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我市“十二五”時(shí)期發(fā)展背景與形勢(shì)分析

更新時(shí)間:2017-12-09 12:58:15 來(lái)源:yxfuhua.cn 編輯:本站編輯 已被瀏覽 查看評(píng)論
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  編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃,要求我們必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,深刻把握張家界發(fā)展的階段性特征,把握后危機(jī)時(shí)代國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展新形勢(shì)、新特點(diǎn),以及帶來(lái)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn),科學(xué)分析“十二五”規(guī)劃的發(fā)展背景和形勢(shì),認(rèn)真理清基本思路,精心謀劃發(fā)展藍(lán)圖,努力加快前進(jìn)步伐。

  一、我市“十一五”期間發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)
  “十一五”時(shí)期是極不尋常、極不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境,市委市政府帶領(lǐng)全市人民,圍繞建設(shè)世界旅游精品總目標(biāo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)力推進(jìn)“三年有改觀 五年大變樣”建設(shè)進(jìn)程,攻難克艱,銳意進(jìn)取,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展朝著規(guī)劃預(yù)期的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。預(yù)計(jì)2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)230億元,比2005年翻一番,“十一五”年均增長(zhǎng)13.5%,比“十五”快2.9個(gè)百分點(diǎn);人均GDP達(dá)14500元,年均增長(zhǎng)12.5%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末16.8:25.5:57.7調(diào)整為12:26:62;工業(yè)及規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)46億元和37億元,分別比2005年增長(zhǎng)2.5倍和3.2倍,規(guī)模工業(yè)占全部工業(yè)的比重由2005年的62.1%上升到80.5%;地方財(cái)政收入達(dá)20億元,超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)6.5億元,年均增長(zhǎng)21.5%,比“十五”快6.4個(gè)百分點(diǎn);全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)440億元,年均增長(zhǎng)22%,比“十五”快1.6個(gè)百分點(diǎn);社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)84億元,年均增長(zhǎng)18%,比“十五”快6個(gè)百分點(diǎn);旅游接待規(guī)模、旅游總收入分別達(dá)2150萬(wàn)人次和112億元,比2005年分別增長(zhǎng)48%和74%;城鎮(zhèn)化率由32.1%上升到40.1% ;城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)12700元和3600元,年均增長(zhǎng)10.5%和9.5%,分別比“十五”快2.4和4.4個(gè)百分點(diǎn)。“十一五”規(guī)劃確定的主要指標(biāo)將如期甚至超額完成,加速發(fā)展具備了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
  “十一五”以來(lái),我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)之所以保持了又好又快發(fā)展,主要得益于以下四個(gè)方面:
  一是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。立足“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo),科學(xué)應(yīng)對(duì),旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成功突圍、逆勢(shì)而上,以旅游業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。依托市縣兩級(jí)園區(qū),推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程,加快發(fā)展旅游商品產(chǎn)業(yè)集群,工業(yè)增加值“十一五”年均增長(zhǎng)18%,比“十五”期間加快7個(gè)百分點(diǎn),占GDP的比重由2005年的16.5%上升到19.5%。圍繞城市和旅游市場(chǎng),著力發(fā)展“四個(gè)農(nóng)業(yè)”,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大,農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提升。
  二是突出了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐做優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。“十一五”是我市建市以來(lái)投資規(guī)模最大、增速最快的時(shí)期。固定資產(chǎn)投資總額為“九五”時(shí)期的5.2倍,為“十五”時(shí)期的2.4倍。高起點(diǎn)大規(guī)模的市政工程、交通能源、工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)不斷優(yōu)化,投資發(fā)揮出支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)作用。
  三是突出了以改革創(chuàng)新為動(dòng)力做活市場(chǎng)體制機(jī)制。“十一五”期間,全市堅(jiān)持在解放思想中不斷完善頂層設(shè)計(jì),奮斗目標(biāo)和發(fā)展思路越來(lái)越清晰;堅(jiān)持在解放思想中創(chuàng)新體制機(jī)制,圍繞破解發(fā)展瓶頸,相繼實(shí)施投融資體制、城市建管體制、交通運(yùn)輸體制、土地管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,制訂出臺(tái)了城市規(guī)劃審批、征地拆遷補(bǔ)償安置、項(xiàng)目建設(shè)行政性收費(fèi)等一系列制度規(guī)范,市場(chǎng)體制進(jìn)一步理順、機(jī)制逐步完善、活力不斷釋放。
  四是突出了以招商引資為重點(diǎn)做大外源性經(jīng)濟(jì)。五年來(lái),全市大力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放,積極融入和對(duì)接長(zhǎng)株潭城市群、湘桂黔渝毗鄰地區(qū)、泛珠三角和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū),創(chuàng)新招商方式,突出引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,開(kāi)放引進(jìn)的質(zhì)量和效率不斷提高,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到較強(qiáng)的外力支持。

  二、“十二五”時(shí)期我市發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
  “十二五”面臨更加復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境,發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。“十二五”時(shí)期將整體處在后危機(jī)時(shí)代背景下,我市作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)、致力于趕超的旅游城市,發(fā)展既面臨著新的歷史機(jī)遇,也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
  從國(guó)際看,國(guó)際政治形勢(shì)總體保持穩(wěn)定,和平、合作與發(fā)展仍是時(shí)代的主題,世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、全球化趨勢(shì)沒(méi)有改變,但全球金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了深重影響,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢曲折的過(guò)程,面臨著諸多不穩(wěn)定、不確定因素,政治經(jīng)濟(jì)格局蘊(yùn)育著重大調(diào)整。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的過(guò)度依賴將面臨重大調(diào)整。發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)需求萎縮,經(jīng)濟(jì)增速放緩,新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快,發(fā)展?jié)摿⑦M(jìn)一步釋放。全球經(jīng)濟(jì)總體上將進(jìn)入一個(gè)發(fā)展增速減緩和結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的時(shí)代,為我國(guó)在新的世界經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)有利地位提供了可能。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和動(dòng)力將面臨重大調(diào)整。危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),以新能源和低碳經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的綠色經(jīng)濟(jì),將重塑?chē)?guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)創(chuàng)新密集的時(shí)代,產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來(lái)新一輪變革,為帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高國(guó)際分工地位提供有利契機(jī)。國(guó)際政治秩序?qū)⒚媾R重大調(diào)整。發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的格局不會(huì)改變,但新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家話語(yǔ)權(quán)將進(jìn)一步增強(qiáng),全球?qū)⑦M(jìn)入一個(gè)柔性化軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的時(shí)代,很大程度上有利于我國(guó)廣泛參與全球事務(wù),提升國(guó)際影響力和親和力。國(guó)際環(huán)境的影響和傳導(dǎo),對(duì)我市保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的壓力,在對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力形成了倒逼態(tài)勢(shì)的同時(shí),也提供了新的機(jī)遇。
  從國(guó)內(nèi)看,我國(guó)仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加速推進(jìn),宏觀調(diào)控手段更加成熟,經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的態(tài)勢(shì)得以維系。但也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、拐點(diǎn)期,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須取得實(shí)質(zhì)性突破,以解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期失衡的局面。體制機(jī)制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快。國(guó)家將進(jìn)一步加快推動(dòng)涉及發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的改革步伐,如國(guó)民收入分配格局、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制領(lǐng)域的改革,著力改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體的發(fā)展活力。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由過(guò)度倚重外需轉(zhuǎn)向注重內(nèi)需;內(nèi)需結(jié)構(gòu)由倚重投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向倚重消費(fèi)拉動(dòng);投資結(jié)構(gòu)由“高能耗、高污染、資源性”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè),更加注重發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略向縱深推進(jìn),中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力將進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來(lái),我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略由沿海向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)不斷推進(jìn),這一戰(zhàn)略將在今后更加務(wù)實(shí)地推進(jìn),國(guó)家將更加具有針對(duì)性地出臺(tái)部分中西部地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策,大力推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略更加凸顯,區(qū)域板塊將呈現(xiàn)多極支撐競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前,國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正由非均衡發(fā)展向區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。伴隨差別化的區(qū)域政策不斷完善,資金投入將更多向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、資源枯竭地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)傾斜。同時(shí),結(jié)合國(guó)土空間主體功能區(qū)劃,國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局將更加科學(xué)合理。成渝經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣、長(zhǎng)株潭、武陵山區(qū)等新的區(qū)域板塊的融合將進(jìn)一步加快,競(jìng)相發(fā)展,與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)共同推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。和諧社會(huì)理念深入人心,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改善民生將成為新的戰(zhàn)略著力點(diǎn)。隨著和諧社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn),國(guó)家將更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,打破城鄉(xiāng)長(zhǎng)期分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),發(fā)揮公共財(cái)政職能,對(duì)“三農(nóng)”和民生領(lǐng)域的投入將進(jìn)一步加大,讓廣大農(nóng)民充分分享改革發(fā)展成果,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境的變化,對(duì)我市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),進(jìn)一步改善民生,大力發(fā)展外源經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了挑戰(zhàn),也創(chuàng)造了契機(jī)。
  從省內(nèi)看,國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略及深入推進(jìn)“兩型”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),將進(jìn)一步凸顯湖南在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速增長(zhǎng)期,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn),經(jīng)濟(jì)和人口加速聚集,城市承載力、吸引力和輻射力全面提升,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng),質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入加速調(diào)整期,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級(jí)化,服務(wù)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不斷擴(kuò)大,消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí),代表資產(chǎn)和財(cái)富的住房、汽車(chē)等商品需求快速增長(zhǎng),代表生活享受和品質(zhì)的文化、旅游等消費(fèi)將更加旺盛。公共需求進(jìn)入加速擴(kuò)張期,社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)加劇,利益主體日益多元,思想觀念深刻變化,就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公平正義、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面的公共產(chǎn)品需求快速增長(zhǎng),層次不斷提升。
  從市內(nèi)看,旅游產(chǎn)業(yè)已成為后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。當(dāng)前,世界旅游市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng),為搶占更大市場(chǎng)份額,世界各地更加重視發(fā)展旅游軟實(shí)力,更加重視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),相互交融、競(jìng)合共存,旅游國(guó)際化趨勢(shì)勢(shì)不可擋,總體進(jìn)入旅游大發(fā)展時(shí)代。近年來(lái),我們圍繞建設(shè)“世界旅游精品”的總目標(biāo),確立了旅游國(guó)際化戰(zhàn)略,完成了世界旅游精品建設(shè)和國(guó)際旅游目的地發(fā)展思路的頂層設(shè)計(jì),正著力打造國(guó)際風(fēng)景旅游城市,加快建立與國(guó)際接軌的旅游體制機(jī)制,順應(yīng)了旅游國(guó)際化、目的地化要求,正步入與國(guó)際高度接軌融合,向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越發(fā)展的快車(chē)道。隨著國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)建和省委省政府即將出臺(tái)支持張家界世界旅游精品建設(shè)的政策舉措的實(shí)施,張家界旅游將步入進(jìn)一步快速發(fā)展時(shí)期。經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持較快速度增長(zhǎng),基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善,城市化加快推進(jìn),自身良好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件將有力支撐我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。國(guó)家縱深推進(jìn)中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)等統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策,特別是構(gòu)建武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、創(chuàng)建國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)、以及省委省政府出臺(tái)支持加快張家界世界旅游精品建設(shè)的意見(jiàn),將為我市“十二五”發(fā)展提供重大政策機(jī)遇。但同時(shí)面臨著綠色增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇、社會(huì)矛盾凸顯等方面的壓力,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了必須以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的階段。
  總體上看,國(guó)內(nèi)外及我省、我市發(fā)展環(huán)境的新情況、新特點(diǎn),充分顯示我市發(fā)展條件和動(dòng)力正在發(fā)生深刻變化,面臨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)的雙重任務(wù),面臨著加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的雙重壓力,面臨著更加激烈的區(qū)域趕超競(jìng)爭(zhēng)。這意味著高投入、高消耗、高排放的粗放型、數(shù)量型增長(zhǎng)模式不可持續(xù),經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色引領(lǐng);意味著重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)、重管制輕服務(wù)的發(fā)展模式難以適應(yīng)和諧社會(huì)建設(shè)的要求,社會(huì)發(fā)展必須更加注重民生優(yōu)先、共建共享;意味著在區(qū)域發(fā)展格局中必須立足自身特點(diǎn),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。這些都要求我們把張家界放在國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展的大環(huán)境中,樹(shù)立全球視野,增強(qiáng)戰(zhàn)略思維,積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),努力實(shí)現(xiàn)新跨越。

  三、“十二五”時(shí)期我市發(fā)展的基本判斷與選擇
  根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性規(guī)律,結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和張家界發(fā)展實(shí)際來(lái)分析,“十二五”期間張家界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)如下五大趨勢(shì)和特點(diǎn),在總的發(fā)展方針上應(yīng)作出與之相應(yīng)的選擇:
  第一,處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展拐點(diǎn)轉(zhuǎn)型時(shí)期,抓住發(fā)展機(jī)遇,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,強(qiáng)化投資和產(chǎn)業(yè)兩大支撐,努力擴(kuò)大消費(fèi)需求,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的取向。
  第二,處于生態(tài)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)發(fā)展時(shí)期,導(dǎo)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新目標(biāo),堅(jiān)持“低碳、綠色、宜居”,嚴(yán)格節(jié)能減排,實(shí)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)提高,是我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的必由之路。
  第三,處于市場(chǎng)化進(jìn)程奮力推進(jìn)時(shí)期,全面遵循市場(chǎng)原則和市場(chǎng)規(guī)律,進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變職能,依法行政,構(gòu)建開(kāi)放、務(wù)實(shí)、誠(chéng)信、效率、廉潔的服務(wù)性政府,是推進(jìn)我市改革創(chuàng)新的必然要求。
  第四,處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作活躍升華時(shí)期,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),積極聯(lián)動(dòng),揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短,引領(lǐng)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作,對(duì)接長(zhǎng)株潭、成渝、武漢等城市群,在開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中取勝,是我市擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展的關(guān)鍵因素。
  第五,處于和諧社會(huì)加快構(gòu)建重要時(shí)期,堅(jiān)持以人為本,大力發(fā)展社會(huì)事業(yè),完善社會(huì)保障體系,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,加強(qiáng)社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)秩序,是我市全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。

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