統籌城鄉發展，夯實農業農村發展基礎，關鍵在于破除城鄉二元結構，構建以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展、共同繁榮。這就要求我們必須立足以改革促統籌，推進城鄉改革聯動，統籌謀劃、統一部署，創新改革思維、加大改革力度，抓緊在關鍵環節上取得突破，加快建立有利于激發農村內部活力、優化農村發展外部環境、促進城鄉經濟社會發展一體化的體制機制。中央一號文件提出了一系列協調推進城鄉改革的新要求，出臺了一系列增強農村發展活力的新舉措。
　　一是穩定完善農村基本經營制度。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村的基本經營制度，是走中國特色農業現代化道路的制度基石。推進城鄉改革，必須始終堅持有利于穩定完善，而不是削弱排斥這一制度的大方向、大原則。要進一步完善農村土地承包的法律法規和政策，搞好土地承包經營權確權登記，確?，F有土地承包關系保持穩定并長久不變?！　　　　。ㄏ罗D4版)

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