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從四方面著手完善人民當(dāng)家作主制度

更新時(shí)間:2017-12-09 12:59:21 來(lái)源：yxfuhua.cn 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評(píng)論
張家界旅游網(wǎng) 公眾微信號(hào) 堅(jiān)持和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨通過(guò)人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，做到依法治國(guó)。于是，需要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)方式。首先，應(yīng)理順黨委決策與人大及其常委會(huì)之間的關(guān)系。黨委作出的決策屬于人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍的，應(yīng)向人大及其常委會(huì)提出建議，由人大及其常委會(huì)獨(dú)立依法經(jīng)過(guò)審議和表決，作出決定或決議，再由“一府兩院”去執(zhí)行；人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)置于同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，作出的決定、決議既要體現(xiàn)黨委的意圖和決策又與人民的意愿相統(tǒng)一。其次，黨委運(yùn)用法制指導(dǎo)人大及其常委會(huì)協(xié)調(diào)現(xiàn)實(shí)中的利益關(guān)系，凡是涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策，盡量減少和不以黨委、政府聯(lián)合發(fā)文形式，也盡量不直接對(duì)政府及其部門下達(dá)命令，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)人大及其常委會(huì)的立法程序、監(jiān)督方式、集體決議等讓轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。同時(shí)，可考慮在各級(jí)人大中實(shí)行接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的黨組制度，通過(guò)人大黨組制度更好地代表廣大人民的利益。特別是在人事任免工作上，通過(guò)人大黨組與同級(jí)黨委的溝通，完善和細(xì)化干部推薦程序，更好地體現(xiàn)黨管干部原則與人大及其常委會(huì)依法選舉和任免干部的有機(jī)統(tǒng)一。
　　著力提高人大代表素質(zhì)。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，體現(xiàn)在人民當(dāng)家作主上就應(yīng)是受選民之托，代表選民行使國(guó)家權(quán)力，履行人大代表職責(zé)。由于我們現(xiàn)行的直接選舉與間接選舉缺乏公正公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政黨、政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等又壟斷了一定比例的代表候選人提名，不僅影響到人大代表的代表性，也使人大代表的素質(zhì)偏低。因此，應(yīng)當(dāng)圍繞完善人民當(dāng)家作主的制度，著力提高人大代表素質(zhì)。首先，在縮小農(nóng)村與城市每位代表所代表的人口比例、擴(kuò)大直接選舉人大代表范圍的基礎(chǔ)上，逐步放寬代表候選人提名限制，減少上級(jí)派選代表候選人提名。充分尊重選民的民主權(quán)利，增加選民直接提名推薦代表候選人人數(shù)，讓選民提名推薦的事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)、法律意識(shí)和文化素質(zhì)較高、關(guān)注民生和公共事務(wù)、能夠真正代表人民利益的候選人提交選民醞釀協(xié)商，接受選民挑選。其次，改善人大代表素質(zhì)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)行政府與法院、檢察院工作人員中的人大代表退出機(jī)制?！耙桓畠稍骸北举|(zhì)上是受人大監(jiān)督的對(duì)象，其工作人員擔(dān)任或兼任人大代表就造成了代表實(shí)際地位的不平等，混淆了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，影響了人民代表大會(huì)監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，還造成了“替人民當(dāng)家作主”的疑惑。所以，逐步實(shí)行“一府兩院”工作人員的人大代表退出機(jī)制，不僅更符合公民廣泛參與國(guó)家事務(wù)管理的民主原則，也是對(duì)人民當(dāng)家作主制度的進(jìn)一步完善。同時(shí)，要提高人大代表素質(zhì)，還應(yīng)考慮循序漸進(jìn)地推行人大代表的專職化。即在各級(jí)人大代表中先確定一定比例的專職人大代表，讓專職人大代表辭去現(xiàn)任工作和職務(wù)，也不得個(gè)人經(jīng)商辦公司，專門了解民情、反映民意。
　　逐步將編制、審計(jì)的監(jiān)督工作職能劃歸各級(jí)人大及其常委會(huì)。憲法賦予了各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)，但由于監(jiān)督手段乏力，也缺乏可操作的辦法，致使人大的監(jiān)督權(quán)要么被濫用，要么束之高閣，甚至出現(xiàn)“寓監(jiān)督于支持之中”的定義之說(shuō)，混淆了人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督關(guān)系，也弱化了人民當(dāng)家作主的民主原則。在對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行必要修改，完善具體的監(jiān)督方法的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從增加監(jiān)督實(shí)效考慮，先將編制、審計(jì)部門的監(jiān)督工作職能劃歸各級(jí)人大及其常委會(huì)。因?yàn)?，編制、審?jì)部門所擁有的職能就是對(duì)政府和公務(wù)員的監(jiān)督，讓被監(jiān)督對(duì)象管理監(jiān)督工作部門，顯然是不合理和不符合人民當(dāng)家作主的民主原則。比如，編制工作職能歸屬政府系統(tǒng)，其公務(wù)員隊(duì)伍增減、公務(wù)員的調(diào)資加薪等從法理上就有悖于政府基本性質(zhì)，也脫離了人民監(jiān)督。所以，應(yīng)將編制權(quán)、加薪權(quán)等劃歸人大及其常委會(huì)管理，進(jìn)而增強(qiáng)人大的監(jiān)督實(shí)效。審計(jì)部門也是一樣，擁有監(jiān)督職能又受政府直接控制，不僅審計(jì)工作沒(méi)有獨(dú)立性，而且審計(jì)結(jié)果的披露受到限制，審計(jì)監(jiān)督流于形式。要體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的憲法思想和對(duì)公共資金管理的監(jiān)督要求，應(yīng)當(dāng)考慮將審計(jì)部門及其監(jiān)督職能設(shè)置在人大。
　　進(jìn)一步提高人大及其常委會(huì)的會(huì)議審議質(zhì)量。各級(jí)人大及其常委會(huì)的會(huì)議審議質(zhì)量關(guān)系到人大職權(quán)的行使和人大在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活中作用的充分發(fā)揮。審議質(zhì)量的高低在于民意是否反映出來(lái)，人民群眾的切身利益是否得到保障，社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題是否得到解決，改革發(fā)展穩(wěn)定大局是否得到維護(hù)。于是，要激勵(lì)人大代表以及人大常委會(huì)組成人員圍繞審議的議題體察民情，了解民意，并代表人民提出自己獨(dú)立的、整合人民群眾意見的真知灼見。同時(shí)，圍繞提高審議質(zhì)量，可考慮在人大會(huì)議至少是人大常委會(huì)會(huì)議上建立會(huì)議辯論制度。當(dāng)然這個(gè)制度應(yīng)建立在民主協(xié)商和平等對(duì)話基礎(chǔ)上，并逐步使其成為保證人民當(dāng)家作主的一項(xiàng)法定的獨(dú)立程序。特別是有關(guān)改善民生、涉及人民群眾切身利益，重要建設(shè)項(xiàng)目、關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的議題，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)人大代表或人大常委會(huì)組成人員，就利益關(guān)系進(jìn)行斡旋和協(xié)調(diào)。而斡旋和協(xié)調(diào)的本意是溝通交流。進(jìn)行會(huì)議辯論不僅有利于各抒己見，發(fā)揚(yáng)民主，也可以通過(guò)溝通交流形成共識(shí)。
. (作者系市人大黨組成員、正廳級(jí)干部) 張家界旅游網(wǎng)

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