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依法搞好人防建設(shè)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全

更新時(shí)間:2017-12-09 12:37:54 來源:yxfuhua.cn 編輯:本站編輯 已被瀏覽 查看評(píng)論
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記者:《實(shí)施辦法》規(guī)定,城市新建民用建筑都要結(jié)合修建防空地下室。為什么要這么規(guī)定?.
王主任:結(jié)合民用建筑修建防空地下室是加快人防工程建設(shè)步伐的重要途徑。早在1955年12月,國務(wù)院就作出了城市民用建筑應(yīng)當(dāng)結(jié)合基本建設(shè)修建防空的規(guī)定。此后,1978年12月下發(fā)的中共中央通知、1984年7月頒發(fā)的《人民防空條例》以及《人民防空法》、原《實(shí)施辦法》和中央、廣州軍區(qū)和湖南省一系列文件、以及省政府204號(hào)令等都對(duì)城市新建民用建筑必須修建防空地下室作出了規(guī)定。《人民防空法》這樣明確規(guī)定:“城市新建民用建筑,按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室”。省政府204號(hào)令第十五條對(duì)修建比例進(jìn)一步作出了具體規(guī)定。由此可見,結(jié)合民用建筑修建防空地下室是法律法規(guī)作出的強(qiáng)制性規(guī)定,也是公民和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。
記者:《實(shí)施辦法》提出,人防部門參與建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)審和竣工驗(yàn)收,是否意味著人防部門的審查意見將作為規(guī)劃、住建、房產(chǎn)等部門辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的前置條件?....
王主任:是的。《實(shí)施辦法》第十八條和十九條規(guī)定了人防部門的審查和認(rèn)可文件作為相關(guān)部門辦理建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)的前置條件,這是因?yàn)楦愫萌朔拦こ探ㄔO(shè),僅靠人防部門自身的力量是不夠的,離不開規(guī)劃、住建、房產(chǎn)等部門的支持配合。
記者:《實(shí)施辦法》提出鼓勵(lì)、支持社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人投資修建人防工程,并可以享受優(yōu)惠政策,請(qǐng)問具體有哪些方面的優(yōu)惠政策?.
王主任:人防工程作為國防工程和社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目,國家和省歷來都是鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資建設(shè)的,并且出臺(tái)了相關(guān)的優(yōu)惠政策作為支持。社會(huì)投資者投資建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合人防工程,平時(shí)一般作為商場(chǎng)、停車場(chǎng)、過街通道,可以促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為社會(huì)提供就業(yè)崗位、緩解交通擁堵問題;對(duì)投資者而言,在城市商業(yè)繁華區(qū)修建人防工程,土地可以采取行政劃撥,工程建成后出租或出售,經(jīng)濟(jì)效益都十分明顯,同時(shí)還可以享受諸多優(yōu)惠政策,如免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地使用稅,并享受所得稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅以及水電增容、用電、用水等方面的優(yōu)惠政策。
記者:請(qǐng)介紹一下人防工程具體有什么用途,戰(zhàn)爭時(shí)期能夠保護(hù)市民的人身安全嗎?.
王主任:從科索沃、伊拉克、利比亞等近幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭來看,空襲和反空襲是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)方式,空襲重點(diǎn)是城市及政治、軍事、生命線工程和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo),空襲主要有打擊范圍廣、精度高、破壞性強(qiáng)等特點(diǎn)。
人防工程是人民防空最重要的物質(zhì)基礎(chǔ),人防工程的設(shè)計(jì)和施工都有全面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系為依據(jù),工程的主體建筑結(jié)構(gòu)、口部設(shè)置有嚴(yán)格要求,內(nèi)部一般劃分有防護(hù)單元和抗爆單元,設(shè)置有安全的出入口,并配備有戰(zhàn)時(shí)專用的通風(fēng)設(shè)備、防化設(shè)備和防護(hù)設(shè)備。按照預(yù)定的防護(hù)、防化等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修建的人防工程,具有普通地下工程所不具備的防護(hù)性能和密閉性能,能夠有效防護(hù)常規(guī)武器、核生化武器襲擊。
.人防工程在戰(zhàn)爭時(shí)期能夠掩蔽人員和物資,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在和平時(shí)期,人防工程就是停車場(chǎng)、商場(chǎng)、倉庫、娛樂場(chǎng)所、地下過街通道,為人民日常生活服務(wù),特別是居民小區(qū)防空地下室一般都是用作地下停車場(chǎng),有效地緩解了居民停車難的問題,像長沙市自城市道路禁止停車之后,人防工程就承接了相當(dāng)數(shù)量的汽車停放。同時(shí),防空地下室還能夠提高地面建筑的抗震能力,通過建設(shè)人防工程,可以有效帶動(dòng)城市地下空間的開發(fā)利用,這對(duì)提高城市土地利用效率、節(jié)約利用土地資源、減少環(huán)境污染、改善城市生態(tài)等方面有著獨(dú)特的作用,這也是現(xiàn)代城市建設(shè)的必然要求。從這些方面來講,人防工程建設(shè)的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都十分明顯。
記者:新修訂的《實(shí)施辦法》強(qiáng)化了人防建設(shè)法律責(zé)任,請(qǐng)舉例說明一下。
王主任:比如說,修建的防空地下室質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的,原《實(shí)施辦法》規(guī)定限期改正,罰款1至5萬元。某些企業(yè)為降低修建成本,故意不按設(shè)計(jì)圖紙施工,造成質(zhì)量不合格,人防部門責(zé)令企業(yè)改正,企業(yè)拒不改正,人防部門除開對(duì)其罰款1至5萬元外,再無其他手段。對(duì)于大的房地產(chǎn)企業(yè)來說, 5萬元罰款根本不在話下。企業(yè)因此逃避了法律義務(wù)。對(duì)于那些惡意逃避法律義務(wù)的行為,修改后的《實(shí)施辦法》第三十六條規(guī)定,設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格擅自施工,或者不按設(shè)計(jì)圖紙施工的,人民防空主管部門可以責(zé)令建設(shè)單位停止施工、限期改正。對(duì)于拒不改正或者無法改正的,第三十八條規(guī)定,人防部門可以責(zé)令限期重建或者繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi),并處一萬元以上五萬元以下的罰款。停止施工、限期改正,重建或者繳納易地建設(shè)費(fèi)的措施,大大增加了違法成本。通過這些措施,防范和遏制違法行為的發(fā)生。

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