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推進張家界旅游綜合改革的示范價值

更新時間:2017-12-09 12:41:20 來源:yxfuhua.cn 編輯:本站編輯 已被瀏覽 查看評論
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  編者按. 國家旅游局一直關注張家界旅游業的發展。5月4日,《中國旅游報》二版發表國家旅游局副局長杜一力的署名文章《推進張家界旅游綜合改革的示范價值》,深刻分析了我市作為旅游綜合改革試點城市的示范價值,對我市旅游綜合改革目標的認識以及國家旅游局對我市推進旅游業綜合改革的關注點,為我市推進旅游綜合改革進一步指明了方向。今日本報全文轉載,以饗讀者。

  一、張家界市作為旅游綜合改革試點城市的示范價值
  為什么選中張家界市為旅游綜合改革試點城市?因為一有生動的旅游產業發展實踐;二有黨委政府的堅強正確領導,全市圍繞旅游發展推進旅游綜合改革的組織程度、共識程度、推進力度都是強大的;三有省委省政府的全力支持;四有明確的改革方向和工作重點;五有旅游綜合改革的特點和示范價值。前“四有”是綜合試點城市共同具備的條件,第五個“有”則是每個城市不一樣。張家界市的特點和示范價值主要有兩點:
第一,張家界市發展的過程本身就是旅游業發展的過程,是旅游體制機制改革的過程。從張家界國家森林公園的成立,到武陵源風景名勝區的形成,再從大庸市更名為張家界市,在這一過程中,張家界在國家和湖南省的支持下,通過探索建立適應張家界旅游業發展的體制,每一步都極大地釋放了旅游業發展的潛力,并逐步成為全國一流、世界知名的旅游目的地。在張家界旅游業發展中,從最初嘗到甜頭、到一哄而上、各自為戰,以及后來統籌發展的道路,實際上就是張家界旅游改革的道路。總結張家界改革的過程就是:從一個點到整個景區,再到整個城市。“十二五”時期,張家界旅游業要解決目前的發展瓶頸,要實現世界旅游城市的目標,要邁上新的臺階,還要進一步解放思想,動員全市力量,堅決地推進深化改革。所以,張家界市在探索旅游業發展、探索旅游業的綜合協調統籌發展上,有實踐,有經驗,有進一步推進改革的內生動力。前30年沒有模本,現在改革也沒有模本,要向魚問水。這是以張家界為試點城市的重要原因。
第二,我們因旅游而生的城市都走到了周期交替的節點。在四個旅游綜合改革試點城市之中,張家界市是最為典型因旅游而生的新興城市。中國有一批這樣典型的旅游城市,在改革開放30年中生于旅游或者興于旅游。在轉變發展的新時期這些城市遇到一些與其他城市不一樣的問題。比如在全國的調整結構中單純旅游城市的產業比與其他城市的產業比反映的不是同一個問題,在張家界,以旅游業為主體的第三產業在國民經濟中所占的比重已經超過60%,是張家界的支柱產業,但是我們的財政還比較困難,人均收入還不高(有人總結為旅游產業可以脫貧不可以致富,旅游產業可以富民不可以強財政)。對于這些問題到底怎樣解決?因此,對因旅游而生的城市是向非旅游產業發展還是向更深層次旅游產業發展,這些城市的現代化產業體系如何構建,方方面面認識上一定是有不同看法的。這些認識對全國相似城市旅游業發展的未來是有重大影響的;對各地經濟社會差異化發展也是有重大影響的。從這個意義上講,張家界的旅游綜合改革不僅對張家界經濟社會生態文化的持續發展具有重要意義,對于各地培育旅游業優勢產業也具有重要意義,對于把旅游業培育成為國民經濟戰略性支柱產業也是很重要的。
          (下轉4版)


二、對張家界旅游綜合改革目標的認識
圍繞找準問題,國家旅游局有關部門和張家界的有關方面多次交流和研究,我們和市委市政府對當前張家界旅游業的問題認識是一樣的。我們認為張家界市旅游綜合改革的方案中,對改革的重點和發展的方向分析準確。張家界市總結了以下幾個方面的問題:
一是旅游業發展速度還不夠快。游客量從2005年的1453萬人次增長到2010年的2404萬人次,年均增長11.4%;旅游收入從2005年的64億元增長到2010年的125億元,年均增長15%。張家界旅游接待規模逐年增長。雖然近年來張家界旅游業穩步發展,但相較于其他旅游城市,發展稍顯滯后。以入境旅游為例,2005年,張家界接待入境旅游者128萬人次,外匯收入2.57億美元,當時黃山僅43萬人次,0.8億美元,桂林僅100萬人次,2.34億美元。5年間,桂林和黃山出現了高速增長,已經完成了對張家界的超越。而三亞、麗江2005年旅游外匯收入僅為0.75億美元和0.49億美元,相當于張家界的三分之一和五分之一,但是經過5年發展,已經基本接近張家界水平。
二是產業發展水平亟待升級。游客人均支出少,大約600元。張家界旅游接待規模相比其他旅游城市較大。2010年,張家界的旅游接待規模為2404萬人次,略低于黃山的2544萬人次,高于桂林的2246萬人次、九江的1977萬人次。從入境旅游人次來看,張家界148萬人次,黃山105萬人次,桂林148萬人次,麗江61萬人次。但是從旅游收入來看,張家界2010年為125億元,黃山為202億元,桂林為168億元,九江143億元,三亞139億元,麗江112億元。張家界僅比麗江高出13億元。比起其他旅游城市有一定差距。外匯收入張家界為2.77億美元,比三亞的2.45億美元、麗江的2.02億美元高,但低于黃山和桂林,尤其是桂林已經達到5.17億美元,幾乎是張家界的兩倍。
在居民收入方面,2010年張家界城鎮居民可支配收入12705元,農民純收入3668元,均低于全國和湖南水平。城鎮居民可支配收入比湖南省低30%,比全國低50%。農民純收入比湖南省低50%,比全國低60%。與其他旅游城市比,張家界城鎮居民可支配收入比桂林、三亞低40%,比黃山、九江、麗江低25%,農民純收入比黃山、三亞低80%,比桂林、九江低50%。
在財政收入方面,張家界財政總收入為21億元,一般預算收入為14億元,不足黃山的二分之一,桂林的四分之一,甚至和麗江相比都有差距,財政能力較弱。
三是城市發展相對滯后。與張家界旅游景區的發展相比,張家界城市的發展相對滯后。數據上:2010年張家界城鎮化率為40.1%,比湖南省低4.3個百分點,比全國低6.5個百分點。感觸上,風景一流,城市很不發達。這個認識比較突出,網上的評論較多。近來閱讀朱镕基同志講話,特別說到湘西,說到張家界,說到張家界的風光令人陶醉,但是路途和環境把人弄得沒有心情;說到出了火車站人很多很亂。對此現象要有客觀和歷史的分析。每個城市有自己發展的軌跡,比起其他有發展基礎的城市,張家界的城鎮化推進速度高于全國,已經實現了歷史的跨越。現在的差距,是城市提升水平與張家界人民的期盼之間的差距,是已經取得的成績與發展目標的差距。但是因為這個差距,旅游業的檔次難以提高,單一觀光旅游的模式難以調整。城市支撐問題已經成為提升旅游產業發展水平的制約點。
四是旅游業的綜合帶動功能還沒有得到充分釋放。從旅游產業給城市經濟帶來的數據作判斷,可以得到兩種截然不同的結論。一個是產業結構不能太單一,沒有經歷工業化階段的張家界要補工業化的這一課;一個則是要繼續走跨越式發展的路子,實現“后工業”時期城市的發展和人民生活水平的提高。我們支持跨越式發展的路子。我們對目前問題的認識,不是旅游業發展得太快,而是旅游業發展得還不是最好。要把旅游業發展得更好才能進一步發揮旅游業的綜合帶動功能,把旅游業提檔升級和城市發展水平的提升結合起來,實現“雙提升”;圍繞旅游業發展建立現代產業體系,通過“大旅游”促進張家界城市經濟實力的增強。
三、國家旅游局對張家界推進旅游業綜合改革的關注點
我們認為,張家界旅游綜合改革試點總體方案凝聚了張家界各方面的共識,符合張家界當前旅游業的發展實際,六大體系是一個完整的發展目標和系統工程,按照這一方案扎實推進,張家界旅游業發展一定能有一個新的面貌。我們旅游綜合改革有關部門和同志認真研究,認為張家界黨委政府領導、部門聯動、社會參與、市場化運作四個要素在實踐中已經形成,張家界綜合改革方案中我們最為關注的是如何建立起有利于充分發揮旅游業綜合帶動功能的體制機制。
第一是如何把旅游業的能量從景區擴展到全市,關注統籌兩區兩縣的體制和整體推進的機制。從許多依托景區發展旅游業的城市看,大多經歷過先發展景區,再發展城市,然后再通過景區與城市的互動發展實現旅游業與城市建設的同步。以桂林為例,在旅游業發展之初,發展的重點就是漓江等景區。隨著旅游方式以觀光為主向以體驗為主的轉變,隨著單純的旅游景區向旅游目的地的轉變,再加之城市自身發展的需要,桂林將發展旅游業的注意力從單純的景區建設轉向城市建設。比如桂林本世紀初在城市中心建設的“兩江四湖”就從根本上改善了桂林市的生態環境,完善了城市功能,開拓了市中心旅游的新格局,傳承、弘揚了桂林悠久的歷史文化,提升了城市的檔次與品位。未來要進一步提高張家界旅游業的綜合效益,促進旅游業與相關產業的共同發展,需要圍繞旅游業與城鎮化協調發展這一核心問題推進旅游綜合改革,來推進城鎮化建設,通過城鎮化建設,提高旅游配套能力。我們看到市委市政府在方案中,將進一步形成統籌全市兩區兩縣的旅游業發展體制機制,逐步改變現在過分依靠重點景區和重點區域發展旅游業的局面。通過全域旅游業的發展,進一步提高城鎮化水平。我們認為統籌兩區兩縣的體制是這次綜合改革的亮點。
第二是關注如何實現“全市景區化”,關注“全域提升”。統籌兩區兩縣的體制本身不是目的,目的是全域的同步發展,全域的服務質量提高。希望張家界的規劃在旅游功能和旅游項目的布局上實現“全景區化”,規劃全覆蓋,項目全覆蓋。宏觀上旅游業有這個市場基礎,張家界的旅游轉型升級上有這個需求。特別希望看到不僅核心景區發展,也希望看到城市集聚性的旅游發展,看到鄉鎮特色旅游業的發展。既要通過發揮中心城區的休閑娛樂功能和集聚功能,減輕核心景區的生態壓力,又要做好中心城區、縣城和小城鎮之間的分工,依托旅游業發展,通過多種渠道,穩步推進城鎮化。同時關注在這個過程中的“全民旅游職業化”,旅游開發、接待的下沉,落到城鄉居民、農民。關注如何形成一個更多市民參與旅游發展的格局,探索當地居民深度參與旅游業發展的各種途徑,形成就業的城鎮化。這也是人文環境形成的必經途徑。
第三是關注探索如何更好地利用“市場化”機制。張家界的旅游資源很好,要突出加強世界自然遺產保護。同時因為國家對生態功能區的財政支持機制還沒有完全形成,作為生態保護區,政策支持是應該的,但不能等。所以要更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。張家界有很多成績和創舉,但提升一個城市,最終的動力是社會各方面的創造力。我們希望張家界要堅定信心,繼續努力。
國家旅游局一直關注張家界旅游業的發展,在綜合改革試點之后,將和省旅游局一起進行深入總結,特別是總結對全國有啟發的經驗。在調研的基礎上,努力研究和推動出臺一些相關政策,支持和推動張家界旅游改革,推動旅游業實現新的歷史性突破。張家界成為更加精彩的世界精品旅游城市,勢必成功。

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