保持投資與消費相協調，實現投資與消費“雙拉動”，是經濟社會發展最關鍵的動力源。作為后發地區，如何采取有效措施，擴大居民消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用，是我市當前乃至相當一段時期經濟社會發展的重要課題。

　　一、我市居民消費的主要特點
　　一是消費規模不斷擴大。2009年，全市社會消費品零售總額達70.26億元，比2005年增長90.1%，年均增長10.3%。二是消費結構加快升級。居民消費逐步由滿足生活需要向追求享受轉變，城鄉居民恩格爾系數持續下降，2009年分別降至36.6%和52.5%，汽車、住房、高檔家電等耐用消費品快速增長成為新的消費熱點。2009年，全市限額以上零售業汽車、摩托車、燃料及零配件專門零售較上年增長33.4%；城市家庭人均購建房支出較上年增長81.5%，家庭設備及用品支出增長1.3倍；農村家庭人均住居支出較上年增長8.4%，家庭設備及用品支出增長54.2%。三是消費方式出現多樣化。信貸消費、租賃消費、網絡消費等新的消費方式興起，傳統消費觀念逐漸改變。

　　二、擴大消費面臨的主要難題
　　一是消費增速滯后于經濟增速。按可比價格計算，“十五”末期至2009年，GDP年均增長 13.4%，最終消費年均增長 10.3%，消費增長比GDP增長慢 3.1個百分點。其中城鎮居民消費年均增長11.7%，農村居民消費年均增長9.4%，分別比同期GDP增速低1.7個和4.0個百分點。二是城鄉消費市場發展不平衡。 2009年，城市實現消費品零售總額51.54億元，比2005年增長1.14倍，年均增長20.9%；農村實現消費品零售總額18.63億元，增長47.6%，年均增長10.2%，農村市場比城市市場增速低 10.7個百分點。從耐用消費品擁有量看，農村也遠遠落后于城市，農民消費水平不高和消費增速緩慢將嚴重制約我市整體消費的增長。

　　三、進一步擴大消費的對策建議
　　(一)轉變發展觀念，確保投資、消費協調發展。一是繼續加大投資力度，不斷改善消費條件，以投資促進消費擴張。二是政府加強信息引導和服務，鼓勵企業根據市場的特點，科學調整投資方向和產業結構，有針對性開發和生產適應各類層次消費需求的產品，充分發揮企業作為引導和促進消費的主體作用。同時，轉變以生產為目的、消費為生產服務的觀念，真正確立以消費為目的、生產為消費服務的觀念，更加重視消費。從研究生產和供給逐步向研究消費和需求上轉變，著力從體制上和政策上調整消費結構，啟動不同層次的消費需求，著力轉變經濟增長方式，最終實現投資與消費的良性互動發展。
　　(二)增加居民收入，提高消費能力。一是加快發展農村經濟，搞好農民工轉移就業，繼續保持農民收入較快增長勢頭。二是加快非公有制經濟發展，創造更多的就業崗位，保證中低收入階層居民收入合理增長。目前我市城市家庭中工資收入所占的比例高達70%以上，通過就業獲取收入對家庭收入影響很大。因此，需加大力度鼓勵、扶持非公有制經濟快速發展，創造更多的就業崗位。同時，加快調整國民收入分配格局，做到居民收入提高和經濟增長同步，努力提高城鄉居民、特別是農民和城鎮低收入者的收入水平。
　　(三)進一步完善社會保障體系，增強消費信心。社會保障體系的不完善，使相當多的居民消費者對未來預期不穩定，即使收入總額增加，也不敢增加即期消費，而為可能出現的失業、醫療支出等進行儲蓄。此外，家庭支出的不確定性加大，如子女教育支出增加，也導致即期消費減弱。為此，加快社會保障體系建設、增強消費信心十分緊迫。要致力完善基礎義務教育制度、醫療保險制度、失業救濟制度等基本保障體系，提供較好的公共設施和公共服務，消解群眾的后顧之憂。加速完善社會保障制度，加大政府對社保的投入力度，盡快建立健全城鄉社會保障體系，降低人們對未來支出預期的不確定性，增強消費信心，增加即期消費。
　　(四)加快農村消費市場建設，改善農村消費條件。農村基礎設施滯后、消費條件差是制約我市農民消費水平提高的重要因素。為此，必須加大對農業和農村投入力度，積極改善和營造農村的消費條件，努力擴大農村消費。一是繼續加強農村電網改造工作，不斷完善供電設施。二是努力加強農村道路、通訊和廣播電視設施建設。三是大力發展農村消費品市場。以小城鎮建設為依托開拓農村消費品市場，合理規劃和布局農村商業網點。鼓勵各類投資主體投資農村商業設施建設，支持大中型流通企業向小城鎮延伸經營網絡，采取直營連鎖和特許經營等方式改造提升農村集貿市場和代銷店，形成以縣城為重點、鄉鎮為骨干、村為基礎的農村消費品零售網絡。大力推進“萬村千鄉市場工程”和“家電、汽摩下鄉工程”，建立和完善廠家與商家在農村銷售和售后服務網點，解決農民消費不方便、不安全、不經濟的問題，降低農產品流通成本，減少流通環節損耗，帶動農村流通業的發展，推動農村消費的增長。加快發展貼近和方便居民生活的便利店、折扣店和中小型綜合超市。四是抓住即將啟動的建材下鄉補貼政策，支持農村危舊房改造和農民自建住房。
　　(五)積極改善消費環境，培育消費熱點。一是優化市場運行環境，整頓和規范市場秩序，加大對假冒偽劣商品的打擊力度，努力創造健康安全的消費環境，使消費者放心購買，安心消費。二是擴大信貸規模和領域，刺激熱點消費。通過加快個人信用體系建設，積極發展消費信貸，鼓勵消費者通過信貸消費超前實現潛在購買力，促進消費升級。重點發揮消費信貸對普通大眾家庭的支持力度，合理引導住房、汽車、通信等消費，全面拓展信息、教育、文化、旅游、健身休閑等消費領域。大力發展旅游房地產業，采取舉辦房交會等多種形式促進商品房銷售。同時盡可能地增加經濟適用房、廉租房等保障性住房的供給，激發中低收入階層的購買能力。三是積極探索擴大居民最終消費的新方式新途徑，在刺激即期需求方面取得新的突破，引導和拉動消費需求增長。
　　(六)加快旅游產業轉型提質，努力擴大旅游消費需求。旅游需求是一種綜合性的需求，對擴大內需、拉動經濟增長作用明顯而直接。加快旅游產業轉型提質，舞活旅游這個龍頭產業對擴大我市消費需求有著不可估量的作用。一是在進一步鞏固觀光旅游產品的基礎上抓現代旅游產品開發，集中精力加快開發休閑度假、商務會展、健康療養、文化娛樂等新興旅游產品，著力構建新型旅游產品體系，徹底打破在張家界就是游山玩水的傳統觀念。針對國家休假制度調整和市場需求，大力發展鄉村旅游，加快編制全市鄉村旅游規劃，推出一批獨具特色的生態農業觀光體驗游和農家樂旅游。二是積極促進旅游與文化的深度融合，讓張家界特色旅游文化與世界文化實現交流、交融和交鋒，鞏固擴大境內外旅游市場。三是抓旅游服務。世界一流的風景要有世界一流的服務。要不斷加強旅游服務能力建設，圍繞吃、住、行、游、購、娛旅游“六要素”搞好旅游接待服務，提高服務水平，讓游客吃得放心、住得舒心、游得開心、購得歡心，使其成為張家界的義務推銷員。