第十章　對外開放

　　中共十一屆三中全會以后，湘西自治州認真貫徹落實對外開放的基本國策，把對外開放作為加快社會主義現代化建設的戰略措施。在招商引資、對外交流和經濟協作等方面，都做了很多工作，取得很大成績。

　　第一節　招商引資

　　1984年10月中下旬，湖南省首屆對外經濟技術合作洽談會在長沙舉行。湘西自治州人民政府副州長王德振率領由州計委、經委、外經委、財政、金融等部門負責人組成的代表團參加洽談。在半個多月時間里，與境外客商廣泛接觸，洽談成交快餐生產線、電子測試儀器、微型打印機、卷煙卷接包設備等7項補償貿易合作項目，落實外匯指標232萬美元，配套資金人民幣2160萬元，招商引資開始起步。

　　1985年成立湘西自治州對外經濟貿易委員會，加強對外經濟貿易工作。到1993年止，批準外商投資企業20家，合同利用外資額1629萬美元。1996年成立招商局，加大招商引資力度。至2000年底止，州境8縣市共批準成立中外合資經營企業、中外合作經營企業、外商獨資經營企業73家，合同引進外資5000萬美元，實際利用外資2485萬美元。

　　自1996年以來，湘西自治州實施“開放帶動”戰略，州、縣市兩級都成立領導小組，實行項目跟蹤責任制，納入政府目標管理考核工作。州、縣市兩級領導親自參加項目洽談，并協調解決項目實施過程中出現的問題，各級各部門互相配合，協同作戰，共同參加各類招商活動，認真改善投資環境，強化“三資企業”的后期管理。1996年以來，先后三次修改完善《湘西自治州利用外資優惠政策》，制定頒發《關于加快發展民營經濟的意見》，為引進外資創造了比較靈活、寬松的政策環境。建立外商投資企業投訴協調中心，定期召開外資企業代表座談會；實施負擔卡制度，由主要領導出面對外資企業進行掛牌保護，并對外資企業收費定期檢查，實行服務承諾制，工商、稅務、公安、檢察院、法院、環保等執法部門和物價、城建、國土、勞動等職能部門，公開承諾為外資企業提供各類方便。環境的改善，為利用外資，引進外商創造了良好的外部環境。“九五”計劃期間，中外合資經營、獨資經營企業湘西閩輝實業有限公司、永順森源實業有限公司、湘西華鑫發展有限公司、吉首金淼實業有限公司、鳳凰神龍農副產品有限公司、湘西特種養殖有限公司等相繼建成開業。

　　2001年湘西自治州招商引資工作又有新的發展。當年審批“三資企業”7戶，涉及的行業包括工業、農業、第三產業、房地產開發、旅游開發，在冊三資企業27戶，運轉三資企業14戶。在14戶運轉三資企業中，有中外合資經營企業8戶，外商獨資經營企業6戶。2001年，“三資企業”資產總值3.2551億元，銷售收入1.2319億元，從業人員1348人。

　　2002年，湘西自治州在招商引資中，實行“三個突出”：一是突出項目招商。當年收集招商引資項目84個，整理、包裝、發布項目50個，聯絡客戶300多名，結識重點客戶53名，編印了《湘西投資指南》和項目資料，完善和充實了招商引資項目庫、客戶資料庫和三資企業資料庫，同時加大了招商引資合同跟蹤調度力度，先后跟蹤調度項目63個，簽訂利用外資合同27個，協議45個；二是突出活動招商。組織參加了“北京高新技術國際周”、“漢城貿易促進會”、“港交會”等外經貿活動，并首次在外獨立舉辦“湖南實施西部大開發戰略專題發布會”，到會客商50余名，記者20余名，隆重推介了湘西自治州，為湘西自治州的開發發展造勢，取得較大的成功；三是突出環境招商。制定了《湘西土家族苗族自治州人民政府關于西部大開發的若干優惠政策》，轉發了州計委《西部大開發和招商引資重點項目行政事業性收費優惠辦法》，完善了利用外資優惠、鼓勵政策體系。同時加大督促工作力度，督促各項政策和承諾落實到位，協調解決了“三資企業”生產經營的多種問題。當年審批成立“三資企業”7戶，合同利用外資1054萬美元，實際到位外資814萬美元，分別比上年增長132%和14%。其中湘西金泉包裝印務有限公司注冊資本789萬美元，實際到位外資672萬美元，是這年投資額最大、到位率最高的外商投資企業。

　　2003年，湘西自治州招商局結合湘西自治州的實際，搜集、整理、發布項目62個，聯系客戶200多人，深入洽談項目近30個。組織并參加了湖南省政府在上海舉辦的“上海經貿活動周”、在俄羅斯舉辦的經貿交易會和國家對外經濟貿易合作部、科技部在深圳舉辦的第四屆高新技術成果交易會等外經貿活動，簽訂合同10個，引進外資1.2億美元。實施項目跟蹤責任制，累計跟蹤簽約項目20個，促成了8個項目的實施，4個重點項目的深入洽談。新批5家“三資企業”，實現合同外資1724萬美元，實際到位外資1009萬美元，分別比上年增長65%和24%。協調“三資企業”與有關部門的關系，促成增資擴股，實現以外引外項目3個，利用外資514.5萬美元。加強對“三資企業”的服務與管理，幫助“三資企業”排憂解難，17戶運轉“三資企業”運行正常，并有所發展。外商獨資經營的湘西基信實業有限公司，合同外資330萬美元，實際到位外資329.7萬美元。湘西綠谷實業有限公司增資350萬美元，湖南金鋼合金制品有限公司增資61.5萬美元，湘西自治州成美建材有限公司增資42萬美元，足以說明投資環境的改善，投資效益的提高，增強了外商投資的信心。

　　2004年，湘西自治州的招商引資工作又有新的突破。湘西自治州商務局的組建成功，標志著流通領域機構改革基本完成，以內外貿一體化為基本框架和特色的大商務格局初步形成。湘西自治州商務局是湘西自治州人民政府組成部門，主管全州招商引資、內外貿易和國際經濟合作。內設外商投資聯絡科、外商投資管理科、對外貿易科、對外經濟合作科，充分顯示對外開放的程度已經遠遠超過以往。這一年，湘西自治州各級黨委、政府高度重視招商引資工作，把招商引資作為推動產業發展的首要措施來抓。成立政務服務中心，簡化審批程序，形成全州上下一致、左右配合、齊抓招商的濃厚氛圍。各級各部門尤其是經濟綜合部門、產業部門、涉外部門努力轉變職能，為招商引資和商務工作創造良好的發展環境。全州商務機構進一步加強同發改委、經委、農辦、旅游局等相關部門的合作，開發包裝了一批符合產業導向、體現資源優勢、投資回報率高的項目，進一步夯實了招商引資的基礎。稅務、財政、商務等部門適應出口退稅新機制，采取切實有效措施，全年累計為出口退稅企業退稅1.09億元，較好地解決了欠退稅問題，確保了出口退稅新機制平穩順利進行。外事辦、僑聯、工商聯、臺辦、外宣辦、州政府各駐外辦事機構等多方拓展對外聯系渠道，積極為國際經貿合作牽線搭橋。檢疫檢驗、外匯、工商、稅務、質檢、稅貿、銀貿、匯貿協作進一步加強。相關執法部門加大對經濟發展環境的規范整頓力度，投資環境進一步改善。多部門參與、多業務融合的大商務格局初步形成。這一年引資規模創下新高，通過積極有為地參加“珠洽會”、“湘洽會”、“杭洽會”、“銀洽會”等重大經貿活動，合同引進境外資金4308萬美元，實際到位境外資金1832萬美元。外資來源一改過去以港澳臺資金為主的格局，凸顯出以北美為主的新特點。利用外資的質量也有所提高，能源、醫藥等產業成為投資熱點，基本改變了過去房地產引資比重較大的局面，資金投向漸趨合理。隨著湘西自治州工業化進程的推進，工業招商引資已成為加快工業發展、調整產業結構的關鍵點和突破口。是年，州經委加強招商引資工作，創新招商措施，使全州工業項目招商引資工作取得了較好效果。

　　2005年，湘西自治州在招商引資方面采取更大的動作，取得更大的突破。州人民政府先后組織參加“杭洽會”、“港洽會”、“世界500強高峰論壇”、第二屆“泛珠三角洲經貿合作論壇會”、“中美經濟合作（湖南）洽談會”等五次大型招商活動。在“杭洽會”上組織舉辦了“湘西自治州（杭州）招商項目投資說明會簽約儀式”以及工業、農業、基礎設施、旅游開發等4個專題座談會，結識70多名國內外知名客商，累計簽訂合作項目意向協議16個，協議引資16.2億元。在“港洽周”上，香港商報以《美麗的湘西歡迎您》為題推出了全彩專版，并將湘西自治州80個重點招商項目進行發布推介。邀請到會客商160多名，有10家投資公司、3家上市公司的代表和9家香港地區知名的商會、中介組織代表，香港知名媒體記者對湘西自治州分團作了專訪。會上簽約項目34個，總金額38.2億元，合同引進資金32.4億元。這是改革開放以來，湘西自治州參與舉辦的規模最大、規格最高、效果最好的一次招商引資活動。

　　2005年，湘西自治州共計引進州外資金17.2億元，比上年增長43%。其中州外境內引資15.8億元，同比增長19.6%，增幅在湖南省排列第四，為“十五”期間年度增幅之最。新批外資企業14戶，實現引進項目210個，引進注冊資金1729萬元。引資投向結構趨優。按行業分，工業類項目73個，引進資金4.9億元；農業類項目30個，引進資金4.9億元；流通類項目33個，引進資金3.6億元；旅游類項目21個，引進資金1.6億元；房地產類項目26個，引進資金1.9億元。總體上看，產業項目吸引投資明顯增加，占當年引資總額的68%；房地產項目引資則由2003年的47%下降至2005年的10%。招商引資方式有所創新，全年通過聘請經濟顧問和招商代理，共引進重大產業項目10個，合同引資6億多元，委托代理招商初見成效。園區招商有較大突破，全州11個重點工業園區完成規劃50平方公里，引進各類產業招商項目48個，重點項目建設資金15億元。其中保靖縣鐘靈山等工業園區落戶企業79家，實現工業增加值3.2424億元，納稅9153萬元，為該縣財稅收入突破億元大關作出重大貢獻。簽約項目的履約率明顯提高。“湘洽會”、“港洽周”的72個簽約項目履約率達80%，到位資金5億多元，開工率76%。招商引資貢獻率越來越大。2005年全州引進資金17.2億元，占全州社會固定資產投資總額的25%，在一定程度上彌補了經濟建設和社會發展資金的不足。