第十一章　社會事業

　　新中國成立后，隨著湘西自治州民族經濟的不斷發展，教育、科技、文化、藝術、新聞出版、廣播影視、體育運動、醫療衛生、民族醫藥、社會保障等社會事業出現了前所未有的發展變化。

　　第一節　教育

　　湘西自治州的教育起源于東漢光武帝建武年間，但真正具有近代學校教育形式的民族教育則發軔于清代末年的光緒二十九年(1903)。當時主要辦學形式是將屯、苗義學改辦為蒙養學堂和初等小學堂。中華民國時期，先后辦過“邊胞小學”、“短期義務小學”和“邊區小學”。由于當時軍閥割據，戰亂頻繁，人民顛沛流離，入學受教育的也只能是殷實富裕子弟和官紳子弟。1949年以后，中國共產黨和人民政府實行正確的民族政策，“向工農開門”、“向少數民族開門”，大力發展民族教育。經過50多年的奮斗，全州民族教育已經形成體系，各類教育取得顯著成績。2005年，全州共有各級各類學校2229所，其中大學3所，中等職業學校26所，普通中學193所，小學1786所，特殊教育學校3所，幼兒園218所。共有在校學生53.3559萬人，其中大學生2.5731萬人，中等職業學校學生1.6420萬人，普通高中生3.5343萬人，初中生14.6127萬人，小學生26.4280萬人，入園幼兒4.5385萬人，特殊教育學校學生273人。共有教職工3.7497萬人，其中大學2153人，中等職業學校1137人，普通中學1.1047萬人，小學1.4086萬人，特殊教育學校62人，幼兒園1426人，離退休教職I7586人。其中小學、普通中學、中等職業學校分別有專任教師1.3204萬人、9351人、753人。

　　一、民族教育曲折發展，義務教育成績突出

　　1949年冬，州域10縣先后建立了各級地方人民政府，開始對舊學校的接管工作。當時，州域少數民族聚居地區學校很少，有的地方根本沒有學校。一些辦在城鎮的中學、師范學校，少數民族學生更少。據統計，1950年全州10縣共有小學530所，學生1.1719萬人，教職員工1220人；中學9所，學生1200人，教職員工210人；師范學校3所，學生906人，教職員工85人。當時每萬人中僅有小學生77人，初中生7人，高中生0.8人，師范生6人。不僅各類學校的少數民族學生很少，而且不少學校沒有女生。當時，學校校舍極其破舊，且多為祠堂、廟宇，或借用民房，僅極少數學校有風琴、籃球及運動場地，一般沒有圖書設備和運動器具。同時，教師待遇極其低微，每月工資不夠買回油、鹽、柴、米等生活必需用品，住房簡陋，醫藥沒有保障。因此，有些教師只好棄教他就，以謀生存。

　　湘西自治州一直把普及義務教育作為一項重點工作來抓。新中國成立初期，認真貫徹1951年第一次全國民族教育工作會議精神，對小學教育采取“鞏固提高，適當發展”的方針，對普通中學采取“整頓、調整、鞏固、提高”的方針，學校“向工農開門”、“向少數民族開門”，發動各族人民子女入學；積極培養小學教師，大力發展師范學校，高度重視少數民族教師隊伍的發展和建設。1952年共培訓苗族教師113人。為保證學生入學，中等學校對有困難的少數民族學生一律免收學費，中等師范學生除了給予公費以外，貧困學生每期還給予15元補助費。到1952年底，湘西苗族自治區小學發展到1661所，學生12.5341萬人，教師4271人；普通中學增加到11所，學生2962人，教師266人；中師生增加到1613人，教師107人。之后，認真組織教育工作者學習黨的教育方針，提高教育工作者的認識能力，努力提高辦學條件，改進辦學方式，民族教育事業得到較快發展。1957年，湘西土家族苗族自治州成立時，全州小學增加到1778所，在校小學生20.6424萬人，其中少數民族學生9.3867萬人；普通中學增加到25所，在校中學生9716人，其中少數民族學生4830人。

　　1958年，湘西自治州開展“教育大躍進”，脫離經濟發展實際，大辦各類教育，使各類學校在短時間內如雨后春筍般地發展起來，造成教師短缺、校舍困難，教學秩序被打亂，教學質量下降。1957-1960年，湘西自治州由于反右派斗爭擴大化，傷害了一批干部和教師，致使一批教師離崗，教學力量削弱。加上1960年的自然災害，民族教育受到了嚴重的影響。1961年，湘西自治州人民政府貫徹中共中央的“八字方針”和實施文教領導小組的《教育工作條例》，及時糾正了民族教育發展過快、脫離民族地區經濟發展實際、超出經濟承受能力的傾向。從1962年到1965年，全州民族教育克服各種困難，走上了“有計劃按比例”協調發展的軌道。1966年5月，“文化大革命”開始后，湘西自治州各級各類學校逐步停課，后又經過“復課鬧革命”，再到“開門辦學”，掀起辦學熱潮，盲目瘋狂辦學，義務教育表面上紅紅火火，但教學質量極其低下。

　　1978年中共十一屆三中全會以后，黨的民族政策重新得到貫徹落實，民族教育逐步恢復了生機。在義務教育方面，堅持因地制宜、分類指導的原則，采取分段普及、以鄉鎮為單位推進的辦法。20世紀80年代，全州上下艱苦奮斗，腳踏實地的普及六年義務教育。在辦學上，針對民族地區的特點，因地制宜，采取集中與分散相結合的辦法。為掃除語言障礙，在苗族、土家族聚居地區實行雙語雙文教學，以提高教學質量，加快普及進度。為發展邊遠少數民族聚居鄉鎮民族教育，1983年6月，湖南省人民政府決定在湘西自治州試辦第一批民族寄宿制中小學，由省民族事務委員會具體組織實施，撥專款修建校舍、添置教學設施以及補貼教師、學生學習、生活費。到1992年，全州基本普及六年義務教育。從1996年開始，以鄉鎮為單位實行區域推進，加快“普九”步伐。到2000年，經湖南省人民政府組織驗收合格，全州基本普及九年義務教育。2001-2005年，繼續堅持把“普九”擺在教育工作“重中之重”地位，進一步鞏固“普九”成果，提高“普九”水平，開展以“普九”為重點的對縣市教育工作的考核評估和學校辦學水平評估工作，建立全州“普九”定期督查通報制度，強化“普九”政府行為，加大控輟保學力度，降低學生輟學率。同時，全面推進素質教育，提高學生合格率。2005年，全州小學入學率99%，年鞏固率99. 3%，畢業率99.2%，升學率94.5%；初中年鞏固率97.1%，會考直升參考率75%以上，會考直升合格率60%以上。農村6周歲兒童入班率80.1%，城鎮3—6周歲兒童人園率98.8%。

　　二、辦學條件極大改善，就讀保障體系建設不斷加強

　　20世紀50年代末，各級各類學校在新中國成立初期接管改造的基礎上，有較大規模的發展，人民政府通過國家撥款有計劃地建了一批學校。60-70年代，為適應“教育革命”的需要，各地因陋就簡，又建設了一批“干打壘”校舍。由于當時建房質量標準低，加上年久失修，到80年代，不少校舍成了危房。90年代初，各縣市開始建起一批比較規范的民族寄宿制中小學，到1992年全州學校基本解決“一無兩有”（無危房，有教室，有課桌椅）。之后，政府更加大了建設投入，國家啟動了貧困地區“義務教育工程”，又動員社會力量實施“希望工程”，利用世行貸款建校。僅“十五”期間，全州第二期“義教工程”就建設項目校180所，總投資1.1195億元，新改擴建校舍16萬平方米，并購置了一批儀器、圖書、課桌椅凳和信息技術教育設備。2004年，全州啟動農村寄宿制學校建設，按照“六年規劃、三年實施”的要求，計劃投資3.3億元，建設項目校308所，1土建項目707個，完成建筑面積61萬平方米。到2005年底，完成258所項目校511個土建項目建設，建設校舍面積39萬平方米（其中改造危房18萬平方米）。同時，加快高中建設步伐。“十五”期間，龍山縣一中、瀘溪縣一中、鳳凰縣一中和花垣縣民中基本實現初、高中剝離。總投入2億余元建成了龍山縣高級中學、花垣縣邊城高級中學、鳳凰縣高級中學等。全州還創辦了5所民辦高中學校，有效緩解了普通高中“入學難”的矛盾。2005年，全州中小學校舍總面積292萬平方米，其中小學150萬平方米，中學142萬平方米；校舍生均面積小學由1981年的2.6平方米上升到5.4平方米，中學由1981年的6平方米上升到7.6平方米。同時，學校內部配套設施，如教職工宿舍、圖書館（室）、電教儀器室等也逐步得到改善，從無到有，從小到大，從零星分散到粗具規模。

　　在就讀保障體系建設方面，自2003年以來，州、縣市分別設立了中小學救助受援捐贈中心，成立貧困大學生救助工作領導小組，創建助學網，建立貧困學生和受助學生電子檔案，廣泛開展籌資救助工作，堅持以推進農村義務教育經費保障機制改革為突破點，著力抓好貧困家庭學生就讀保障體系建設。2005年，全州發放義務教育階段救助資金6353萬元，其中，中央免費教科書2630萬元，省免雜費2407萬元，地方補助寄宿生生活費1316萬元，共救助義務教育階段貧困家庭學生27萬人次，有效控制了貧困生輟學。同時，還通過多方努力，加大對高中階段貧困學生的救助力度。一方面，從2004年起開始實施“9+2”助學計劃，救助職教貧困生。另一方面，州設立“李勇湘西高中助學基金”和“湘西三民助學獎勵基金”，重點資助品學兼優的普通高中貧困生。此外，還加大對貧困家庭大學生的救助力度。2003-2005年，全州共籌集發放貧困家庭大學生救助資金414萬元，其中，州、縣市財政撥付救助金250萬元，向社會募集164萬元，幫助1004名貧困家庭大學生新生順利走進了大學校園。

　　三、普通高中教育成績斐然，高等教育穩健發展

　　湘西自治州中學教育經歷了艱難的發展過程。1957年，全州僅有5所高中，在校學生總數1321人，是1953年的3.7倍。后經1958年大躍進和1962年的“調整、整頓、鞏固、提高”，到1965年全州高中教育恢復到正常發展軌道。“文化大革命”期間，中學教育盲目發展，全州高中最多時達到130所。中共十一屆三中全會后，中學教育經過調整、改革，得到穩步有序地發展，1981年，全州高中壓縮到53所。后又經調整改革，到1998年，全州有普通高中23所，其中完全中學21所，省重點高中2所；共有高中在校生1.1132萬人，是1953年的31.5倍，是1965年的5.4倍（不含大庸、桑植兩縣統計數）。學生中少數民族比例成倍增長。1957年高中生中少數民族比率為49.7%，到2005年達到87.4%。每萬人口中普通高中在校生人數，1957年為7人，1998年為44人，2005年達到133人。普通高中教育教學質量不斷提高。2005年，全州中小學生思想品德評價合格率達99.5%：全州高考報名9100人，高校錄取6892人（其中本科以上錄取2090人），錄取率75.7%，高出省均8個百分點。

　　在高等教育方面，1958年，湘西自治州創辦了第一所高等學校——吉首大學。2005年，全州有3所高等學校，即吉首大學（含吉首大學師范學院）、湘西民族廣播電視大學、湘西民族職業技術學院。2005年，全州大學在校生人數2.5731萬人。高等教育體系由1958年僅有的師范性質專科教育發展到各類專科和本科以及研究生教育，開設專業覆蓋工業、農業、電力、醫學、財經、生命科學、政法、計算機技術、體育、中文、外語等門類，有近30個省、市、自治區的學生在吉首大學就讀，為湘西自治州乃至全國經濟社會的發展培養了不同層次的各類人才。

　　四、職業、成人教育和民辦教育長足發展

　　20世紀50年代，湘西自治州職業教育開始起步，但時辦時停，極不穩定。“文化大革命”期間，各類職校基本停辦。中共十一屆三中全會以后，職業教育迎來了發展的春天。1979年，各類職校發展到24所，1980年調整為18所。1983年，湘西自治州把職業教育發展同社會經濟發展相結合，納入國民經濟發展的整體規劃。1985年，創辦一所高等職業學校——武陵大學（后劃歸張家界市）。到1998年，全州各類中等職業學校發展到31所，其中初等職業學校15所，中等職業學校16所；共有在校生2.0295萬人，是1980年的5.7倍，其中中等職業學校在校生1.3388萬人，同普通高中在校生的比例為1：1.2。2005年，組建湘西民族職業技術學院；吉首市職業中專、龍山縣第一職業中學成為首批國家級重點職業中專；之后，湘西民族財會學校亦被批準為國家級重點職業中專；全州職業學校在校學生超出普通高中在校學生。

　　在職業教育發展的同時，成人教育和民辦教育獲得長足發展。20世紀50年代初期，農村文盲充斥，干部職工文化程度很低。到1998年，全州辦有6所成人中專，218個鄉鎮都辦有農校，村農民文化技術學校辦學面達100%，青壯年文盲率由1984年的1%下降到0.72%。2000年經湖南省人民政府組織驗收，全州基本掃除青壯年文盲。進入21世紀以來，全州成人教育由掃盲轉向勞動力技能培訓、勞動就業培訓和勞務輸出培訓，每年完成中長期培訓9000人、勞務培訓1.3萬人、農村實用技術培訓33萬人。2004年，湘西自治州人民政府印發了《關于促進民辦教育發展的若干意見》。2005年，在州教育局設立了民辦教育發展科，全州民辦教育學校發展到400所，在校生1.4萬余人。

　　五、師范教育成效顯著

　　新中國成立以來，湘西自治州師范教育逐步形成體系，從學前幼師、小學教師、中學教師的培養，到在職教師的培訓、進修都建立起了相應的教育機構。培養學前幼師、小學教師的學校有吉首民族師范學校、永順民族師范學校、吉首幼兒師范職業學校等；培養中學教師的學校有吉首大學、湘西民族廣播電視大學；培訓在職教師的學校有州教師進修學院和8個縣市的教師進修學校。據統計，截至1990年，吉首民族師范學校和永順民族師范學校共培養了小學教師1.8萬人。吉首大學畢業生在湘西自治州有正式學歷的中學教師中占了50%以上。2001年，吉首民族師范學校和州教師進修學院合并為吉首大學師范學院，承擔小學大專學歷教師的培養、培訓任務；永順民族師范學校改制為州第二民族中學。2004年，全州進行教育人事制度改革，精簡學校內設機構113個，精減領導職位186個，新聘校長341名，聘任教師2.3397萬人，合理分流人員1315人，并有660名城鎮學校教職工分流到農村學校，同時有200名農村中小學優秀中青年教師競聘到城鎮學校，教師隊伍結構得到優化，資源配置更趨合理。全州教師隊伍整體素質不斷提升。2005年，全州小學、初中、高中教師學歷合格率分別達99.2%、97.7%、80.8%，具有高級職稱者達1012人。2004年3月，教育部“啟動新一輪教師綜合素質培訓暨新課程教師培訓階段性成果交流會”在湘西自治州吉首市隆重召開，對湘西自治州教師教育工作給予了高度評價。全州教師綜合素質培訓已有2.24萬名教師結業，參訓率達98.4%。有219項綜合素質培訓項目成果獲得教育部的表彰。2003-2005年，湘西自治州連續三年被教育部評為教師綜合素質培訓先進實驗區。

　　六、教育信息化建設順利推進，教育科研喜結碩果

　　20世紀90年代后，湘西自治州一批學校開始擁有現代化的教學儀器室，一批城鎮重點中小學在原來“兩室”的基礎上，開始增設語音室、多媒體室、電子備課室、電子圖書館、校園網、勞技室、美術室，安裝教學閉路電視，配備電化教學幻燈機、錄放機、計算機等。到1998年，全州8縣市全部實現了普及實驗教學。1960年，全州中小學教學儀器價值共計24.3萬元，1998年上升為2360萬元，2005年達到1億元。20世紀80年代，計算機教學主要在城鎮部分重點中小學開設講座；90年代，開始被列人中小學課程。1990年，全州中小學僅有計算機56臺。到2005年，全州農村中小學有現代遠程教育站點1752個，覆蓋率為92%，其中有全國現代教育技術實驗學校2所，全省現代教育技術實驗學校13所；全州中小學擁有計算機1.6萬臺，95%的中心完小建有計算機教室，中小學人機比為29：1，小學五年級以上班級開設了信息技術教育課程，70%以上的中青年教師基本能運用現代教育技術進行教學；已建成龍山、瀘溪、花垣、鳳凰4個縣級教育信息網，380多所學校實現上網，30多所學校設立了網頁，20多所學校建立了校園網，建成了全州教育網站和中小學現代遠程教育網絡體系。全州落實了現代教育技術管理常規和實驗教學管理常規，提高了中小學現代教育技術設備的應用水平。

　　湘西自治州各級學校的教育教學研究從20世紀50年代開始就突出了自身特色，如“苗·漢雙語”教學等。80年代，教育教學改革研究開始從教學方法人手，而后觸及教學內容、教育思想、考試制度、教學管理、教育體制以及辦學模式。在研究組織和方式上，從單槍匹馬到互相聯合，從單項研究到整體研究，從停停走走到連續有序，從零星分散到互相融合、整體推進。90年代后的民族教育科研工作則逐步從經驗向科學發展。在這一過程中，全州普及了教育科研和教育實驗的理論知識和操作技能，教育科研人員深入基層現場指導，同一線實驗教師相結合，同時開設教育科研和教育實驗課程或舉辦講座培訓教師，并運用計算機處理數據，大大提高了工作質效。到2005年，全州初步建立了州、縣、校三級教育科研網絡，建立了中小學校教育科研制度，教育科研工作走出了一條改革創新的路子，取得了前所未有的好成績。從事各類實驗研究的教師達2000多人，其中大部分由原來的“經驗型”教師逐步轉化為“科研型”教師。自1990年湖南省開始教育教學改革和教育實驗評獎活動以來，湘西自治州在五屆評比中共獲獎29項，綜合排位在全省中上水平，基礎教育科研工作走在了全省的先進行列。

　　中華人民共和國建立前，在湘西這片土地上，曾經走出一批政治家、軍事家、科學家、文學家、畫家，在將來，湘西自治州將會出現更多的各類人才。“江山代有人才出，各領風騷數百年”，以往的風流人物，是過去時代的產物，那么“數風流人物，還看今朝”，湘西的山、湘西的水，將更加嬌嬈，湘西的民族教育將培育出更多的為時代需要的各類人才。