第四節　行政區劃

　　1949年9月至1950年3月，湘西自治州域內各縣相繼解放，并迅速建立起人民當家做主的新型政權，行政區劃亦相應作了大量調整。1949年12月底，湖南省設置10個專區。治在現州域內的有永順專區。1950年1月，湖南省人民政府在沅陵設置湘西行政公署，轄永順、沅陵、會同3個專區。永順專區，專員公署設永順，轄永順、保靖、古丈、龍山、桑植、大庸6縣。乾城（今吉首）、永綏（今花垣）、瀘溪、鳳凰4縣屬沅陵專區。

　　1952年8月，湘西苗族自治區成立，轄乾城、鳳凰、瀘溪、永綏、保靖、古丈6縣。9月，湘西行署及所屬永順、沅陵、會同3專區撤銷，其永順、龍山、大庸、桑植4縣由湘西苗族自治區代管。12月正式接管這4縣。至此，湘西苗族自治區轄乾城、鳳凰、瀘溪、永綏、保靖、古丈、永順、龍山、大庸、桑植10縣。全區共設74個區，1216個鄉，25個鎮。1953年2月乾城縣改名為吉首縣，縣政府駐地所里改名為吉首鎮。同年9月1日，永綏縣改名為花垣縣。是年全區繼續調整行政區劃，至1954年全區所轄10縣共75個區，23個鎮，1242個鄉。1956年5月撤區并鄉，至8月，75個區全部撤銷，原1242個鄉、23個鎮合并建立成271個鄉、22個鎮。1955年4月28日，根據憲法第五十三條規定，湘西苗族自治區改名為湘西苗族自治州，州治州域不變。

　　1957年9月6日，國務院第五十七次全體會議通過湖南省人民委員會關于設置湖南湘西土家族苗族自治州，并撤銷湘西苗族自治州的決定。9月20日，湘西土家族苗族自治州正式成立，同時宣布湘西苗族自治州撤銷，原轄區不變。1958年人民公社化，實行政社合一，10縣共設人民公社135個，鎮22個，生產大隊1331個，生產隊9702個。1959年調整區劃，22個鎮調整為15個，1331個生產大隊增加到1350個。1960年全州15個鎮又調整為13個，135個公社調整為123個，生產大隊增至1351個。1960-1961年，花垣、大庸、桑植、龍山、永順、保靖、鳳凰7縣恢復區建制共38個。同時調整了人民公社的規模，原123個公社調整為285個，1351個生產大隊調整為3716個。1982年11月，吉首撤縣建市，轄區不變。1983年12月至1984年4月，開展撤社建鄉，實行鄉（鎮）、村、組建制。共建284個鄉，14個鎮，3459個村，2. 2243萬個村民小組。隨后又進行鄉政合一，部分鄉改鎮，至11月，新增鎮建制39個。時全州共39個區，251個鄉，53個鎮，6個辦事處，3483個村。1989年1月，大庸市、桑植縣劃入張家界市，湘西自治州域由8縣2市調減為7縣1市，即吉首市、瀘溪、鳳凰、花垣、保靖、古丈、永順、龍山縣。共45個鎮、4個街道辦事處，123個居委會；25個區，173個鄉，268個村，1.4699萬個村民小組。1995年實行撤區并鄉，鄉鎮村組不變，時全州有52個鎮，166個鄉，4個街道辦事處，140個居委會，2657個村，1.5001萬個村民小組。

　　2005年所轄縣市不變，調整鄉鎮村建制，鄉由原151個調減為92個，鎮由原65個合并調整為66個，村由原2653個調減為1975個，街道辦事處由原4個調整為6個（吉首3個，龍山3個），居委會由原102個調減為76個，社區居委會由原63個調整為104個，居（社區）民小組調減為1016個，村民小組調減為1.3612萬個。

　　吉首市位于湘西自治州中南部，東連瀘溪縣，南鄰鳳凰縣，西接花垣縣，北與保靖、古丈二縣毗鄰。境內崇山疊翠，溪河曲回，自然風光神奇壯美。總面積1062.5平方公里。是湘西自治州的首府。1982年8月3日撤縣建市，現轄7鄉5鎮、3個街道辦事處，5個居委會、138個村。總人口28.6萬人，其中苗族、土家族分別占總人口的40.2%和33.5%。昔日交通閉塞，今有焦柳鐵路縱貫南北，209、319國道在此交匯，交通四通八達。它已成為中國西南的門戶重鎮，是湘西自治州的政治、經濟、文化中心和湘鄂黔渝四省市邊區重要的物資集散地和商業貿易中心。人杰地靈，明代苗族哲學家、教育家吳鶴，清代乾嘉苗民起義領袖吳八月，近代抗法名將原陜甘總督楊岳斌，抗擊八國聯軍以身殉職的天津總兵羅榮光，中國現代畫馬“四杰”之一的張一尊等，都是在這塊土地上成長起來的杰出人物。1994年，吉首市被中共湖南省委、省人民政府批準為全省民族自治地方改革開放試驗區，一系列超前性、實驗性和示范性工作取得了階段性成果，已經跨入“全國最具投資潛力中小城市50強”之列。

　　瀘溪縣  位于沅水中游的西岸，是湘西自治州的“東大門”。轄7鄉8鎮，134個村。總面積1656.5平方公里。總人口28.81萬人，其中苗族、土家族分別占總人口的39.7%和17.4%。境內有溪河127條，水力資源開發潛力巨大。土壤肥沃，土質疏松，特別適宜柑橘、油桐等經濟林的栽培和種草養畜。礦藏豐富，已發現礦苗45種，探好儲量的有石煤、磷礦石、含鉀頁巖、石灰石、石英石、菊花石、鋁土礦等。其中鋁土礦儲量5370萬噸，占全省儲量的73.8%。工業支柱產業有冶金工業、化學工業和醫藥原料加工等工業。主要產品有鋁錠、鋁粉、硫酸、磷肥等。農業支柱產業主要有以椪柑為主的水果產業，以生豬、山羊為主的畜業。其中優質檻柑開發面積達15萬畝，年產量在8萬噸以上。瀘溪椪柑多次在全省水果品評會上獲金獎。縣內人文和自然景觀眾多。重點風景名勝區有愛國詩人屈原曾經到過的屈望村，有沅水著名懸棺遺址箱子巖，有劉伯承、鄧小平揮師大西南時的下榻地址“省心樓”，有白沙舊石器時代遺址和眾多的盤瓠神話傳說等等。

　　鳳凰縣位于湘西自治州南部，東與瀘溪縣交界，南與麻陽苗族自治縣相連，西與貴州省銅仁市、松桃苗族自治縣接壤，北與吉首市、花垣縣毗鄰。總面積1759平方公里。全縣轄15鄉9鎮，9個居委會、344個村。總人口37.6萬人，其中苗族、土家族分別占總人口的54.7%和18.8%。鳳凰縣有著悠久的歷史和優越的交通區位。自清康熙年間建廳到民國末年，鳳凰一直是大湘西的政治、經濟、軍事和文化中心。如今，209國道、308省道和焦柳鐵路穿境而過，交通十分便利。鳳凰有厚重的文化底蘊和眾多的名人英才。清代，涌現出提督20人、總兵21人、副將43人；民國時期有中將7人、少將24人；當代更是人才輩出，特別是民國內閣總理熊希齡、文學大師沈從文、著名畫家黃永玉，讓鳳凰蜚聲世界。鳳凰還有神奇的自然風光和眾多的文物古跡。這里被譽為“中國最美的小城”。隨著2000年4月“中國南方長城”的發現和2001年12月鳳凰被國務院審批為國家歷史文化名城，鳳凰縣獲得了發展旅游業的歷史性良機。從此，鳳凰旅游業在市場經營機制的牽引運作下，步人了高速高效優質的發展時期。

　　古丈縣位于湘西自治州中部偏東，夾于北部的酉水和南部的峒河之間。總面積1297平方公里。全縣轄8鄉4鎮，140個村、15個居委會。總人口13.81萬人，其中苗族和土家族分別占總人口的45.8%和39.4%。舊時，因深山峽谷的阻隔，全縣僅僅依靠那條繞過北境的酉水維系著與外界的聯系。而今，隨著焦柳鐵路和1828省道的貫通，全縣已形成四通八達的水陸交通
網絡。這里，有著豐富的森林資源，古來就有“林業之鄉”的美稱。這里的自然環境更是適合茶葉的栽培，據載已有3000多年的茶葉生產歷史。新中國成立后，經大規模培植，至今茶葉面積已達4.6萬多畝，年產量630噸。其中“古丈毛尖”、七葉參茶和茉莉花茶早已享譽海內外，故古丈又以“茶葉之鄉”而著稱于世。物華天寶，人杰地靈。著名旅游景區有棲鳳湖和紅石林。這些景區與張家界國家森林公園和永順縣猛洞河景區連成一線，已成為來往游客旅游觀光、療養度假的一處新的熱點和亮點。

　　花垣縣位于湘西自治州西南角，東北與保靖縣交界，東南與吉首市相連，南與鳳凰縣相交，西與貴州省松桃苗族自治縣毗鄰，西北與重慶市秀山土家族苗族自治縣隔河相望，是中南地區通往大西南的重要門戶。總面積1108平方公里。轄10鄉8鎮，288個村、8個居委會。總人口27. 46萬人，其中苗族、土家族分別占總人口的75.5 010和6.3%。花垣境內，礦產資源豐富，分布面廣。已探明的礦藏主要有鐵、錳、鉛、鋅、釩、鉬等10多種。其中鉛鋅礦儲量居湖南省第二，錳礦儲量居全國第三。自20世紀80年代后，花垣縣工業迅速崛起。以冶金化工、電力、建材、輕工醫藥等四大產業為骨干的工業群已經形成，全縣具備年產電解錳14.5萬噸、電解鋅18萬噸、硫酸26萬噸的能力。花垣縣成為全國較大的電解錳生產基地，湖南省較大的鉛鋅冶煉和出口創匯基地，湘西自治州重要的工業基地。工業發展成為花垣縣經濟增長最強勁的引擎。2004年，花垣縣躋身于全國經濟增長速度最快的百強縣（市），居于第27位；2005年縣域經濟基本競爭力提速位居湖南全省之首。隨著經濟的快速增長，花垣的財稅收入由2002年的0.76億元增加到2005年的3.22億元。城鄉建設、科教文衛等各項社會事業也得到較快的發展，人民生活水平有了較快的提高。

　　保靖縣位于湘西自治州中部，酉水中流，境內群山起伏，溝壑縱橫，林木青蔥。總面積1745平方公里。轄6鄉10鎮，195個村、8個居委會。總人口28. 13萬人，其中土家族、苗族分別占總人口的56. 7%和22. 5%。近50年來，尤其是在黨的十一屆三中全會以后，保靖的傳統農業格局已得到逐步調整，農業產業化粗具規模。全縣穩步地形成了以椪柑為主的林果業，以茶葉、花椒、煙葉、蔬菜為主的經濟作物產業等幾大特色支柱產業，產品遠銷省內外。品牌茶葉“換金茶”、“仙人茶”、“秦簡茶”，先后多次榮摘省博會、中博會、世博會等多項科研、新產品金獎。畜牧養殖業已成為一大特色支柱產業。有養牛養羊專業戶1000多家，其中1000只以上1戶，200只以上26戶，100只以上250戶。保靖的工業，呈現出強勁的崛起勢頭，已形成電力、陶瓷、冶金、食品等四大支柱產業。一個個利稅過千萬元、產值超億元的骨干企業在形成和發展壯大，產品開始走向山外，走出國門。隨著碗米坡水電站的竣工發電，保靖縣已成為湘西自治州電力輸出的大縣。

　　永順縣位于湘西自治州北部，東部與張家界市永定區和懷化市沅陵縣接壤，南部與古丈、保靖兩縣相連，西部與龍山縣交界，北部與張家界市桑植縣毗鄰。總面積3810平方公里。轄19鄉11鎮，302個村、20個居委會。總人口49. 38萬人，其中土家族、苗族分別占總人口的75. 4%和9.400。境內自然資源豐富，動植物種類繁多，其中國家重點保護植物43種、動物68種。交通便利，焦柳鐵路從縣城東南部穿過，國道、省道縱橫交織。全縣擁有耕地面積41.8萬畝，居全州首位，是湘西自治州的糧食主要產區。有天然林8.1萬公頃，是湖南省22個重點林業縣之一。盛產大米、茶油、桐油、板栗、花生、生姜、天麻、黃連等農副產品和名貴藥材。近年來通過大力調整農業結構，全縣已初步建成了以超級稻為主的優質米業，以柑橘、獼猴桃為主的林果業，以烤煙、蔬菜為主的經濟作物產業，以黃牛、生豬、山羊為主的畜牧業等農村四大支柱產業。境內自然景觀秀麗奇特，歷史文化積淀豐厚，民俗風情獨具特色。擁有猛洞河國家重點風景名勝區、不二門國家森林公園、小溪國家級自然保護區、
全國重點文物保護單位溪州銅柱和老司城遺址、全國愛國主義教育示范基地塔臥等六個“國”字號品牌。這些都使得永順縣成為當今中外人士旅游、考察度假、療養的理想之地。

　　龍山縣位于湘西自治州西北邊陲，東連永順縣和張家界市桑植縣，南鄰保靖縣，西接重慶市酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、湖北省來鳳縣，北交湖北省宣恩縣。總面積3131平方公里。轄20鄉11鎮、3個街道辦事處，11個居委會、434個村。總人口54. 55萬人，其中土家族、苗族分別占總人口的52.3%和12.8%。境內萬山疊嶂，峰巒起伏，海拔1736米的大靈山，為湘西自治州的最高峰。河流主要有酉水、澧水，地下水資源亦十分豐富。建州50年來，龍山縣發生了歷史性的變化。農業產業化粗具規模，形成了傳統種植業、經濟作物產業、畜牧水產業三大系列和烤煙、百合、橘橙柚、中藥材、草食牧業、兩薯、蔬菜、魔芋八大優勢農業產業。逐步形成了擁有電力、采礦、冶金、化工、機械、造紙、水泥、建材、玻璃、卷煙、塑料、食品加工等30多個行業的現代工業體系。電力、食品、鐵合金、水泥成為工業經濟支柱。各種社會事業發展迅速，碩果滿枝，人民生活蒸蒸日上。2002年11月，里耶古城遺址被增補為全國重點文物保護單位；2003年，“里耶·烏龍山風景名勝區”被批準為湖南省級風景名勝區；2005年9月，國家建設部、文物局命名里耶為“中國歷史文化名鎮”。里耶現已成為“神秘湘西游”的重要景區和龍山文化旅游的龍頭。