第六節　經濟開發區

　　建設經濟開發區是中共湘西自治州委、州人民政府實施國家西部大開發、促進中部地區崛起和湖南省湘西地區開發戰略的重大決策，加快推進工業化進程的重大舉措，是集聚產業的重要平臺。發展經濟開發區經濟就是發展州域經濟。抓好經濟開發區建設，主要是創新經濟開發區建設和管理體制，成建制推進，公司化運作，搞好土地儲備和優勢重點項目人區，使經濟開發區成為產業集群、要素集聚、資源節約的載體，成為加快工業發展的平臺。湘西自治州經上級批準的省級經濟開發區有湖南湘西吉鳳經濟開發區、湖南吉首經濟開發區、湖南永順經濟開發區。

　　一、湖南湘西吉鳳經濟開發區

　　湖南湘西吉鳳經濟開發區（其前身為湘西吉鳳工業園），位于湘西土家族苗族自治州首府吉首市與國家歷史文化名城鳳凰縣交界處，是中共湘西自治州委、州人民政府設立的經濟開發區，2005年11月通過國家發改委、國土資源部等部委組織的全國開發區清理整頓聯合審核，2006年5月湖南省人民政府行文批復為省級開發區。同年7月經國家發展改革委員會公示核準、湖南省編委下文，正式升格為省級經濟開發區。

　　湖南湘西吉鳳經濟開發區規劃面積7.12平方公里，主要包括鳳凰縣竿子坪鄉木林坪村、牯牛坪村、灣溪村和吉首市乾州辦事處興隆村、雙河村等9個村，人口5000多人。交通十分便利。

　　吉鳳經濟開發區以發展無污染、高附加值的一類工業為主，有選擇地引進低污染、高附加值的二類工業，嚴禁三類工業進入。重點發展生物制藥、現代食品、農副產品深加工、新材料等。開發區立足州內優勢資源，積極引進州外深加工項目、綠色生態項目和科技發展項目；引導支持州內符合產業政策的中、小企業入區發展壯大；積極承接東部沿海地區產業轉移項目。

　　吉鳳經濟開發區以產業定位為基礎，劃分為三大功能區：一是以吉鳳工業大道為軸線的道路兩廂區域和長潭路以南的工業區；二是吉風路以東、學院路以北，以湘西民族職業技術學院為核心的文教居住區；三是以吉鳳路為軸線，長潭路以北、萬溶江和灣溪河交匯區域為核心的行政商務區。

　　開發區堅持走綠色生態建設之路，落實環保第一審批權，嚴格保護河流和地下水質。實行雨水與污水分流制，規劃建設完善排污管網和污水處理廠，對所有污水全部實施有效管理，實現達標排放。堅持以人為本，著力打造舒適的人居環境。開發區南北各保留一座自然山體，規劃建設木林坪和三炮臺兩個公園。開發區三面環山，林木蔥蘢，空氣清新，環境優美，萬溶江、灣溪河穿區而過，沿河兩岸擬建風光帶，草地護坡，樹木護堤，綠水青山，相映如畫。在萬溶江以東，依山傍水，規劃建設現代別墅區。

　　開發區按照“一年起好步，三年打基礎，五年成規模，八年建成型”的發展目標，突出基礎設施建設、招商引資和投融資三大重點工作，艱苦創業，開拓前進，努力實現追趕型跨越式發展。計劃到2007年，完成主要道路網絡建設，基礎設施基本配套。到2012年，基礎設施完善，功能配套齊全，第二產業發達，第三產業繁榮，經濟社會和諧，基本形成以工業為主的新型城區。

　　到2005年，開發區已完成投資4.41億元，基本建成吉鳳路、吉鳳發展大道（長潭路）兩條主干道，吉鳳工業大道、吉鳳建設大道、吉鳳開發大道、吉風創業大道等4條主次干道正在建設之中，主干道的排水管網基本完工，其他配套設施正在施工建設。已有13個項目進入開發區，其中宏成制藥公司已經建成投產，有5個項目正在修建廠房，其余7個項目正在選址征地。開發區在吉鳳發展大道（長潭路）與吉鳳工業大道（209國道）交匯區域，初步形成了生物醫藥產業集群區。開發區得到國家開發銀行、中國建設銀行等多家金融部門支持，建立了戰略合作關系，開發前景無限光明。

　　二、湖南吉首經濟開發區

　　“開發乾州新區，再造一個吉首”，是吉首市應對國家西部開發，加快城市發展的重大戰略決策，也是湘西自治州實施西部開發的重要平臺。2000年3月28日，開發區破土動工。2001年3月19日，湖南省人民政府批準成立吉首市乾州經濟開發區．2006年2月，更名為湖南吉首經濟開發區。開發區內設管委會和城市綜合開發有限責任公司，實行兩塊牌子，一套人馬管理模式，分別履行行政管理、開發區建設及融資職責。

　　吉首經濟開發區位于吉首市南端乾州境內，西起仙鎮營，東至小莊村，北自雅溪村，南到吉鳳交界處，規劃面積20平方公里。南距貴州銅仁大興機場85公里，北距張家界國際機場150公里。209國道穿城而過，橫貫南北，在建的常吉高速公路、規劃建設的吉懷高速公路和枝柳鐵路在開發區通過，交通便利快捷。

　　吉首經濟開發區功能定位以行政辦公、商貿金融、文化娛樂、生活居住、綠色產品加工和旅游業六大功能為主導，集其他相關配套功能于一體的生態、園林城市。城市建筑的風格基調為民族特色與現代色彩相互交融，規劃強調“以人為本”的特點。規劃按功能劃分為四個區，即行政中心區、南區、東區和古城區。

　　截至2005年底，開發區累計完成固定資產投資18億元。一是基礎設施建設投入9億元。開工城市建設道路近40公里，其中行政辦公區一縱五橫全長6.38公里城市道路、南區二縱三橫全長9.98公里城市道路、東區8.3公里城市道路及橋梁已建成通車。城市污水處理工程、垃圾場處理工程、環城生態圈及供水、防洪、電力、通訊、廣電等基礎設施與道路工程同步配套建設。二是工業入園項目建設投入6.35億元。雅溪工業園、吉莊工業園基本形成，入園在建工業項目28個，項目投資總額達20億元。鶴盛原煙公司技改擴建工程、湘泉制藥公司新藥項目、老爹公司獼猴桃深加工項目、聞得福公司乳業建設項目、華立制藥公司青蒿素擴建等項目相繼開工建設。2005年，14個項目部分生產線竣工投產，當年實現銷售收入6.5億元，利稅1億元。預計工業園區28個工業項目全部建成投產后，可實現工業總產值30億元以上，利稅總額4.5億元以上。三是商貿房產項目人園50多個，完成投資2.65億元。吉首市黨政機關和絕大部分市直單位已順利遷建吉首經濟開發區，部分州直單位也已遷入，商貿、房產市場開發日趨火暴，一幢幢具有現代氣息的高樓拔地而起，一棟棟具有民族特色的吊腳小樓點綴新城。

　　2005年，吉首經濟開發區實現技工貿總收入7.56億元，工業增加值2.058億元，高新技術企業產值2.459億元，企業實現利稅2.75億元，其中稅收3160萬元。

　　三、湖南永順經濟開發區

　　湘西猛洞河旅游經濟開發區2001年經湖南省人民政府批準建立，2004年國家清理整頓開發區時將其與湘西猛洞河生態經濟開發區合并更名為湘西猛洞河旅游生態開發區，2006年國家發展改革委員會批準命名為湖南永順經濟開發區。該區位于永順縣王村鎮，首期規劃3平方公里。

　　湖南永順經濟開發區具有得天獨厚的發展優勢。一是區位優勢明顯。張家界至吉首二級公路、枝柳鐵路與酉水河在此交匯，距猛洞河火車站8公里、張家界85公里、吉首66公里。二是旅游資源豐厚（見本書第九章）。2005年猛洞河旅游共接待游客71萬人次，旅游收入1.2億元。三是投資環境優越。具有國家西部開發和湖南省湘西地區開發大優惠環境，且開發區制定出臺了一系列項目建設和企業發展的優惠政策，凡在開發區投資項目，一律實行“一個窗口對外、一站式審批、一條龍服務和全程代辦服務”，享受“低價、低稅、免費、控查”等特殊優惠。

　　開發區以旅游為核心產業，大力發展旅游服務、旅游商品加工、生物制藥、綠色食品加工等新興產業，突出綠色生態和土家族民族文化。擬建公共設施服務、旅游接待、商貿、居住、產業加工等五大功能區。按照“產業聚集、工業集中、土地集約、管理集成”的要求，充分發揮聚集效應，集中引導各種資金投向園區，建成環境優美、設施配套、功能完善、產業興旺、輻射功能強、人口達到5萬—8萬人的新型城鎮。

　　為加快推進開發區建設發展，開發區成立了管理委員會，并按照公司化、市場化運作模式組建了國有獨資性質的建設有限責任公司，注冊資本5000萬元。至2005年底，開發區建設總體規劃和控制性詳細規劃已經完成，基礎設施建設啟動順利，累計完成投資2億多元。其中投資2000萬元，長880米、寬34米的湘潭大道已經竣工通車；投資5000萬元，日供水量2萬噸的日援貸款項目王村自來水廠工程進入掃尾階段；投資2500萬元的日援貸款項目王村農貿市場完成工程主體框架；投資3000萬元的芙蓉鎮民族旅游商品大市場破土動工；投資3000萬元的國家開發銀行貸款項目芙蓉大道即將完工。招商引資初見成效，猛洞河旅游汽車站、中國土家源、王村行政中心、中石油王村加油站、中石化芙蓉鎮加油站等項目進入選址、可研等前期工作階段。銀行融資方面，進入國家開發銀行第四輪金融合作開發圈子，第一期貸款7000萬元已經簽訂貸款合同，正在分期投入使用。企業入園方面，湖南本草制藥、湘西奧瑞克、永順方解石廠、永順復合肥廠等已落戶區內。湖南永順經濟開發區逐漸成為湘西開發的投資熱土。

　　四、工業經濟開發小區

　　自2003年開始，湘西自治州花垣、保靖、瀘溪、古丈等縣相繼建立一批工業經濟開發小區。

　　花垣城南新區是集商住、辦公、工業和旅游為一體的綜合經濟開發區。東方錳業集團無硒高純電解錳、湘輝公司青蒿素生產線、振興公司微細球型鋁粉生產線等高新技術企業在此開發區落戶，完成投資1.96億元，每年新增產值2.6億元。城北新區開發，在獅子橋、望城一帶，新上四氯化三錳生產線項目，引資建設望城金屬鎂廠，新增翠云山發電機組一臺。在團結鎮，則依托鉛鋅礦產資源優勢，發展鉛鋅礦采、冶煉企業，至2005年已有包括太豐集團在內的民營企業21家，年創產值1.4億元。2004年，花垣縣在全國縣域經濟提速最快的100個縣市中名列第27位，是湖南省惟一一個榜上有名的縣。

　　保靖縣在縣城擴容改造、碗米坡水電站建成發電、鎂礦、紫砂陶土資源開發的基礎上，相繼形成鐘靈山、毛溝、復興、碗米坡等經濟開發區。遷陵開發區的喜陽集團成為國家級農業產業龍頭企業之一。毛溝開發區的龍頭企業金石公司年創生產總值2.3億元，年創利稅1800萬元，為保靖縣域經濟發展作出了重要貢獻。復興開發區有規模以上工業企業12家，全區工業產值2.58億元，實現利稅2600萬元。碗米坡大型水電站的建成投產，在其周圍相應建立了一批工業企業，形成新的經濟開發區。

　　瀘溪縣在完成“一長廊三小區”規劃的基礎上重點抓了巖頭河的新型工業示范區的建設，金天鋁業高科技有限公司在此成長壯大，成為頗有名氣的高科技企業。

　　2005年，湘西自治州有工業經濟開發區（小區）29個，入區企業262戶，入區項目300個，開發區企業從業人員2.5萬人，實現銷售收入21.4億元，占全州工業銷售收入的24%；上繳入庫稅金1.72億元，占全州財稅總收入的14%。湘西自治州工業經濟開發區的建設，將改變全州工業散、小、差的落后布局狀況，提高資源綜合利用率，加快發展產業鏈，為工業集群發展創建良好平臺。