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以績效考評為導向助推經濟發展方式轉變

更新時間:2017-12-09 12:59:21 來源：yxfuhua.cn 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評論
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　　黨的十七大提出了加快轉變經濟發展方式的重大戰略任務。指出實現促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。當前，加快“轉變經濟發展方式”主要是政府這只有形的“手”起主導作用，因而建立與“轉變經濟發展方式”要求相適應的績效考評機制就顯得十分必要。要建立一套符合經濟發展規律、符合科學發展觀要求、有利推進發展方式轉變的政府績效考評機制，應遵循以下原則：
　　一、客觀全面系統原則。政府工作績效考評是指以政府及其部門的職能為依據，運用科學、系統的方法，對政府及其部門工作的效果、效率和效益進行評估的活動，而對某一單項政府工作的評價則是以指標形式表現出來的。具體指標是衡量和監測政府及其部門工作、評價其工作和發現其存在問題的重要量化手段。當前，為推動經濟發展方式的轉變，強化績效考評的導向作用，第一，政府及其部門績效考評的主要指標要全面反映當地經濟建設質與量兩個方面，反映經濟建設的各個層次和各個方面。在關注經濟發展量的同時，絕不能忽視經濟發展的質。既要重點突出，又不能顧此失彼，要把各級政府及其部門的精力真正引導到抓全面工作上來。第二，要從經濟發展的量與質、工作效率、資源消耗、環境污染、行政成本和發展支撐等方面綜合設計考評指標，全面、系統地反映經濟發展方式轉變各個方面的工作。績效考評指標的設置是基礎，決定著考評的可行性、可操作性、結果的真實性。因此各指標的確定、涵義、統計口徑、計算方法等都要相互銜接，能綜合反映經濟發展各構成要素之間的內在聯系，形成有機聯系的整體。第三，要將反映經濟發展質與量的各項指標相結合，使宏觀評價與微觀評價、內部評價與外部評價具有協調一致性。在設置考評指標時，既要兼顧對“條條”的評價，又要兼顧對“塊塊”的評價。考評指標之間要注意條、塊之間的關聯、協調，通過指標之間的內在聯系，把“轉方式、調結構”的要求盡可能地統一起來，促進各方面工作協調發展，實現整體效能的最大化。
　　二、定性評價與定量考評相結合的原則。一是管理學認為，定量分析比定性分析更準確、更具有說服力。由于政府及其部門性質具有公共性，決定了其職能是以管理和服務為主要內容，在經濟宏觀調控中它的作用也只是“掌舵”，. 而不是“劃槳”，它的工作目標往往是一個宏觀、抽象的結果，具有多元性。二是對政府及其部門工作進行評價存在的最突出問題就是規范化程度明顯不足，其工作的很多內容難以量化，有的甚至不能量化。因此簡單采取或引入企業管理的方法與經驗，對政府及其部門工作完全實現量化考評是非常困難的，也是不合理的。為解決這一問題，應采用定量考評與定性評價相結合的方法。三是應積極采取企業管理的方法，以定量考評為主，對可以實現考評的工作，如經濟發展的主要指標，從數量、質量、效率、效果等方面進行細化分解，并設置相對合理的分值，進行量化考評。需要指出的是，定量評價的指標設定必須具有可操作性。四是對無法完全量化考評的內容，如政府及其部門的許多服務性、綜合性工作就很難用明確的數字進行量化，這時就要對這些工作做相對客觀全面的定性描述，采用以定性考評為主的考評指標。當然，定性考評最終要通過指標權重具體計分，從而實現與量化考評的銜接。
　　三、科學性與區別性原則。科學性主要應體現在以下幾個方面：第一，在政府及其部門績效考評體系建立過程中選擇的指標必須能夠科學地反映經濟發展的真實水平。第二，所選擇的指標必須具有明確的含義及范圍指向，盡可能避免工作計價過程中易產生歧義的指標出現，同時要保證有科學方法和計量單位對指標進行計算或評價，以保證指標數據收集和統計工作中登記性誤差的減少。第三，要抓住主要、關鍵的內容設置考評指標。績效考評的內容要合理設置，既要內容全面，又要重點突出，設置的考評項目要能反映“轉方式、調結構”的主要任務和重點工作。在考評指標的設置上，要抓住“轉方式、調結構”的關節點，尋找能反映經濟發展又快又好的主要指標。二是在考評內容上，應當遵循區別性原則。第一，要區分重點工作和一般工作，尤其在分值的設定上，要有明確的體現，對重點工作設高分，對難點工作設加分，一般工作做不好則要扣分。第二，要在考評體系的設置中充分考慮區域發展的不平衡性，充分考慮不同部門之間工作的特殊性，可按經濟發展狀況或工作性質實行分類考評，將不同區域和部門放在所在系統中去綜合考量，防止考評標準顧此失彼和一刀切現象。
　　四、時效性與長效性相結合的原則。任何考評都是手段，不是目的。要充分發揮考評的導向、激勵作用。一是評價指標必須具有可靠的靈敏性。只有這樣，績效考評體系才能及時反映經濟發展及其所面臨形勢的變動走向，且具有較高可信度。如果在經濟發展及其面臨的形勢發生變化時，但指標卻不能明顯地表現這種變化，那么所選擇的評價指標也就失去了現實意義。二是評價指標要關注經濟發展長期、可持續的基礎性工作。“轉方式、調結構”是一項長期工作，不可能一蹴而就。考核體系既要重視近期目標，又不能忽視長期目標，主要考核指標在一定時期內要保持相對穩定，具有長期指導性。在進行考評時，既要看近期的、局部的成績，也要看長遠的、整體的工作，把短期與長期政績、平時與年度政績、局部與整體政績結合起來，保障“轉方式、調結構”的持續、健康發展。三是要注重考核結果的運用。考評的目的在于推動工作，一定要把考評結果與考評對象的“位子(政治利益)、票子(經濟利益)、面子(個人榮譽)”掛鉤，并以制度保證評價結果運用的規范化，從而最大限度地發揮考評的激勵作用。
　　五、過程控制與結果管理相結合的原則。為使政府及其部門的績效考評有準確、完整的評估材料以及有效的反饋、擴散機制，進行高效的過程控制是很有必要的。一是要組建專門負責收集、加工信息的工作團隊，由其對各方面的相關信息進行及時地收集、篩選、加工、整理和分析，形成“轉方式、調結構”考評的信息資料庫。二是要以政府信息化建設為契機，提高信息設備現代化、信息技術應用和信息傳遞網絡化程度。借助信息化手段，一方面可以對各類考評信息及時進行匯總、研判、反饋和處理，消除信息“孤島”現象，對考評各類信息實現共享，并盡可能排除人為因素的主觀性干擾。另一方面，可以對個別地方或部門自我評價中存在的“報喜不報憂”情況加以監督和糾正。對發現的問題立即解決，又可對原始數據做完整的記錄，為績效考評奠定信息基礎，確保績效考評結果的客觀、公正。三是評價結果要與被評價對象進行及時溝通，達到取得共識的目的，從而有利于被評價對象對績效考評的理解和支持，也有利于考評組織者獲得足夠的考評信息，實現良性互動，最終實現績效考評的初衷和使命，加速推進經濟發展方式的轉變。
......................... （作者系市政府副廳級干部、市公安局局長） 張家界旅游網

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