉移，城市建設千頭萬緒。“以文化的理念策劃城市”（簡稱，以下同）一文審時度勢，建議市城區的旅游目的地建設應以澧水風光帶作為切入點和突破口，精心打造我們這座城市的“外灘”和“秦淮河”，使之成為城市外觀形象的亮點和興奮點。為使這一非常切合實際的、洋溢真知灼見的建議盡快落到實處，市政協年初就將“以文化的理念策劃城市”作為年內重點協商課題，專門成立了課題組，就市城區澧水風光帶的規劃建設問題進行了近四個月的深入調研，并對桂林的“兩江西湖”風光帶以及興安水街、陽朔西街等進行對比考察。形成調查報告后，市政協四屆二十三次主席會議在此基礎上進行了專題協商，并形成了向市委、市政府的建議案；民盟市委以此參加2005年度全市黨派調研成果匯報會。深入調研的結果表明，市城區的旅游目的地建設先從澧水風光帶入手極具戰略意義，實在是眾望所歸。而以文化的理念編制好澧水風光帶修建性詳細規劃，則是眼下刻不容緩的事情。
　　一、充分認識率先建好澧水風光帶的重大戰略意義。
　　所謂“澧水風光帶”，特指市城區上至木龍灘大壩、下至紅壁巖大壩的澧水水域及兩岸沿河地段。
　　正是基于市城區現狀與我們這樣一個著名旅游勝地的嚴重不配套，才有城市性質確立為“特色鮮明的山水旅游城市，宜人宜居的旅游目的地，湘鄂黔渝邊區交通中心和商貿中心”的重新定位。誠然，要把市城區建設成為“旅游目的地”，是一個長期的浩大的系統工程。在此千頭萬緒的情勢下，先從澧水風光帶入手，既是出于戰術上“傷其十指不如斷其一指”的考慮，也是對這一地段所擁有的區位優勢、資源優勢的客觀選擇與順應，而極具戰略意義。
　　正如《以文化的理念策劃城市》一文中所云：打造我們這座城市的外觀形象，無論如何不能忽略山魂水魄的天門山和澧水河。穿城而過的澧水河，連接新老城區，倒映天門雄姿，是游客進出機場、火車站和汽車站的必經地帶，也是市民休閑的集散地，因此，把澧水風光帶建設作為切入點和突破口，打造城市外觀形象的亮點和興奮點，恐是老城區留給我們手中的最后一張牌了。
　　國內外有不少打造沿江沿河風光帶的成功范例，國外如古堡林立、風情萬斛的萊茵河風光帶，國內如古香古色、燈光槳影的秦淮河風光帶，以及桂林的“兩江西湖”風光帶、湘江風光帶、蘇州河風光帶，等等。環顧天底下的城市，緊鄰城區的地方很難找得出像天門山這樣雄偉壯麗的山體；只要紅壁巖大壩建成蓄水，穿城而過的這一段澧水成了波光瀲滟的平湖，寬銀幕似的天門雄姿倒映水中，那么，倘若兩岸都是本土風格的特色建筑，加上兩岸精心布局的綠化帶與街頭小品，加上現有的四座大橋的精心打扮及湖上游樂設施，加上燈光的亮化與美化，加上世界上最長的觀光索道和待建的世界上最長的風雨廊橋，想想看該是一幅多么美妙的圖景！其所造成的視覺沖擊，尤其是給游客進出機場、火車站和汽車站所造成的視覺沖擊無疑是巨大的。如此，本市市民休閑有了好去處，游客逗留城區有了好去處，這里理所當然就成了張家界的“外灘”和“秦淮河”，成了真正意義上的旅游目的地！
　　眾所周知，因為有了悉尼歌劇院，三流城市的悉尼一下子躋身國際名城；因為有了張藝謀導演的一臺晚會《印象劉三姐》和一條越來越火的西街，曾經在桂林旅游中只是充當驛站角色的陽朔，一下子賓館林立，從此結束了游客匆匆逗留三兩個小時就返回桂林的歷史；因為有了大手筆的“兩江西湖”改造，原本城市品位平平的桂林一下子亮了、活了，不僅極大改善了市民的人居環境，而且開辟了以“兩江西湖”夜游為主題的旅游項目（每張票價為135～150元）。由此可見只要一把澧水風光帶建設好，我們這座城市就有看頭了，城市的品位一下子就上去了，身為張家界人，講話的底氣自然而然就足了。
　　二、高度警惕澧水風光帶所屬地段現狀與城市《總規》嚴重不符的傾向。
　　澧水南岸：西溪坪地段和官黎坪地段，由于防洪堤還未興建，臨河地帶總體而言還是“一張白紙”。有后遺癥的主要在南莊坪地段。眾所周知，該地段是在沒有規劃的情況下倉促開發的，所以臨河一帶的建筑物好多都是背面“屁股”沖著河岸，實在有礙觀瞻；有的建筑物則直抵防洪大堤，可見在業主及審批者心目中，當時根本就沒有沿河大道之類的概念。
　　澧水北岸：鷺鷥灣大橋一帶（下至紅壁巖）因未修防洪堤，目前情況尚可；寶塔崗至大庸橋一帶屬老城區民宅密集地段，尤其是澧水大橋至觀音大橋一帶，是開發商看好的所在。迄今為止入駐的已有五金建材大市場（觀音大橋北端東側）、金海岸（澧水大橋北端東側手巾巖地段至汽車站）以及寶慶房地產開發公司在建的“十字街”商城（南正街南端東側）。南正街南端西側的一大片，目前正在與商家緊鑼密鼓地洽談。
　　從調研和實地考察中得知，這一地段當前存在的突出問題一是無修建性詳細規劃；二是“張家界市城市總體規劃”（以下簡稱《總規》）中雖有相關的概念性條文，卻未能按《總規》的要求實施。
　　（一）關于建筑風格。
　　《總規》第36條寫道：“結合舊城沿河地方特色建筑群的建設”、“南正街兩側地段及南正街東西兩側的沿河地段改造成具有地方特色、民族特色的商業服務區。”《總規》第81條寫道：“結合城市綠化及旅游設施的建設，創造一批具有濃郁地方特色的、高質量的新景點，如沿河湘西民居風格建筑。”《總規》第79條寫道：“在1日城區及城市中心地區以人造景觀為主，通過景觀視廊等手段與自然景觀形成呼應。在進行人造景觀的建設時，特別是在由自然景觀向人造景觀過渡的地帶，如沿河綠地的建設，應盡量采用天然的形態和材料以及具有地方特色的建筑形式，如湘西吊腳樓等。”之所以引文中特意使用了黑體字，是想強調澧水風光帶沿河地段究竟搞什么樣的建筑風格，2003年初正式實施的《總規》已有明確規定。但是我們與之對照一下南正街兩側地段、南正街東西兩側的沿河地段以及沿河地段舊城改造后的建筑物，有幾處是符合《總規》要求的昵？也許有人會說五金建材大市場、金海岸等，是《總規》出臺前的產物；那么2005年才破土興建的“寶慶商城”（現改名“十字街商城”），原定的建筑風格根本不符合《總規》要求，毫無地方特色、民族特色可言；未必我們的職能部門就只有跟著開發商屁股跑的義務，而無須對《總規》負責？幸好今年9月新加盟擔任總經理的大股東蘇躍武先生，由于素質不一般、膽識不一般，他力排眾議，推倒重來，重新規劃設計成地方特色的、民族特色的建筑風格（補充說明：蘇躍武先生初始也是接著搞非民族風格的。本文作者先是率領部分政協委員組成的調研組作過實地調查了解；再是作為該項目規劃設計之專家評審組成員，曾與評審組其他成員一道兩度否定了公司方提供的設計方案。嗣后，又苦口婆心給蘇先生為代表的公司方講道理、做工作，頗具素質和頭腦的蘇先生終于接受了我們的觀點）。否則，西起南正街南端，東至永定區糧庫，北起回龍東路，南抵南正街南端東側的這一大片，又將為一群低檔次的建筑累贅物所充斥。那么，六百多年衛城的核心地段，好端端又將毀給低檔次的舊城改造了！看看人家上海的城隍廟，看看人家成都舊城改造時新建的“錦里古街”，就完全可以明白這樣一個淺顯的道理：在這一地段搞湘西北特色建筑，必定會成為城市的景觀；搞其他中不溜秋的馬賽克建筑，無非是給城市添幾堆贅肉。2005年10月召開的亞太城市市長峰會，對有些城市盲目追求“和國際接軌”的所謂現代化而忽略自身個性與特色，其建筑與城市傳統風貌并不協調的傾向給予了嚴厲批評。不知道這一批評能否引發我們的觸動與反省？
　　（二）關于防洪堤。
　　《總規》第85條寫道：“澧水的開發與整治應在保證其行洪功能的前提下，兼顧綠化、旅游、休閑、景觀及沿河交通等諸項功能。”已建成的兩段水泥防洪堤，是以防洪為單一目的的堤防工程，由于對環境效應和生態補償重視不夠，導致自然河流的人工渠道化，包括河流形態直線化、堤防材料硬質化等等，顯然沒有具備旅游、休閑、景觀功能。既然我們的市城區是作為與武陵源核心景區配套的山水旅游城市和旅游目的地來建設的，既然穿城而過的澧水是這座城市極其重要的景觀軸、是塑造城市個性和城市精神的重要載體，那么作為澧水風光帶有機組成部分的堤防工程，除了防洪功能之外，同時還必須具備生態功能和景觀功能。而待建的防洪堤是否會按《總規》要求，兼顧上述功能，則只能心存疑慮地拭目以待。
　　（三）關于綠化帶預留地段。
　　《總規》第86條寫道：“沿澧水兩岸……在常年水位與防洪堤之間，均設置70～100米寬的濱河綠化帶。”而實際的情況是，這條規劃中的綠化帶面積正在一步步削減而變窄，最窄的地方只有5米寬了！
　　（四）關于沿河地段已有的規劃設計。
　　調研中得知，1993年～1994年市設計院曾受托搞過“沿河美食購物一條街”的規劃設計；2000年因為五金建材大市場在建，市經投公司受托，先后匆匆組織搞了個“沿河綠化帶（風光帶）規劃”和“街景規劃”。用規劃部門專業人士的話來說，這些文案究其實只是一些道路系統之類的設計，都不是真正意義上的規劃。
　　三、務必抓緊高質量地推進澧水風光帶修建性詳規的編制和實施。
　　澧水風光帶是留給我們這座城市的一塊不可再生的資源，一處可供大手筆打造城市亮點的載體。但是，這一塊地盤面臨著前些年其他地段同樣的困境，隨時存在著因“不作為”、“亂作為”等諸般因素而釀成建設敗筆的危機。為此，我們鄭重建議：
　　（一）一步到位，編制一部“修建性詳細規劃”。
　　《總規》中關于這一地帶的建設，如房屋建筑、防洪大堤、綠化、水域等等，都有概念性文字加以規定。因此全方位地、立體地編制修建性詳規，使之一步到位，具備很強的可操作性，無疑是雪中送炭。
　　（二）策劃一定要先于規劃。
　　天底下的濱河路一大抄，種下了我國眾多城市濱河路大同小異、“千城一面”的惡果，這已是不爭的事實。究其實就是缺文化理念，缺屬于自己的思想和真知灼見，缺策劃這一關鍵環節。廣西的興安是一個才30萬人口的貧困縣，園藝系出身的縣委書記由于堅持以文化的理念策劃靈渠水街建設，因此剛剛竣工的“興安水街”因勢造型，匠心獨運，充滿了本土特色和文化氣息，給人以諸多啟迪與思考。打造我們的澧水風光帶，必須通盤考慮，編制出一個高質量的修建性詳規；而要保證“詳規”的高質量，很大程度上取決于前期的策劃。策劃的過程，是總攬全局，高屋建瓴，出理念、出思想、出思路、出金點子、出絕招絕活的過程。長期以來，不少人習慣于把規劃混同于設計，習慣于從技術到技術的規劃編制模式，如是，既缺乏文化理念，又沒有經過策劃環節，這樣的規劃編制除了炮制平庸之作，誰還指望它能產生奇跡來呢？因此，必須策劃先于規劃。策劃到位了，剩下那些技術層面的事情，照策劃方案去組織實施就行了。
　　（三）一定要吸納有思想、懂策劃的資深文化人士進入策劃班子。
　　我們在調研座談時，包括規劃和設計部門在內的好些同志建議：北京市的城建項目，規劃委員會批了，還有一個藝術委員會批；桂林市的城建項目，必須有文化部門一同參與審批；我們這個城市再也經不起折騰了，這次編制澧水風光帶詳規，無論如何應吸納文化界的有識之士，尤其是要吸納既有思想，又懂策劃，對本土文化研究頗深的資深人士進入策劃班子。牽牛要牽牛鼻子，確保編制成功的關鍵所在，是務必以文化的理念統領編制全過程并滲透一個個具體的項目。而文化的理念是要通過工作班子的若干具體的人，憑著其自身素養、積累和智慧所形成的合力，才有可能實現這種統領和滲透。
　　（四）采取市經投公司墊資的辦法解決資金來源。
　　由市經投公司做業主，先墊資，因為“詳規”完成后可實施由開發者購買相應地段的方案。
　　（五）采取招投標方式征集最佳策劃方案和物色最佳編制單位。
　　分兩步走：先招標征集最佳策劃方案，再招標物色最佳編制單位。別再走委托一家的老路了，無數事實證明搞公平競爭好，搞優勝劣汰好；吊死在一棵樹上的老辦法實在不足取。
　　（六）動員和吸引廣大市民積極參與。
　　市民是城市的主體。從策劃階段起，就要最大限度地動員和吸引廣大市民積極參與，讓市民對策劃方案獻計獻策，評頭品足，并在評選最佳方案時投出神圣一票。總之要把這事情炒熱，把人心炒熱。
　　（七）“修建性詳規”出臺之前，采取凍結、控制等果斷措施，對澧水風光帶所屬地段的現階段建設嚴格把關。
　　市政府應嚴令職能部門任何時候都必須遵照《總規》中的有關規定，對澧水風光帶所屬地段的建筑風格、修建防洪大堤應兼具的多種功能、綠化地帶的預留面積等等，嚴格把關；在“修建性詳規”出臺之前，分別采取凍結、控制等果斷措施，對這一地段的現階段建設嚴格把關。并建議實行責任追究制度，對那些不作為、亂作為的玩忽職守者予以懲戒直至懲處。否則不要等“詳規”編制完，一些關鍵部位說不定又給糟蹋得差不多了。我們不是每年要花許多錢外出考察學習嗎？不知有多少人留意過近處的永順和本市的武陵源沒有？人家永順縣建設局為什么就能像出安民告示一樣，用“飛檐翹角，青瓦白墻，仿木實體，棕色櫥窗，禁貼瓷磚”這20個字寫到王村鎮的街頭，對王村的房屋建筑作出硬性規定，并且令行禁止？武陵源區為什么就能做到不是“小青瓦、外挑檐、坡屋面、淺灰墻、轉角樓”這種本土風格的一律不批？同樣值得興奮的是，武陵源區的索溪河整治工程將體現防洪、生態、景觀三大功能的理念，即改陡為緩，體現親水性；改直為曲，體現觀賞性；改硬為軟，體現生態性。如前所述，我們的城市《總規》其實已就澧水風光帶的建筑風格、堤防功能做了明確規定，《總規》作為一個城市規劃建設的根本大法，理所當然應該得到充分尊重和嚴格執行，某些開發商、業主及審批者我行我素，藐視《總規》、踐踏《總規》的行為，必須得到應有的約束與遏止！
　　課題組的同志只要一接觸到這個話題，莫不痛心疾首。建市這些年來，我們的城市建設成績不小，但可以避免卻未能避免的遺憾與敗筆也不少啊。如果澧水風光帶又重蹈“可以避免卻未能避免”的1日轍，那我們這一代真就成了愧對列祖列宗又愧對子孫后代的罪人。結束語：畢其功于一役。
　　城市是推動區域經濟發展的火車頭，是一個地區的綜合實力、政府管理能力和國際國內競爭力的重要標志。城市發展只有依托自然資源，發掘傳統底蘊，運用現代規劃理念和技術手段，優化城市的空間布局和功能構建，才能更好地體現不同城市的優勢和特點，激發城市的活力和創造力。把建好澧水風光帶作為市城區旅游目的地建設的切入點，正是基于這一考慮。
　　毋庸置疑，市民們對生活和居住的這座城市是充滿感情的，即便發現若干事情不盡如人意，遺憾或痛心的同時更是充滿期待。因此建好澧水風光帶，不僅會成為城市外觀形象的一大亮點，大步推進市城區的旅游目的地建設進程；而且勢必極大地激發廣大市民的主人翁熱情，因為市民們太渴望改善我們的居住環境，太渴望我們的城市早日變得讓游客喜歡和滿意了。一旦廣大市民從打造澧水風光帶這里，實實在在感受到我們這個城市的巨大希望所在，勢必群情振奮，萬眾一心，如同當年舉辦首屆“森保節”一樣，匯成前所未有的向心力和凝聚力。因此，我們堅信這樣一樁得民心順民意的德政工程，將在本屆政府運籌下風生水起，穩扎穩打，畢其功于一役。