根據新的形勢，黨中央提出了以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，推動經濟社會又好又快發展的戰略任務。省委、省政府按照中央要求，立足湖南發展的階段性特征，集中全省人民的智慧，制定了以“推進新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化，建設資源節約型、環境友好型社會”為主要內容的“四化兩型”發展戰略，為湖南經濟社會發展指明了方向。

謀劃發展戰略必須善于適應新形勢
一個地方的發展戰略，是一個地方發展的全局性和長遠性謀劃，集中體現了發展的重點、路徑和方向。改革開放以來，省委、省政府十分重視發展戰略在經濟社會發展中的重要作用，先后制定了抓好“一點一線”，堅持“興工強農”、著力推動“三化”等一系列符合湖南不同時期發展特征的發展戰略。特別是省第九次黨代會后，提出了推進“一化三基”的發展戰略，為湖南實現科學跨越、加快富民強省發揮了重要作用。進入“十二五”，省委、省政府分析認為，當前湖南處于后國際金融危機時期加速起跑的重要賽道上，處于轉方式、促“兩型”的關鍵時期，處于工業化、城鎮化加快發展階段。在新形勢下，湖南必須實施“四化兩型”戰略，為科學發展提供新動力。這一戰略的提出，主要是基于四個基本認識：
——謀劃發展戰略必須適應中央提出轉方式的新要求。黨中央提出了深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的新要求，提出了把建設“兩型社會”作為加快轉變經濟發展方式重要著力點的戰略任務。湖南作為中部省份和全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區，加快發展和加快轉型的任務更加艱巨。面對加快轉變發展方式的新要求，省委、省政府分析認為，謀劃湖南發展戰略，必須根據中央提出轉方式的大背景，立足高標準完成中央交給的“兩型社會”試驗區建設的光榮使命，堅持把“兩型社會”建設作為轉方式的重要方向和目標，努力實現加快發展和轉型發展的雙重任務。
——謀劃發展戰略必須適應國內轉型競爭的新趨勢。發展方式的轉變實際上是發展制高點的爭奪，孕育新一輪經濟騰飛。沿海地區著眼于加快發展戰略性新興產業和現代服務業，中部地區著眼于綠色發展和“三基地、一樞紐”的建設，西部地區著眼于增強自我發展能力和城鄉統籌。省委、省政府分析認為，謀劃湖南發展戰略，必須抓住“兩型社會”建設綜合配套改革的機遇，走“四化融合”的發展路子，努力釋放后發力量，實現爭當科學發展排頭兵的新任務。
——謀劃發展戰略必須適應湖南發展階段的新特征。當前，我省處于工業化、城鎮化加速發展的中期，經濟發展已進入“快車道”，民生需求整體上從生存型邁入發展型，今后五年，經濟將繼續高位運行，但競爭態勢更加激烈；工業化縱深推進，但轉型提質更加艱難；城鎮化帶動力增長，但發展瓶頸更加突出；社會建設全面加速，但和諧發展任務更加繁重；“兩型”建設有望突破，但“兩難”選擇更加明顯。面對發展階段的新特征，省委、省政府分析認為，謀劃湖南發展戰略，必須立足現實，抓住機遇，著力解決發展不足、發展不優的問題，順利推動調整和轉型，努力在突破“兩難”中實現新發展。
——謀劃發展戰略必須適應世界發展的新潮流。面對全球氣候變化和資源環境瓶頸的挑戰，以綠色低碳發展模式取代高消耗、高污染、高排放的傳統增長模式，正在成為人們的共識。面對世界發展的新潮流，省委、省政府分析認為，謀劃湖南發展戰略，必須順應綠色和低碳的發展趨勢，用好“兩型社會”這塊“金字招牌”，為湖南在新的國際經濟舞臺上爭取主動、贏得優勢。
把握好發展戰略的基本特征
發展戰略要科學可行，必須反映時代要求，符合本地實際，具有時代性、創新性、科學性和完整性。省委書記周強強調，制定發展戰略，首先要注意把握好發展戰略的基本特征，努力把加快發展與轉型發展有機統一起來，把經濟發展與社會發展有機統一起來，把“四化帶動”與“兩型引領”有機統一起來，把立足當前與著眼長遠有機統一起來。為此，湖南在制定“四化兩型”發展戰略的過程中，注意把握了以下“四個基本特征”：
——把握發展戰略主題的時代性。制定發展戰略，必須把握主題的時代性，注重科學發展與加快轉變的有機結合，把又好又快的發展要求、以人為本的發展理念和資源節約、環境友好的發展方式貫穿到發展戰略當中去，使之既成為加快發展的戰略，又成為轉型發展的戰略。
——把握發展戰略思路的創新性。制定發展戰略，必須注重思路的創新性，在堅持并突出“科學發展、富民強省”的總要求、承接并拓展推進新型工業化的戰略重點、強調并彰顯為科學發展打基礎的前提下，著力反映新型工業化與農業現代化、新型城鎮化的內在聯系，順應當今信息化的發展趨勢，突出正在進行“兩型”試驗的特色。
——把握發展戰略內容的科學性。制定發展戰略，必須注重內容的科學性，特別要把握好“四化”和“兩型”這兩個核心要素的科學定位，把握好“兩型”的基本要求，明確“兩型”不僅是節能減排，也不僅是“兩型”經濟，而是符合“兩型”要求的經濟、社會、生態的綜合體，是一種人與自然和諧共生為特征的發展方式與文明形態。
——把握發展戰略體系的完整性。制定發展戰略，必須把握體系的完整性，努力把堅持“四化”帶動、注重“兩型”引領、加快“四個轉變”、實現“四個發展”、建設“四個湖南”、做到“一個率先”等一系列部署和要求有機結合起來，使之形成一個相互聯系、相互促進的戰略整體，為推動湖南在新的起點上更好更快發展奠定基礎。

實施發展戰略要立足實現新目標
發展目標是發展戰略的靈魂和價值取向。實施發展戰略，必須在實現發展目標上下功夫。省委、省政府強調，實施“四化兩型”戰略，要按照“四化”帶動、“兩型”引領、創新驅動、綠色發展的思路，打造“創新湖南”、“數字湖南”、“綠色湖南”、“法治湖南”的新名片，把建設“四個湖南”作為湖南科學發展的新目標擺上更加突出的位置，通過塑造浸潤時代氣息和瀟湘底蘊的四張“名片”，彰顯湖南的精氣神，樹立湖南發展的新形象。
——建設“創新湖南”。省委、省政府要求，用“四化兩型”建設打造“創新湖南”新名片，著力抓好三個方面的創新：堅持把解放思想作為先導，努力推動觀念創新，樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展觀；堅持把體制機制改革作為重要保障，大力推動制度創新，形成有利于轉方式、促“兩型”的制度體系；堅持把自主創新作為中心環節，大力推動科技創新，促進全省經濟的提質轉型。
——建設“數字湖南”。省委、省政府要求，用“四化兩型”建設打造“數字湖南”新名片，注意做到“三個著力”：著力推進信息產業發展，推動信息產業向高端、高質、高效發展；著力加強信息基礎設施建設，扎實推進和擴大長株潭“三網融合”試點；著力提高國民經濟信息化水平，加快推進社會信息化。
——建設“綠色湖南”。省委、省政府要求，用“四化兩型”建設打造“綠色湖南”新名片，注意突出“三個重點”：突出節能減排這個重點，加強資源節約和管理，加大淘汰落后產能力度；突出生態保護這個重點，進一步抓好洞庭湖和湘資沅澧四水流域治理，全面加強重點行業和重點企業的污染防治；突出發展綠色產業這個重點，大力生產綠色產品，倡導綠色消費，推動綠色發展。
——建設“法治湖南”。省委、省政府要求，用“四化兩型”建設打造“法治湖南”新名片，努力做到“四個抓好”：抓好依法執政，完善黨委領導方式和執政方式，規范黨委與人大、政府、政協、司法機關以及人民團體的關系，健全黨委領導地方立法制度和機制；抓好依法行政，深化行政管理體制改革，完善行政決策機制，創新政府管理方式；抓好公正司法，加強司法規范化建設，強化司法活動監督，營造公開、公平、公正、可預期的法治環境；抓好法治文化建設，加大法治文化的宣傳教育力度，增強社會公眾的法治意識，弘揚社會主義法治精神。
推進“四化兩型”、建設“四個湖南”，是一次新的接力賽。我們相信，在新的征途上，曾經被譽為“寫就半部中國近代史”的湖南人，一定能抓住科學發展這一主題，緊扣加快轉變經濟發展方式這一主線，弘揚敢于擔當的湖湘文化精神，創造“四化兩型”、“四個湖南”的新輝煌。