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按照科學發展觀要求深入貫徹落實《就業促進法》

更新時間:2017-12-09 12:50:22 來源：yxfuhua.cn 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評論
張家界旅游網 公眾微信號 《就業促進法》經十屆全國人大二十九次會議審議通過，于2008年1月1日起正式實施。兩年多來，我市高度重視貫徹實施工作，把它作為一項重要的民生工程，采取有力措施，嚴格實施各項規定，取得了較好的成效。
一、主要成效
　　2008~2009年，全市城鎮新增就業16141人，下崗失業人員再就業8238人（就業困難對象就業4248人），新增公益性崗位1980個，“零就業”家庭就業援助166戶，農村勞動力轉移就業穩定在33萬人左右；全市職業技能培訓94567人（其中：農村轉移勞動力培訓42492人），培訓后取得國家《職業資格證書》24653人；全市城鎮登記失業率控制在4%以內，就業局勢基本穩定。
二、具體工作措施
　　兩年多來，按照“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的就業方針，從完善工作機制、落實就業政策、加強就業服務、強化技能培訓、開展就業援助等環節著手，全面貫徹實施《就業促進法》，全方位推進全市就業工作：
（一）完善工作機制，強化政府責任
1、加強組織領導。為加強對我市就業工作的領導，根據《就業促進法》的要求，重新調整了就業工作領導小組，由市政府分管領導任組長，33家市直相關單位負責人為成員，辦公室設市勞動保障局。各區縣也建立了相應的組織機構，有效推動了就業工作的順利開展。
2、落實目標任務。2008年以來，全市進一步落實了促進就業的目標責任制度，將新增就業、幫助就業困難人員就業、消除“零就業”家庭和農村勞動力轉移就業等目標任務，分解落實到各區縣，并納入“為民辦實事”績效考核的重要內容，簽訂目標責任狀，明確職責，落實到人。
3、強化部門協調。就業工作是一項系統工程，為了充分發揮各部門在就業工作中的作用，市政府專門下發文件，明確了就業工作領導小組成員單位的工作職責，多次召開領導小組成員單位工作會議，通報城鄉勞動力就業情況，研究幫扶城鄉就業困難人員的政策，協調解決促進就業工作中遇到的問題，進一步完善促進就業工作部門聯動協調機制。
（二）落實就業政策，強化政策推進作用
1、實施促進就業的產業政策。我市在產業政策上，繼續鼓勵工業企業、旅游、生態農業、商貿等勞動密集型產業的發展，以擴大就業。一是支持以工業園為載體的新型工業發展。通過工業園引進企業，增加就業崗位。二是支持就業基地的發展。通過“企業+協會+農戶”的產業模式，擴大就業崗位。三是支持以商貿服務、旅游服務等新辦企業的發展，創造就業崗位。
2、實施促進就業的財政政策。為全面促進就業，全市實施積極的財政政策，加大對就業再就業人員的資金支持力度。2008年、2009年兩年，全市向省級爭取了18346萬元就業轉移專項資金。全市用于“六補兩貸一扶持”資金16956萬元，其中：為33409人免費提供職業介紹，財政安排職介補貼資金201萬元；為52441人開展職業技能培訓，財政安排培訓補貼3384萬元；為2726名就業弱勢群體安置到公益性崗位，財政安排公益性崗位補貼1488萬元；為13618人免費提供職業技能鑒定，財政安排鑒定補貼160萬元；為國有困難企業的7867名下崗的“4050”人員欠繳的社保險，財政安排特定政策補助資金1040萬元；為23408人次企業吸納的困難人員、公益性崗位人員以及靈活就業人員安排社會保險補貼資金3616萬元；為1282人次從事個體經營或創辦企業人員提供小額貸款擔保金187萬元，貼息48萬元；扶持公共就業服務資金投入3286萬元。
3、實施促進就業的稅費減免政策。通過稅費減免，鼓勵持《再就業優惠證》的人員實現就業：一是通過免收行政事業性收費鼓勵失業人員從事個體經營，走自主創業的道路； 2008年來，工商、稅務、衛生等部門共為2561戶次免收行政事業性收費256萬元。二是通過減免相關稅費，鼓勵企業優先招用持《再就業優惠證》失業人員，2008年來，全市共為2134戶次減免稅費1251萬元。
4、實施促進就業的金融政策。鼓勵扶持下崗失業人員、高校畢業生、城鎮退伍軍人等失業人員自主創業，從創業培訓、小額貸款給予扶持，并為符合條件的人員實行貸款貼息，出臺了《張家界市促進就業小額貸款貼息操作暫行辦法》，進一步擴大了小額擔保貸款的范圍，放寬了擔保的條件，強化了貸款服務，實施了陽光信貸。
5、實施公平就業政策。為了創造公平就業的環境，消除就業歧視，采取有效措施，保障婦女、農村勞動者和殘疾人享有平等的勞動權利。一是推進按比例安排殘疾人就業工作，對未安排殘疾人就業或安排殘疾人就業未達到規定比例的用人單位征繳殘疾人就業保障金。自2008年來，全市開展殘疾人職業技能培訓1379名，安置就業1073人，征收殘疾人就業保障金1465萬元。二是出臺了城鄉勞動者就業失業登記辦法，制定農村貧困家庭援助就業的標準，為城鄉勞動力實行平等的就業管理援助制度。
（三）加強就業服務，完善就業服務職能
完善公共就業服務體系，建立全市統一的人力資源市場是《就業促進法》提出的促進就業的基礎工程性工程。我市在加強公共就業服務體系建設的同時，著力推進了就業服務體系的三項建設：
1、加強市、區縣人力資源市場“功能化”建設。市、區縣人力資源市場按照上級要求，進一步完善服務功能；按照以創業帶動就業的要求，增強了創業服務功能；按照市場主體的要求，做到了定期舉辦招聘洽談會。每年定期開展了“春風行動”、“再就業援助月”、“民營企業招聘周”、“高校畢業生就業服務月”四個大型活動，有力促進了農村轉移勞動力和城鎮各類群體人員的就業。
2、加強鄉鎮勞動保障平臺“規范化”建設。繼續加大對鄉鎮勞動保障平臺建設資金投入，到目前為止全市46個鄉鎮和37家社區平臺已經基本實現“就業信息電子發布、城鄉就業業務聯網、就業培訓維權一體”的規范化服務要求。
3、強化失業保障功能。強化失業保險費征繳，依法擴大失業保險覆蓋面，提高失業保障能力，加強失業保險基金管理，對符合失業保險金申領條件的失業人員，及時發放失業保險金，確保失業人員的基本生活。
（四）強化技能培訓，提升就業能力
一是實施技能培訓的目標考核。為進一步提高城鄉勞動者的職業技能素質，提高培訓質量，2008年我市制定了城鄉勞動力培訓考核和補貼辦法。今年初，通過政府采購方式，全市確定了28家職業技能定點培訓機構。并與培訓機構簽訂培訓責任狀，明確培訓任務和要求，保證培訓質量。
二是發揮各部門的職能優勢。勞動保障、財政、工會、工商、稅務、金融等部門，充分發揮職能作用，在全市協同組織開展了“十佳”評選活動和職業技能競賽活動，調動了企業職工參加技能培訓的積極性；為強化高技能人才培訓，對開展高技能人才培訓的企業和培訓機構實施補助，增強企業開展高技能人才培訓主動性。
　　三是積極開展殘疾人職業技能培訓。將職業技能培訓向殘疾人延伸，全市投資創建了多個殘疾人就業培訓基地。如慈利縣五雷醬業，共安置殘疾人就業55名；市城區盲人按摩院，培訓盲人按摩師116名。
（五）開展就業援助，幫扶就業困難群體
一是強化基礎管理。2008年初，在全市開展了城鄉就業困難人員的專項調查，摸清了城鄉就業困難人員的基本情況，針對城鎮“零就業”家庭和大齡就業困難人員的就業困難情況，建立了基礎臺賬。對每名就業困難人員，明確幫扶措施和目標。
二是開展技能培訓。在全市實施技能幫扶工程，對城鄉就業困難人員開展了以“包職業培訓、包職業介紹、包職業技能鑒定、包推薦就業、包補貼到位”為主要內容的職業技能培訓幫扶。對城鎮“零就業家庭”做到“出現一戶，幫扶一戶，清除一戶”。 2008年以來，全市幫扶城鎮“零就業家庭”166戶。
三是確保政策落實。對城鎮大齡就業特困人員，我市實施了政府購崗托底安置，2008年來，全市各級政府共開發公益性就業崗位2726個；對吸納就業困難人員的用人單位積極落實社會保險補貼政策。
三、工作中存在的主要問題
　　在貫徹落實《就業促進法》過程中，仍然存在著一些問題，在就業方面仍然面臨著巨大壓力。主要是：
一是就業局勢依然嚴峻。目前，我市農村共有82萬勞動力資源，本地從事二、三產3.6萬人，進入本市城區務工8萬人，外出務工33萬人，尚有15萬左右勞動力等待轉移。而我市產業相對單一，本身能提供的就業崗位不多，加上城鎮新增勞動力、失業人員對就業的需求，我市就業形勢依然十分嚴峻。
二是就業援助工作難度大。我市就業弱勢群體主要為原國有困難企業的下崗失業人員。目前，全市持《再就業優惠證》人員有2.6萬人，他們年齡偏大，職業技能水平偏低，就業再就業能力弱。近幾年為解決他們的就業問題，全市采取了開發社區環衛、城管、交通協管、園林綠化等公益崗位，安置就業困難對象2726人，臨時性地解決了部分人員的就業再就業問題。但目前受就業專項資金的限制，進一步開發公益性崗位難度加大，就業弱勢群體的就業援助工作難度也進一步加大。
三是就業體系不健全。建立健全市、區縣、鄉鎮（街道）、社區的公共就業服務體系，既是上級的要求，又是現實的需要。但由于受種種因素制約，我市公共就業服務體系建設目前進展緩慢，即使已建成的部分平臺也受經費、人員影響工作難以順利開展。
四是就業培訓質量有待進一步提高。由于我市職業技能教育發展相對滯后，教育部門所屬各類學校大多注重于學歷教育，職業技能培訓不得不依靠民辦培訓機構。民辦培訓機構在開展職業技能教學的過程中，投入少，師資力量弱，教學設施設備相對落后，存在著比較嚴重的質量問題。同時，我市大多數企業受各種因素的影響，運行成本高，企業法人對職工技能培訓和繼續教育培訓不夠重視，企業職工技能培訓和繼續教育培訓經費難以到位。
（作者系市人力資源和社會保障局局長）
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