第十二章　城鄉建設

　　湘西自治州境的城鄉建設，可以追溯到兩千多年前。里耶考古發掘表明，早在先秦時期，里耶就是軍事重鎮。漢置酉陽縣，治在今王村鎮；又置遷陵縣（今保靖），留下四方城遺跡。后晉天福年間，溪州之戰結束，土司制度確立，在今永順縣建立老司城；清康熙年間，編沅巡撫趙申喬由芷江移駐鳳凰，留下辰沅永靖兵備道城。雍正年間“改土歸流”，在鳳凰、乾城（今吉首）永綏（今花垣）、古丈苗疆四廳開始修建廳城，在龍山、永順、保靖、瀘溪4縣開始新建和擴建縣城。民國時期，日寇侵占半個中國，淪陷區人民涌進湘西，湘西城鄉建設有所發展。

　　新中國成立以后，黨和人民政府領導全州各族人民迅速醫治好戰爭創傷，開始進行城鄉建設。到1977年建州20周年時，湘西自治州的城鄉面貌已經煥然一新。1978年中共十一屆三中全會以來，湘西自治州的城鄉建設，乘改革開放的春風，扶搖直上，蓬勃發展。州府吉首山城巨變，古城鳳凰面貌翻新，花垣邊城如詩如畫，白沙新城流金溢彩，龍山民安、保靖遷陵、永順靈溪、古丈古陽等城鎮，無一不展現其茁壯成長的喜人景象。可以毫不夸張地說，近30年來城鄉建設的成就，已經遠遠超過自先秦以來兩千多年城鄉建設的總和。

　　第一節　城鎮基礎設施建設

　　城鎮規劃。凡事預則立，不預則廢。湘西自治州的城鎮建設得益于城鎮規劃。1979年開始開展吉首地區總體規劃編制工作，1982年經州人民政府上報，湖南省人民政府批準，湘西自治州第一部城市總體規劃正式出臺。1983-1988年，龍山、永順、保靖、鳳凰、花垣、古丈、瀘溪7縣縣城的總體規劃相繼完成。此次編制的城市總體規劃特色鮮明。州府吉首在功能分區、城市道路、民用建筑、園林綠化等方面都具有地方特色、民族特色和時代特色。古城鳳凰新建區的規劃布局注重保護古城區建筑，居民在老城區建房要求保持傳統民居風格。其他縣城規劃也都在保持地方、民族特色上狠下工夫。

　　1989年，湘西自治州組織70名專家開展城市規劃修編工作，到1993年全部完成。接著陸續開展詳細規劃的編制工作，截至1995年，全州8縣市共完成詳細規劃1300公頃，詳細規劃覆蓋率為城市建成區面積的51. 7%。

　　“九五”計劃時期，城鎮規劃繼續調整完善，全州城鎮詳細規劃完成2900公頃，詳細規劃覆蓋率占建成區的95%。“十五”計劃時期，城市規劃進入擴容提質階段，全州8縣市相繼完成第二輪總體規劃大綱編制任務。隨著城鎮規劃的制訂和完善，城鎮建設迅速向前發展。

　　城鎮道路。城鎮建設，道路先行。清代、民國時期，境域城鎮街道狹窄，泥濘不堪，人畜擁擠。新中國成立后，州內各級人民政府著手新建、改造城市道路。州府吉首首先修建團結路，后又修建武陵路。20世紀70年代初，抓住“三線”建設機遇，著手修建人民路、環城路。改革開放以來，全州各縣市城市道路建設迅速發展，到1988年底，全州城市道路達135.9公里，比1978年增長31.2%；城市道路總面積128.3萬平方米，同比增長47.6%。“八五”計劃時期，城市道路建設發展更快。1995年底，城市道路達231.4公里、254.4萬平方米，比1988年分別增長70.3%、98.3%。“九五”計劃時期，實施城市道路建設29項，新增城鎮道路面積143.7萬平方米，新增城鎮橋梁20座，有效地解決了城鎮行路難問題。“十五”計劃時期，全州城市道路建設高速向前發展，吉首市拉通乾州新區大道，完成乾州新區“一縱四橫”道路工程。龍山縣完成湘鄂路、長沙南路工程。鳳凰縣完成南華路改造工程。到2005年底，全州城市道路達368.08公里，橋梁122座，道路長度比2000年增長30.9%，標準顯著提高。

　　城市供排水。這是城市基礎設施建設的重要內容。20世紀50年代，州內城市用水全靠肩挑河水、手提井水，少數單位用煤氣機抽水供生產生活之用。60年代，部分縣市開始建設自來水廠。改革開放以來，全州各級人民政府將城鎮供水納入議事日程，加緊建設供水工程。到1988年止，全州8縣市均建成自來水廠，日產能力達8.06萬噸，年供水量2600萬噸，供水管長度119.2公里，水質合格率91.8%。近20年來，供水工程發展更快，城鎮供水條件進一步改善，到2005年底止，全州自來水綜合生產能力達到27.2萬立方米／日，供水管道總長663.24公里，人均生活用水244. 76升／日，用水普及率92.21%。

　　排水，歷史上各縣、廳治所建城修街，均建陽溝、陰溝排水，溝窄淺，易淤積。新中國成立后，州域各縣人民政府開始整修建設排水設施。20世紀50年代，州府吉首首先修建團結路2條總長1250米的石砌箱涵干管下水道，2條總長2050米的石砌箱涵支管下水道，揭開了城市排水工程建設的序幕。從此以后，州境各縣相繼啟動城市排水工程。改革開放以來，城市排水工程建設更有長足發展。到1995年底止，全州8縣市城鎮下水道總長121.4公里，日排污水11.63萬噸，比1978年分別增長131.6%和62.4%。“九五”、“十五”計劃時期，城市排水工程建設迅速向前發展，到2005年底，下水道總長達206.2公里，又比1995年增長69.9%。

　　城市燃氣供應。燃氣供應起步遲，發展快。1980年以前，全州8縣縣城均靠老式鍋爐、煤灶燒煤供熱。80年代開始推廣型煤。“七五”計劃時期，部分城市居民開始采用液化氣作能源。“九五”計劃期末，全州8縣市燃氣企業發展到10個，供氣能力達到730噸／日，新增儲氣能力550立方米，新增經營網點44個，燃氣用戶7.5萬戶，燃氣普及率61%，比“八五”期末提高13.5%。“十五”計劃時期，燃氣供應發展更快。2005年底，全州燃氣供應總量達到5562噸，其中家庭用量4502噸，燃氣普及率達80.34%。

　　城市綠化。城市綠化與城鎮建設同步進行。20世紀50年代，州境各級人民政府就曾定期組織市民植樹造林，綠化城市。改革開放以來，植樹造林、綠化城鎮聲勢更大，效果更好。1982年，永順縣大力開發城南不二門風景區，營造風景林400多畝，逐步形成“古跡添新秀，綠樹繞縣城”的秀麗景觀。1987年起，全州8縣市狠抓庭院綠化，到1995年，城區園林綠化面積達1233公頃，城鎮綠化覆蓋率達53.9%。“九五”計劃時期，全州各縣市按照“春有花、夏有陰、秋有果、冬有青”的要求，深入發動群眾植樹、栽草、養花，創建園林式單位。5年中全州植樹643萬株，栽草4.06萬平方米，養花48.5萬盆，創建園林式單位428個。“十五”計劃時期，按照州委、州政府提出的建設生態園林城鎮的目標和要求，園林綠化建設迅猛發展。2001年朱镕基總理深入湘西自治州考察，留下“蔥蘢不見夢難圓”的詩句，更加激發各族人民造林綠化的熱情。當年全州有43萬人參加城鎮綠化造林活動，植樹70多萬株。到2005年底止，全州8縣市共建成綠化廣場10個，廣場綠地面積9.06公頃；城市公園9個，公園綠化面積94.15公頃；城市街道綠地面積40.64公頃。全州城市公共綠地面積達到287.41萬平方米，人均公共綠地面積5.95平方米。

　　城市防洪。湘西自治州還從實際出發，做好城市防洪工作。隨著五強溪電站建成蓄水發電，瀘溪縣城武溪鎮大部淹沒，縣治遷建白沙新城，老城則相應改造。浦市鎮則修筑圍堤防洪。修建碗米坡水電站，龍山縣里耶鎮相應筑堤防洪。永順縣城常因山洪暴發成災，“十五”計劃時期，修筑高家壩防洪水庫。與此同時，吉首、花垣、古丈等縣市城市堤防工程也在全面啟動。城鎮基礎設施建設的逐步完善，為經濟社會發展奠定了堅實基礎。