回眸
珠海禁煙先行遭遇執(zhí)法難
15年僅開兩張罰單

　　珠海1995年的“公共場(chǎng)所禁煙暫行條例”明確規(guī)定對(duì)違規(guī)吸煙個(gè)人處以20到50元罰款，2002年的相關(guān)立法把處罰標(biāo)準(zhǔn)提高到20到100元罰款。
　　但至今，珠海僅為此開出兩張罰單，還是在1996年“暫行條例”實(shí)施時(shí)，多部門第一次上街聯(lián)合執(zhí)法時(shí)開出的，罰單每張20元，當(dāng)時(shí)很大程度上是為了宣傳《條例》的實(shí)施，然而此后再也沒有開出過第三張罰單。
　　早在1995年，珠海就在全國率先出臺(tái)了《珠海市公共場(chǎng)所禁止吸煙暫行條例》，2002年珠海市人大立法通過《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定了禁止吸煙的公共場(chǎng)所，禁煙的場(chǎng)所包括：各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的會(huì)議室；機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、港口的售票室、等候室；影劇院、商場(chǎng)；圖書館、博物館、美術(shù)館和展覽館的展示廳；室內(nèi)體育館的觀眾廳和比賽廳；醫(yī)療機(jī)構(gòu)的候診室、診療室和病房；學(xué)校、青少年及兒童室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所；衛(wèi)生部門確定的其他禁止吸煙場(chǎng)所等等。
僅醫(yī)療交通場(chǎng)所啟動(dòng)
　　細(xì)心的人也許會(huì)發(fā)現(xiàn)，早在今年“五一”之前，珠海各醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、九洲港碼頭和長(zhǎng)途車站，隨意吸煙的情況已經(jīng)少見。
　　珠海市疾控中心副主任李玉榮，從事控?zé)煿ぷ魇嗄辏嬖V記者雖說珠海早已立法禁止公共場(chǎng)所吸煙，但目前真正啟動(dòng)全面禁煙的公共場(chǎng)所主要是在珠海衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部，另外交通行業(yè)也已經(jīng)啟動(dòng)禁煙工作，候機(jī)（車、船）廳等場(chǎng)所吸煙都會(huì)被工作人員制止，想吸煙基本要到指定的吸煙區(qū)。
“禁煙”遭遇執(zhí)法難
　　“珠海公共場(chǎng)所禁煙的尷尬也是全國控?zé)煿ぷ鞯囊粋€(gè)縮影。”李玉榮主任說，執(zhí)法難是目前公共場(chǎng)所禁煙難遭遇的通病。
　　李玉榮主任介紹，無論是衛(wèi)生部新修訂的細(xì)則還是珠海早年的立法，都規(guī)定禁煙執(zhí)法主體是衛(wèi)生行政部門，但目前衛(wèi)生部門擁有執(zhí)法權(quán)的只有衛(wèi)生監(jiān)督所，無論從功能及人力物力安排上，都無法勝任，也沒有可以依據(jù)的細(xì)則。而且衛(wèi)監(jiān)的是綜合執(zhí)法主體，不是專項(xiàng)執(zhí)法主體，如果單靠衛(wèi)監(jiān)執(zhí)法，禁煙效果和效率都會(huì)大打折扣，而且障礙重重。
　　而目前珠海市已經(jīng)啟動(dòng)禁煙的醫(yī)院、候機(jī)廳、候車室等，控?zé)煿ぷ髦饕且蕾囅嚓P(guān)單位的工作人員勸阻。
　　“我們的禁煙工作，目前還主要落實(shí)在宣傳引導(dǎo)方面，很大程度上靠個(gè)人自覺。”李玉榮認(rèn)為，控?zé)煶耸忻裼^念上要跟上外，最主要還是靠國家和地方政府切實(shí)承擔(dān)起控?zé)煹呢?zé)任，多部門聯(lián)合實(shí)施，如果僅靠衛(wèi)生行政部門來推動(dòng)，顯然是不夠的。

現(xiàn)狀
我國7.4億人遭受二手煙危害

　　《２０１１年中國控制吸煙報(bào)告》２６日在北京發(fā)布，報(bào)告呼吁在我國全面推行公共場(chǎng)所禁煙。
　　這份由中國疾病預(yù)防控制中心編寫的報(bào)告說，煙草使用是首要的可預(yù)防的死因，每年全世界有５００多萬人死于煙草相關(guān)疾病。死于二手煙暴露的人數(shù)也高達(dá)每年６０多萬人，其中四分之一以上為兒童。在室內(nèi)公共場(chǎng)所和室內(nèi)工作場(chǎng)所設(shè)吸煙區(qū)或吸煙室不能起到避免二手煙危害的作用。完全無煙環(huán)境是唯一有效、可以充分保護(hù)人們免受二手煙危害的方法。
　　報(bào)告援引國際調(diào)查數(shù)據(jù)稱，實(shí)施無煙化政策可使人群二手煙暴露水平降低４０％，高暴露場(chǎng)所中甚至可降低８０％至９０％。
　　報(bào)告提出，我國需要全面推行公共場(chǎng)所禁煙。調(diào)查顯示，我國共計(jì)有７．４億非吸煙者遭受二手煙危害。公共場(chǎng)所是發(fā)生二手煙暴露最為嚴(yán)重的地方，其中餐廳最高，達(dá)８８．５％，其次是政府辦公樓，為５８．４％，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校和公共交通工具情況稍好，但也遠(yuǎn)未做到完全無煙。
　　我國“十二五”規(guī)劃中明確提出“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”，這是控?zé)焹?nèi)容首次納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃中。今年３月，衛(wèi)生部修訂并發(fā)布《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，從５月１日起，室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。

解析
公共場(chǎng)所為何禁煙難？
　
　　今年5月31日是第24個(gè)世界“無煙日”，也是衛(wèi)生部根據(jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》要求修訂《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》實(shí)施“滿月”的日子。
　　中國疾病預(yù)防控制中心26日發(fā)布《2011年中國控制吸煙報(bào)告》，坦承中國禁煙面臨諸多挑戰(zhàn)和難題。
　　一份媒體在多個(gè)城市的調(diào)查顯示，公共場(chǎng)所禁煙效果的確不理想。
“國家禁令”不敵“煙民口令”？
　　調(diào)查顯示，今年5月1日衛(wèi)生部實(shí)施“禁煙令”之前，有的地方政府已經(jīng)頒布控?zé)煼ㄒ?guī)：杭州2010年實(shí)施“控?zé)熂?xì)則”，廣州2009年推出了號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的控?zé)煑l例，規(guī)定餐廳、網(wǎng)吧、公園、車站等公共場(chǎng)所全面禁煙。
　　然調(diào)查結(jié)果不盡如人意：
　　——廣東省汽車客運(yùn)站購票大廳，空氣中飄著的不僅有汗味、各種行李味，還有煙味。購票廳吸煙督導(dǎo)員吳仁頓說：“每天遇到在大廳里吸煙的不少于20個(gè)，有人經(jīng)提醒后自覺去吸煙區(qū)，遇到不聽勸導(dǎo)的也只能嘆氣，甚至有人刁難問條例在哪兒。”
　　——浙江新昌高速公路服務(wù)站自助餐廳，雖然門前擺放了“禁止吸煙”的黃色醒目標(biāo)志，但餐桌上都擺放了煙灰缸。顧客發(fā)問：“可否在此吸煙？”服務(wù)員一臉茫然：“你抽好了，沒人管你。”
　　——杭州星速網(wǎng)吧，幾個(gè)沉浸在游戲世界中的青年旁若無人地吞云吐霧。問：“怎么不制止？”網(wǎng)吧一工作人員：“我們只能勸一勸，他們不聽也沒辦法，又不能罰他們錢或者把他們趕走。”
　　——杭州文三路一家川菜館，觥籌交錯(cuò)中煙霧繚繞。飯店周老板說：“現(xiàn)在餐飲業(yè)競(jìng)爭(zhēng)很激烈，我們這里如果不讓吸煙，誰還愿意來啊？”
　　無可否認(rèn)，禁煙法規(guī)實(shí)施也取得一些效果。杭州市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)周智林說，杭州控?zé)熞荒陙恚鼰熑藬?shù)比例下降了2%，公共場(chǎng)所控?zé)熜Ч顬槊黠@的是行政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校等。
有禁無罰：“禁煙令”難以操作？
　　一些部門執(zhí)法人員反映，衛(wèi)生部的“禁煙令”，只規(guī)定了公共場(chǎng)所禁煙，卻未規(guī)定任何處罰措施。
　　有的法律人士認(rèn)為，缺少懲罰措施，會(huì)影響法律的威懾力，“因?yàn)檫`法成本太低，甚至沒有成本”。
　　浙江大學(xué)法學(xué)院博士生張效羽說：“缺少有力的法律依據(jù)和法律責(zé)任認(rèn)定，要想發(fā)揮規(guī)范作用是很困難的。”
　　廣州市26日對(duì)外通報(bào)控?zé)熾A段總結(jié)，承認(rèn)對(duì)于個(gè)人違法吸煙的執(zhí)法，存在公眾勸阻缺失和執(zhí)法取證難問題，而當(dāng)日主管部門的通報(bào)中也未見任何有人因違法吸煙被罰的信息。
　　事實(shí)上，廣州控?zé)煑l例制訂之初，就確立了一個(gè)包括衛(wèi)生局、公安局、教育局、市地鐵總公司等15個(gè)部門分工負(fù)責(zé)的控?zé)煿芾眢w制，聲勢(shì)浩大。隨后遭遇了公共場(chǎng)所“禁煙難”的尷尬。有人戲言“一支煙”難倒了15個(gè)部門。
　　“公共場(chǎng)所禁煙，除了對(duì)消費(fèi)者執(zhí)行外，在煙草生產(chǎn)、銷售、稅收等環(huán)節(jié)還要有配套措施，‘禁煙令’才不會(huì)變成‘一紙空文’。”浙江大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王小章說。
　　煙草部門的統(tǒng)計(jì)顯示，2010年我國煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利6045億多元，同比增加876億多元，增長(zhǎng)16.95%。
“吸煙危害”不敵“煙草利稅”？
　　有關(guān)資料顯示，我國目前吸煙人數(shù)已超過3億，遭受二手煙危害的非吸煙人群高達(dá)7.4億，每年有120多萬人死于煙草相關(guān)的疾病，超過因艾滋病、結(jié)核、交通事故以及自殺死亡人數(shù)的總和。
　　“吸煙危害”不可謂不深，但“公共場(chǎng)所不能吸煙的觀念并未深入人心，公眾對(duì)此淡然處之，缺少了這巨大的社會(huì)力量，有關(guān)部門的單一執(zhí)法顯得力不從心。”　廣東省社科院社會(huì)學(xué)和人口學(xué)研究所副所長(zhǎng)梁理文說。
　　他說，“禁煙難”問題涉及減少煙草需求與增加煙草供給的矛盾，由于煙草行業(yè)可為地方政府帶來可觀的稅收，加上煙草行業(yè)本身是一個(gè)龐大的利益集團(tuán)，控?zé)熜袆?dòng)可能帶來的“負(fù)效果”會(huì)削弱一些“利益攸關(guān)方”的積極性。
　　也有專家認(rèn)為，社會(huì)文化和思想意識(shí)問題才是“禁煙難”的深層次原因。梁理文說，“煙搭橋，酒開路”，在中國的社會(huì)習(xí)俗里，“拉關(guān)系”最有效的手段之一就是抽煙，遞上一支煙，陌生人也能掏心窩子說話，而且在不少應(yīng)酬場(chǎng)合，香煙更是不少人士“聯(lián)絡(luò)感情”的重要物品。
　　廣東省社科院社會(huì)學(xué)和人口學(xué)研究所助理研究員鄧智平說，香煙文化已滲透到社會(huì)每個(gè)角落，積弊很深，非短時(shí)間可以消除。“而且一些時(shí)候吸煙者處于強(qiáng)勢(shì)，比如在餐館，顧客是店主的衣食父母，很難讓顧客不吸煙。從根本上說，文明意識(shí)和公共道德的缺失，是公共場(chǎng)所禁煙難的一個(gè)重要原因。”鄧智平說。
　　浙江省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研中心主任楊建華說，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象不僅表現(xiàn)為公共場(chǎng)所“禁煙難”。如“限塑令”已經(jīng)實(shí)施多年，可是塑料袋這一白色垃圾仍然大行其道。這些現(xiàn)象表明我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期精神文明建設(shè)的滯后，遵守法律是公共道德的下線而不是上線，法律不被遵守，大國崛起從何談起？
...................................... （本報(bào)綜合）