金秋十月，驅(qū)車穿行于慈利縣的鄉(xiāng)村，兩旁深黛色的大山、藏綠色的老樹與遠(yuǎn)處金黃色的稻田構(gòu)成一幅寧靜、高遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村秋景圖。車過通津鋪鎮(zhèn)集市，只見街道熙熙攘攘、熱鬧非凡，卻井然有序、暢通無阻，幾名交警正在公路上疏導(dǎo)交通，這和諧的畫面成為鄉(xiāng)村一道特殊的風(fēng)景。
　　近年來，慈利縣公安局交警大隊(duì)立足縣情，積極探索農(nóng)村交通安全管理新舉措，逐步形成了“集日布點(diǎn)、勤務(wù)連線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固陣、客運(yùn)織網(wǎng)”的“點(diǎn)線陣網(wǎng)”管理模式，構(gòu)建農(nóng)村交通安全“立體管理”格局，破解了農(nóng)村道路交通安全管理的難題。

立足集日布點(diǎn)，破解交通“井噴”難題
　　農(nóng)村交通秩序有十分鮮明的特點(diǎn)，平常人車流量比較稀少，但集日人車流量會(huì)陡增幾十倍，形成周期性“井噴”，交通事故、交通違法及交通堵塞等問題隨之出現(xiàn)。為此，慈利縣公安局交警大隊(duì)把“集日交通安全管理”作為重中之重，有效解決集日人車流量“井噴”帶來的農(nóng)村交通安全管理難題。
　　集日高峰崗、集日大宣傳、集日車管所，這一系列圍繞集日衍生的新模式，均取得了明顯的成效。“集日高峰崗”是慈利縣首創(chuàng)，將城市道路交通管理的“高峰崗”延伸到農(nóng)村，在苗市鎮(zhèn)、象市鎮(zhèn)、杉木橋鎮(zhèn)、景龍橋鄉(xiāng)等12個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市設(shè)立崗點(diǎn)，每逢集日由轄區(qū)交警中隊(duì)民警上崗執(zhí)勤，負(fù)責(zé)維護(hù)集市及相關(guān)路口交通秩序。
　　除此之外，他們還利用集日，推行交通安全宣傳“大趕集”。“桌椅、展板、影碟機(jī)、電視機(jī)、音響、宣傳掛圖、宣傳單……我們有一套專門的下鄉(xiāng)宣傳工具，每月定期到三個(gè)集市開展交通安全宣傳。”該縣公安局交警大隊(duì)負(fù)責(zé)人說，宣傳隊(duì)所到之處，總被圍得水泄不通，交通安全知識(shí)農(nóng)民朋友愛看愛聽。
　　縣交警大隊(duì)車管所將窗口服務(wù)觸角延伸到農(nóng)村，根據(jù)農(nóng)民群眾的需求，逢集日為群眾提供辦牌辦證、摩托車駕考等現(xiàn)場服務(wù)。今年來已下鄉(xiāng)為群眾辦理車駕管證照1000余個(gè)。

立足勤務(wù)連線，破解警力不足難題
　　慈利縣地處山區(qū)，山高路險(xiǎn)，而農(nóng)村交警中隊(duì)警力有限，常常顧此失彼，給交通違法行為留下了可乘之機(jī)。交警大隊(duì)探索推出交警中隊(duì)“網(wǎng)格管理、跨區(qū)聯(lián)勤”管理新機(jī)制，破解警力不足、管理出現(xiàn)空檔的難題。
　　網(wǎng)格管理將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成7個(gè)農(nóng)村交通安全管理責(zé)任區(qū)，設(shè)置7個(gè)交警中隊(duì)，每個(gè)交警中隊(duì)負(fù)責(zé)各自責(zé)任區(qū)的工作。跨區(qū)聯(lián)勤是針對(duì)集日農(nóng)村交通的高峰期，除轄區(qū)交警中隊(duì)全員“趕集”外，實(shí)行鄰近交警中隊(duì)跨區(qū)“趕集”、機(jī)關(guān)與中隊(duì)聯(lián)合下鄉(xiāng)“趕集”，保證警力布置與交通高峰期同步；在春運(yùn)、“黃金周”等特殊時(shí)期，打破網(wǎng)格管理界限，重組警力、屯警路面、聯(lián)動(dòng)管理，增強(qiáng)了靈活性，提高路面的“見警率”。
　　“交警不能當(dāng)‘鐵路警察’各管一段。”龍?zhí)逗又嘘?duì)中隊(duì)長卓尚軍說，他的中隊(duì)只3個(gè)民警、2個(gè)協(xié)警，管理四五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，警力捉襟見肘。自推行“網(wǎng)格管理、跨區(qū)聯(lián)勤”以來，他們中隊(duì)可以向外借兵，聯(lián)合開展安全整治。龍?zhí)逗渔?zhèn)非客運(yùn)車輛載客現(xiàn)象曾比較突出，中隊(duì)借兵連續(xù)整治了兩個(gè)集日，行政拘留2人后，效果立竿見影。 “網(wǎng)格管理、跨區(qū)聯(lián)勤”的管理新機(jī)制，既發(fā)揮了交警中隊(duì)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理靠前的優(yōu)勢，又克服了交警中隊(duì)各管一塊、力量單薄的劣勢，盤活了警力資源。

立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)固陣，破解單打獨(dú)斗難題
　　在實(shí)行勤務(wù)連線的基礎(chǔ)上，該縣公安局交警大隊(duì)積極向縣委、縣政府匯報(bào)，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)固陣，大力推動(dòng)交通安全社會(huì)化管理，逐步形成了“政府牽頭、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓”的“捆綁式”社會(huì)化管理新格局，破解了在農(nóng)村道路交通安全管理上交警單打獨(dú)斗、勢單力薄的難題。
　　在趙家崗土家族鄉(xiāng)，記者了解到，鄉(xiāng)政府經(jīng)常組織政府干部上路檢查交通安全。鄉(xiāng)黨委書記譚建國介紹說，鄉(xiāng)政府雖然沒有直接的執(zhí)法權(quán)，但在路上遇到農(nóng)用車載人的情況，可以拍照取證，還可以打電話通過交警中隊(duì)第一時(shí)間趕過來處理。“今年我們共查了4次，協(xié)助職能部門扣了10多臺(tái)車，黑車司機(jī)都不敢隨便上路了。”
　　慈利縣副縣長、公安局長全際平說，縣政府今年確立了“責(zé)任包保”的思路，先后出臺(tái)了工作方案和考評(píng)辦法，將道路交通安全社會(huì)化管理工作納入到社會(huì)治安綜合治理考核之中，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責(zé)任。通過考核激勵(lì)，全縣交通安全社會(huì)化管理氛圍濃厚，涌現(xiàn)出了許家坊土家族鄉(xiāng)“捆綁式”、苗市鎮(zhèn)“陣地式”兩大管理品牌，分別受到公安部、省政府的關(guān)注和推介。

立足客運(yùn)織網(wǎng)，破解市場萎靡難題
　　慈利縣公安局交警大隊(duì)在創(chuàng)新農(nóng)村道路交通安全管理過程中，大力培育扶持農(nóng)村客運(yùn)公交化“村村通”客運(yùn)班線管理，針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)公交化過程中非法客運(yùn)車輛載客營運(yùn)擠壓、集日與非集日客運(yùn)忙閑不均等原因造成農(nóng)村“村村通”客運(yùn)市場萎靡的難題，采取“政府扶持、凈化環(huán)境、創(chuàng)新模式”措施，密織農(nóng)村“亦學(xué)亦農(nóng)”的“村村通”客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
　　杉木橋鎮(zhèn)“民信幼兒園”就是得益于此。院長卓儒軍告訴記者，杉木橋鎮(zhèn)有7個(gè)村的幼兒都在“民信幼兒園”入托，為了保障孩子們安全入學(xué)，他積極協(xié)助交通運(yùn)管部門推廣農(nóng)村客運(yùn)公交，形成了“亦學(xué)亦農(nóng)”的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)村公交網(wǎng)絡(luò)的健全，對(duì)幼兒園規(guī)模的增長起到了重要作用。
　　不僅孩子們上學(xué)放學(xué)可以坐，村民們趕集也是坐這趟車。村村通“亦農(nóng)亦學(xué)”管理模式，引導(dǎo)村村通客車履行農(nóng)村校車職能，徹底解決了集日與非集日客運(yùn)忙閑不均難題。目前，這種管理模式已在全縣范圍內(nèi)推廣。該縣共有縣內(nèi)（短途）班線108條，客車261臺(tái)，其中村村通客運(yùn)班線51條，客車82臺(tái)，村村通客運(yùn)班線基本覆蓋全縣80%的行政村，40萬人的出行難、出行不安全的問題得到緩解。