.. 加快經濟發展方式轉變，是我國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。張家界作為國內重點旅游城市，屬經濟欠發達地區，加快轉變經濟發展方式顯得尤為緊迫。最近我和有關方面的同志一道，圍繞.轉方式、調結構、促發展.主題進行了專題調研。總的感到：要把張家界建設成世界旅游精品，實現科學跨越發展，必須著力轉變經濟發展方式，在.加快.上下功夫，在.轉變.上動真格，在.發展.上見實效。

一、實踐的啟示
　　近幾年來，我們堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大、省第九次黨代會、市第五次黨代會精神，認真貫徹省委.一化三基.戰略，圍繞建設世界旅游精品目標，以旅游業轉型提質為重點，扎實推進經濟發展方式轉變，取到了明顯成效。
　　（一）經濟增長不斷加快。干部群眾普遍感到，近幾年是全市經濟發展最好最快的時期之一。2009年，全市實現生產總值203.1億元，比上年增長13.7%，近三年年均增長13.8%，高于全省平均增速0.1個百分點，高于.十五.年均增速3.2個百分點。財政收入增速高于經濟增速，2009年全市財政總收入和一般預算收入分別達到16.33億元和12.04億元，比上年增長22.8%和26.4%，比.十五.年均增速快10.1和14.2個百分點。
　　（二）經濟結構積極變化。三次產業結構由2006年的13.9:24.7:61.4調整為13.2:23.2:63.6。第三產業比例持續上升，近三年對經濟增長的貢獻率穩定在65.0%以上。工業平穩較快發展，工業占GDP的比重達到18.4%，比2006年提高0.6個百分點，規模工業企業由2006年94個增至142個。市科技工業園和慈利縣工業園建設步伐加快，基礎設施逐步完善，入園企業達64家。三次產業就業結構由62.5:10.7:26.8調整為58.8:10.9:30.3，非農產業就業能力增強。非公有制經濟成為經濟發展的主導力量，2009年對經濟增長的貢獻率達到59.1%。
　　（三）旅游轉型步伐加快。旅游交通條件得到改善，景區景點提質升級加快，武陵源風景區獲.全國文明風景區.稱號。高端休閑旅游產品開發取得實質性進展，建成或在建五星級酒店5家，高爾夫球場正在抓緊建設，推出了《天門狐仙新劉海砍樵》等特色旅游文化產品。游客消費水平由2006年的每人每天610元上升至634元，消費結構正在升級。2009年旅游人數達1928.4萬人次，旅游收入達到100.2億元，分別比2006年增長15.1%和26.2%。
　　（四）城市面貌明顯改觀。市城區建成區面積達到22.5平方公里，人口達到22.5萬，比2006年擴大2平方公里，增加3.4萬人，城鎮化率提高4.5個百分點。城市總體規劃修編完成，各項專業規劃和詳細規劃正在完善。新建或改造城市道路20條，新增城市道路30公里，同步實施街道綠化、美化、亮化工程，建成區綠化覆蓋率達到38.64%，比2006年提高9.64個百分點，城市功能加快完善，市容市貌明顯改善，城鎮綜合承載能力增強。
　　（五）人民生活持續改善。城鄉居民收入穩定增加，2009年，全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到11514元和3275元，分別比2006年增加3090元和887元，年均增速分別達到11.0%和11.1%。教育、科技、文化、體育、衛生等社會事業穩步發展。就業、住房、醫療、養老等社會保障體系進一步完善，城鎮登記失業率為3%。
　　（六）生態環境不斷改善。森林覆蓋率達69.16%，居全省第一。市城區空氣優良率達94.8%，城鎮垃圾無害化處理率達100%，城市污水處理設施正在抓緊完善。節能減排全面完成年度目標任務，農村面源污染得到積極治理。建成一大批國家、省、市級生態村、環境優美鄉鎮和綠色酒店、綠色校園，武陵源創建全國生態示范區通過省級驗收。

.. 在調研中，我們深深感到，這幾年，各地在推進經濟發展方式轉變方面作了大量的探索，為今后的工作提供了不少有益的啟示。歸納起來，主要有以下幾條：
（一）堅持科學發展是轉變經濟發展方式的根本保證。科學發展的實質，是因地制宜、實事求是的發展。這幾年，我們在科學發展觀的指引下，堅持一切從實際出發，毫不動搖地實施旅游帶動戰略，緊緊圍繞建設世界旅游精品這個總目標，推進"三化"進程，實施"三大創建"，夯實"三個基礎"，有效推動經濟發展方式轉變，實現了經濟社會又好又快發展，富民強市步伐不斷加快。大家普遍認為，旅游帶動戰略和"1333"發展思路，體現了科學發展觀的實踐要求，符合張家界發展的客觀實際，必須在實踐中繼續堅持并加以完善。
（二）調整產業結構是轉變經濟發展方式的中心環節。產業結構是經濟發展方式的決定因素。發展的過程，實質上是產業結構不斷優化升級的過程。在實踐中，我們堅持把轉變經濟發展方式的著力點放在調整產業結構上，大力推進"三化"進程，引導生產要素合理流動和優化升級。大力發展新型工業和現代服務業，重點建設新型城市，推動旅游轉型升級，積極發展城市農業、旅游農業、品牌農業、生態農業等現代農業，初步形成了具有旅游特色的新型產業體系。實踐表明，轉變經濟發展方式，必須突出抓好調整產業結構這個重點。
（三）加強生態建設是轉變經濟發展方式的必然選擇。轉變經濟發展方式有一個重要目標，就是實現可持續發展。這些年來，我們堅守生態環境這條生命線，始終堅持保護第一、永續利用的方針，加強旅游資源和環境保護，決不走先污染后治理的老路，決不以犧牲生態環境尋求更快的發展。堅持節約能源資源，對一些優質旅游資源、戰略性礦產資源實行限制開發保護。嚴把項目審批環評關，對不符合節能環保要求的項目，一律不予審批。全面創建生態張家界，發展生態經濟，培育生態文化、建設生態文明，促進人與自然協調發展，推動經濟發展與環境保護雙贏。從實踐來看，良好的生態環境已成為張家界又好又快發展的一大品牌。
（四）持續改善民生是轉變經濟發展方式的根本目的。轉變經濟發展方式，推動科學發展，根本目的是不斷改善民生。在實踐中，我們堅持把以人為本的發展觀貫徹到經濟社會發展的全過程，落實到具體工作的各個層面。大力推進和諧張家界、文明張家界和生態張家界創建，堅持從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，堅持為民辦實事，著力改善城鄉基礎設施條件，加快發展社會事業，不斷完善社會保障體系，全力維護社會穩定，推動構建和諧社會，讓人民群眾共享改革發展成果。我們感到，改善民生不僅是轉變經濟發展方式的根本目的，而且是推動經濟發展方式轉變的重要途徑。
（五）加強基礎建設是轉變經濟發展方式的重要支撐。轉變經濟發展方式，推動科學發展，依賴于基礎產業、基礎設施、基礎工作的支撐。近年來，我們扭住"三個基礎"不放松，集中人力、物力和財力，對制約經濟社會發展的突出問題實施重點突破，積極培育基礎產業，大力改善基礎設施，全面加強基礎工作，有力促進經濟又好又快發展。實踐證明，只有不斷夯實"三個基礎"，才能更好更快地推動經濟發展方式轉變。
（六）堅持改革開放是轉變經濟發展方式的根本動力。推進改革開放，必須解放思想。我們堅持把解放思想作為轉變經濟發展方式、推動科學發展的重要法寶，深入開展解放思想大討論活動，不斷解放思想、更新觀念，用解放了的思想推進改革、擴大開放。全面深化經濟、政治、文化體制改革，創新體制機制，激發發展活力。加大招商引資引智力度，全面實施"走出去"與"引進來"戰略，有效促進了經濟發展方式轉變。我們深切體會到，解放思想、改革開放的力度大一點，轉變經濟發展方式的步伐就會快一

二、現實的問題
.. 從調查的情況來看，當前，我們轉變經濟發展方式還面臨著不少困難和問題，加快經濟發展方式轉變的任務還十分艱巨。
（一）經濟總量較小，發展壓力較大。近年來，我市經濟社會發展與自己比發展很快、變化很大，但與發達地區比、與全國全省平均水平相比，差距還很大。到2009年，我市生產總值只有203.1億元，人均只相當于全國的54.4%、全省的66.8%，人均財政收入只相當于全國的17.6%、全省的42.5%，城鎮居民收入只相當于全國的67%、全省的76.3%，農民人均純收入只相當全國的63.6%、全省的66.7%。特別是這些差距呈現加大的趨勢。與2000年的情況比較，人均生產總值與全國的差距擴大了4.9個百分點，城鎮居民收入與全國的差距擴大了15.6個百分點，農民人均純收入與全國的差距擴大了13.2個百分點。
（二）經濟結構不合理，內生動力不強。全市一、二、三產業呈現出三、二、一的結構排序，第三產業比例接近70%，產業結構呈現出高級化特征。但這種高級化，是第二產業發展嚴重滯后造成的一種虛高，產業發展水平并不高。一是旅游業仍然是"一枝獨秀"，經濟增長過分依賴旅游業拉動。而旅游業對外部環境比較敏感，經濟容易出現波動。二是工業發展嚴重滯后。我市總體上仍處于工業化初始階段，工業占生產總值的比重僅為18.4%，還不到全省平均水平的一半，企業散、小、弱等問題突出，產值過億元的企業僅9家。三是科技水平不高。企業科技投入嚴重不足，高新技術產業增加值占生產總值的比重僅為2%，科技進步對經濟增長的貢獻率偏低。四是產業內部結構不合理，三大產業都以傳統產業為主，產業集約程度不高，產業鏈條不長。旅游業是全市的主導產業，仍然以觀光旅游產品為主，休閑度假、商務會展、康體健身等新型旅游產品發展滯后，旅游人均消費水平比國內同類旅游城市低200元左右。
（三）社會發育滯后，基礎設施薄弱。基礎產業弱小，農產品加工企業少，成長性草根企業更少，企業、產品科技含量較低。交通條件有待進一步改善，水泥路通村率僅75%，大交通對旅游發展的瓶頸制約仍未緩解。城市基礎設施較差，功能不配套，對產業承載能力不強。教育、科技、文化、衛生等社會事業發展不平衡，與人民群眾日益增長的精神文化需求還有較大差距。社會保障體系有待進一步完善，少數群眾生產生活還比較困難。
（四）體制機制不健全，創新能力不強。一些影響和制約科學發展的思想觀念和體制機制障礙亟待突破，干部隊伍和領導班子考核評價標準和體系亟待完善，經濟發展環境還存在不少差距，市民人文素質有待提升。社會創新意識不強，激勵引導創新措施不配套，原始創新和技術創新能力很弱，新興產業和高新技術產業，企業市場競爭力不強。

三、發展的思考
.. 通過調查，我們認為，加快經濟發展方式轉變，必須全面貫徹落實科學發展觀，堅持旅游帶動、科學發展，圍繞建設世界旅游精品總目標和"1333"發展思路，以結構調整為主線，加快構建現代產業體系，以新型城市化為載體，加快推進城鄉經濟一體化，以改善民生為重點，加快推動經濟社會協調發展，以創新強基為著力點，加快提升發展平臺，在轉方式、調結構中謀求跨越發展，加快實現由旅游資源大市向旅游經濟強市轉變。
（一）以結構調整為主線，加快構建具有較強競爭力的現代產業體系。
1．加快旅游業轉型提質。要著眼于旅游市場的新變化、新需求，加快推進旅游產品向觀光休閑復合型轉變、旅游產業向數量質量效益并重轉變、旅游品牌向國際旅游目的地轉變、旅游服務向人性化標準化信息化轉變，把產品做精、產業做強、品牌做美、服務做優，全面提升旅游產業素質和旅游經濟質量效益。著力提升觀光旅游產品，大力發展商務會展、休閑度假、康體健身產品，突出高端旅游產品建設，加快形成多層次多樣化旅游產品體系。加強旅游產業發展引導，形成市場定位準確、檔次分明、布局合理的旅游接待和服務體系。大力培育旅游市場主體，加快提升旅游企業整體競爭力。創新宣傳營銷方式，著力傳播"世界旅游精品"形象。完善旅游服務標準化體系，全面推進國際質量、環境和安全衛生標準認證工作。加快推行旅游信息化。強化旅游服務質量監管，進一步完善旅游從業人員利益協調和保障機制，建立健全公共安全保障體系和旅游應急服務體系，加強旅游市場管理長效機制建設，營造平安滿意的旅游消費環境。
2．大力發展新型工業。要緊緊圍繞世界旅游精品目標，以信息化帶動工業化，以現代科技改造傳統產業，以旅游市場需求為導向，大力發展循環經濟、低碳產業。立足本地資源優勢，突出抓好旅游商品產業集群建設，重點培育清潔能源、生物醫藥、旅游商品、農產品加工等特色產業，推動工業集群式發展，加快形成若干戰略性支柱產業。大力推進工業園區建設，加快完善園區基礎設施和政策措施，著力提升園區的項目承載能力、配套服務能力和集聚帶動能力，推動工業向園區集中，實現集聚發展、集約發展、清潔發展。大力扶持中小企業，重點引進戰略投資者，加快培育骨干企業，努力擴大企業規模，形成規模效應。
3．加快發展現代農業。圍繞城市和旅游調整農業產業結構，加快發展旅游農業、城市農業、品牌農業和生態農業。城市近郊重點培育蔬菜、名特優新水果、養殖、花卉苗木、鄉村旅游、休閑農業等高效農業，山區重點提升煙葉、茶葉、優質小雜糧、湘西黃牛等特色產業。繼續穩定糧油生產，擴大優質糧油種植面積。大力發展草食性動物養殖，適度發展特種養殖，提高養殖業比重。加強農業科技服務體系建設，大力推廣農業科技成果。大力推進農業綜合開發，加強農業農村基礎建設，加快提升農業綜合生產能力。建立健全農產品質量標準體系、市場準入制度和質量追溯機制，確保農產品質量安全，著力培育綠色、放心農產品品牌。著力推進農業產業化，大力推廣農業標準化、規模化生產和訂單農業模式，積極發展農村專業合作組織，重點培育農業產業化龍頭企業，穩步提升農產品商品率和農產品加工度，增強農業比較效益。
4．重點提升現代服務業。大力發展面向中高端游客群體的商務會展、休閑度假、康體健身等服務業，全面提升旅游要素質量。加快發展物業管理、家政服務、養老托幼等社區服務業，堅持市場化、產業化、社會化方向，進一步拓展服務領域，完善服務功能。適應產業發展需要，大力發展金融、科技服務、信息咨詢、律師、中介等生產性服務業。加快推進現代物流園區建設，大力發展連鎖經營、大型超市、電子商務等新型商貿流通業，加強綜合批發市場、專業市場和城鄉集貿市場建設，推進"萬村千鄉"市場工程，加快構建區域性物流中心。進一步規范房地產開發，重點發展旅游房地產業。大力推進國際會展中心、商務中心等會展設施建設，繼續辦好國際森保節、國際鄉村音樂節、土家族民族旅游文化節等具有本地特色的節慶活動，積極培育或引進高端會展服務平臺和企業，著力打造具有較強競爭力的國際會展品牌。
（二）加快推進新型城市化，統籌城鄉經濟社會發展。推進新型城市化是轉變經濟發展方式的重要措施。要圍繞建設低碳、生態、宜居、宜游城市目標，大力加強城市基礎設施建設，全面完成近期城市道路新建、改造任務，加快完善城市公共服務功能，重點提升城市綜合承載能力，著力改善城市人居環境，推動產業集聚，更好發揮中心城區在區域發展中的引擎作用。突出抓好重大交通設施建設，加快荷花機場擴建、航空口岸改造升級步伐，加快建設張花高速公路，爭取黔張常鐵路年內開工建設，爭取安張衡鐵路、長渝高速鐵路等工程項目列入國家"十二五"規劃，大力抓好市內循環交通系統建設，著力構建安全、舒適、方便、快捷的立體交通網絡。優化城鎮空間布局，以縣城和常張高速公路、省道、澧水、溇水沿線城鎮擴容提質為重點，統籌推進中心城區、縣城、中心鎮、小集鎮和新農村建設，大力推進以農村為重點的水利、電力、能源、通信、廣播電視等基礎設施建設，推動城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，促進城鎮與新農村相互促進、統籌發展。加快戶籍制度改革，完善農村承包土地合理流轉機制，大力改善農民工進城就業、居住、就醫及子女就學的條件，鼓勵有條件的農民工有序轉為城鎮居民。著力優化城鎮產業結構，合理區分城鎮功能，加快培育城鎮特色產業。
（三）以提升科技創新能力為核心，加快建設創新服務體系。科技創新是經濟結構調整和經濟發展方式轉變的關鍵環節。要充分發揮科學技術的第一生產力作用，推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變。要切實加強科普網絡建設，宣傳普及科技常識和科學理念。大力推進科技成果推廣服務體系建設，推廣應用現代適用技術，推動科技成果轉化運用。加強與省科技廳及省內外高校、科研機構的合作，支持省林產化工重點實驗室建設，支持市外高校來我市創辦科研基地。支持、引導企業引進吸收先進技術、加強技術改造、開展新技術研發，促進自主創新，重點提升企業科技創新能力。運用高新技術改造提升傳統產業，加快培育生物醫藥等高新技術產業。立足盤活現有人才，加強人才培養、培訓和交流，注重在實踐中培養創新人才，下大氣力引進急需人才，造就一支適應經濟社會發展需求的創新人才大軍。切實加強知識產權保護和管理，鼓勵、支持知識產權創造和運用。加大對科技的投入，設立科技引導資金和創新獎勵基金，深化科技管理體制改革，努力營造支持、鼓勵科技創新的體制機制環境。
（四）大力發展文化產業，推動文化發展繁榮。重點培育旅游文化產業，推動文化與旅游融合發展，培育新型文化業態，促進文化市場繁榮。切實規范旅游演藝業市場，按照差異化要求，進一步改造提升《天門狐仙新劉海砍樵》、《武陵魂梯瑪神歌》、《張家界魅力湘西》等文化演藝節目，加快培育1至2臺在國內外具有較強競爭力的精品"大戲"。圍繞游客多層次文化娛樂需求，大力開發時尚文化娛樂項目。加強非物質文化遺產保護、挖掘、整理和宣傳，大力開發民族民俗文化，打造多姿多彩的民族民俗特色旅游文化產品。大力發展體育產業，推動全民健身事業和運動休閑產業有序發展。大力發展文化創意產業，借助一流旅游資源，策劃、開發一系列富有影響力的宣傳文化產品。著眼于滿足人民群眾精神文化需求，大力發展公益性文化事業，加快城鄉公共文化和體育設施建設，重點建好博物館、圖書館、文化館、體育場館以及鄉鎮綜合文化站，推進公益性博物館、紀念館免費開放，加快完善覆蓋城鄉的公共文化體育服務體系。
（五）加快社會事業建設和民生改善，促進經濟社會協調發展。切實加大對社會事業的投入，擴大教育、文化、衛生和醫療等基本公共服務產品的供給。加快推進教育強市，推動城鄉和各級各類教育均衡發展，促進教育公平。改革和完善醫藥服務體系，重點加強社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和社區、村衛生室建設，加快完善城鄉醫療衛生服務網絡和疾病防控、婦幼保健、健康教育等基本公共衛生服務網絡，促進基本公共衛生服務均等化。加強就業技能培訓和城鄉就業信息咨詢服務，鼓勵全民創業，千方百計擴大就業。繼續實施就業援助行動，實現城鎮零就業家庭和農村就業困難家庭動態清零。全面落實中央和省各項惠民政策，加強城鄉基礎設施建設，著力提高城鄉居民收入。加快推進城市棚戶區和城中村改造，加強經濟適用住房、廉租房建設，實施農村安居工程，改善城鄉居住條件。加快完善社會保障體系，進一步完善基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險制度和以最低生活保障為重點的城鄉社會救助體系，加大社會保障投入，強化基金征繳和監管，重點解決好農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等特殊困難群體的社會保障問題。繼續抓好農村建設扶貧工作，堅持走開發式扶貧的路子，從根本上提高農村貧困人口就業創業致富能力。
（六）切實加強資源節約和環境保護，增強可持續發展能力。堅持走生態文明發展道路，堅守生態環境生命線。加強旅游資源保護，切實保護世界自然遺產和世界地質公園的真實性、完整性和生物多樣性。繼續鞏固退耕還林成果，實施石漠化治理和小流域治理，加強生態公益林保護，加強森林防火和森林病蟲害監控，保護青山綠水，增加森林碳匯。扎實推進資源節約型、環境友好型社會建設，倡導綠色、低碳消費模式，推廣使用清潔能源，加大工業技改投入，淘汰落后產能和落后工藝，大力發展循環經濟產業，推進節約集約發展。強力推進節能減排，加快城鎮污水集中處理設施建設，確保按期完成"十一五"節能減排控制目標。切實落實環境保護責任，嚴格項目環評審查，加強環境質量管理監測，抓好農村垃圾綜合治理，大力防治農業面源污染和土壤污染。繼續推進生態市建設，培育生態文化，建設生態城市，發展生態經濟，著力改善人居環境，讓市民和國內外游客呼吸清新的空氣，喝上干凈的水，吃到放心的食品，在優美的環境中生活和旅行。
（七）深化改革開放，激發經濟社會發展活力。鼓勵扶持非公有制經濟發展，激勵全民創業，支持創新創造，全面落實各項優惠扶持政策，為非公有制經濟發展提供良好的法治環境、政策環境、服務環境和市場環境。進一步擴大對外開放，以開放促改革，以開放促發展，著力規范、優化招商引資政策，重點引進戰略投資者。積極穩妥推進各項改革，切實提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性，重點抓好行政審批制度改革、國有企業改革、財政管理體制改革、投融資體制改革和社會事業改革，推進金融生態建設，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。推進政府機構改革，轉變政府職能，推進依法行政，建設法治政府、誠信政府、服務型政府。
.. 加快經濟發展方式轉變是一場攻堅戰，也是一場持久戰，必須切實加強領導，狠抓落實。一要樹立科學發展理念，引領發展方式轉變。進一步解放思想、轉變觀念，切實改變重開發、輕保護，重速度、輕質量，重外延發展、輕內涵發展，片面追求增長、忽視資源節約和環境保護的傾向，牢固樹立全面協調可持續發展的理念，切實增強危機意識和責任意識，著力解決不愿轉、不敢轉、不會轉的問題，使加快經濟發展方式轉變成為各級干部和群眾的自覺行動。二要完善考核評價機制，推動發展方式轉變。加快建立健全促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制，形成有利于加快經濟發展方式轉變的績效考核評估標準和體系，引導各級領導干部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，切實增強加快經濟發展方式轉變的責任感和緊迫感。圍繞科學發展選干部、配班子、聚人才，建設善于推動科學發展的高素質干部隊伍。切實加強干部隊伍作風建設，以優良的黨風政風促進經濟發展方式轉變。三要完善政策措施，保障發展方式轉變。根據上級有關政策，立足張家界實際，出臺財稅、價格、土地等相關配套政策，設立專項引導資金，激勵發展方式轉變。著力整頓和規范市場經濟秩序，推進依法行政、公正司法，保護公平競爭。切實解決政務環境、招商引資環境、建設施工環境、旅游環境、社會環境等方面的突出問題，強化服務措施，為外來投資者提供全方位優質服務，著力營造重商、親商、安商、富商的良好氛圍。

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