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規劃豈能說變就變

更新時間:2017-12-09 13:09:36 來源：yxfuhua.cn 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評論
張家界旅游網 公眾微信號 日前，在福州市臺江區，耗資1500萬元、投入使用僅三個學期的祥坂小學就不幸淪為城建“變臉”的新道具。有關專家指出，城市建設中隨意改變規劃，不僅人為縮短了大型建筑項目的壽命，而且造成了巨大的社會浪費。
新校讓位新商區，一朝令改銷萬金
　　1月26日，位于福州市臺江區祥坂路157號的祥坂小學舉行閉學式時，800多名師生接到一張特殊的通知單：“接上級通知，我校全體師生于2010年春季開始，在閩江學院‘春華樓’過渡?！毕檑嘈W校長孫明龍一臉無奈地對記者說，學校要去閩江學院過渡，因為要被拆了，讓位給政府新規劃建設的中央商務區。
　　祥坂小學已有100多年的辦學歷史，2007年以前，老校舍只是一幢兩層小樓，十分破舊。福州市臺江區政府出資翻新重建，新的祥坂小學于2008年9月落成使用。
　　孫明龍給記者算了一筆賬：一棟五層的半“回”形教學綜合樓投資了800多萬元、全塑膠運動場150萬元、多媒體多功能教室裝備花費了100多萬元等，總計投資1500萬元左右。他指著教學綜合樓南側的全塑膠運動場說，這在福州市小學里算是一流的運動場地僅僅使用了半年時間。
　　“新建的學校很漂亮，我們想繼續留在這里上學?！毕檑嘈W6年級的周同學對記者說。
　　孫明龍回憶，2009年12月，政府曾派工作人員來學校召開過一次座談會，通知學校因為要建設閩江北岸中央商務區，學校要做好整體拆遷的準備?！爱敃r，老師們對學校要被拆一點準備都沒有，太突然了?！?BR>　　記者從福州市政府了解到，祥坂小學處于市政府新規劃建設的閩江北岸中央商務區的核心位置。按照規劃，已于近日正式動工建設的閩江北岸中央商務區總用地面積1600多畝，將開發建設一批高檔寫字樓、公共服務設施等，以提升福州城市的功能和商貿檔次。
　　福州市政府一位不愿透露姓名的官員1月27日接受記者采訪時說，根據閩江北岸中央商務區的整體規劃，祥坂小學運動場將作為福建省科技館和福州市圖書館的工程建設。祥坂小學教學綜合樓暫時不會被拆除，將被用作商務區建設指揮辦公樓。
　　據他介紹，祥坂一帶原先屬于福州城鄉接合部，當時規劃的功能定位是住宅片區，所以配套建設了一所小學，即祥坂小學。福州市政府出臺新規劃，在閩江北岸騰出一個空間建商務區，祥坂一帶的區域功能很快將改變。
領導意志有變化，規劃內容被修改
　　事實上，像福州市祥坂小學這樣建了拆的事例還有很多。2009年上半年，南京市有關部門宣布城西干道即將“變臉”的消息，也引起了多方爭議。除了“800多棵大樹搬家”“私家車可能禁行”等話題外，爭議的一個焦點是，一條設計壽命50年的道路何以僅使用了10年，就不得不重修？
　　武漢市洪山廣場的“故事情節”更為曲折。為給新建的地鐵站讓路，該市軌道交通建設單位于2008年9月宣布將拆除這座廣場。有資料顯示，8年前，總占地10.8萬平方米的洪山廣場改造修復所花費的資金超過1億元；加上洪山廣場1992年的建成開放，這塊土地在不到20年內已經歷了三次“大折騰”。
　　有關專家分析指出，造成規劃浪費的主要原因，有長官意志導致的“政績規劃”，有利益驅動導致的“商人規劃”，有缺乏法制意識導致的“隨意規劃”等。
　　東南大學城市規劃設計研究院總規劃師段進教授分析說，城市規劃容易出政績，政績驅動型的規劃難免不科學，由此造成很大的浪費。
　　國務院發展研究中心研究員林家彬認為，我國城市規劃面臨的一個難題是，城市規劃科學性難以保證，特別是對政府作用和市場功能的模糊界定阻礙了城市發展，在城市建設中的公眾參與機制不夠完善，導致審批程序與實效性存在矛盾。
城市規劃要科學，標本兼治待加強
　　近年來，由于規劃變化導致的拆拆建建，不僅使納稅人的錢打了水漂，也給當地政府帶來高昂的行政成本。有關專家呼吁通過多重手段完善制度，以割斷當前城市規劃浪費的根源，標本兼治解決城建規劃的頑疾。
　　首先，將規劃方案市場化，解決長期以來困擾國內規劃設計市場監管缺位、競爭無序的問題。規劃部門在對規劃強制性指標進行剛性管理的前提下，給予非強制性指標以充分的市場彈性，激勵規劃設計師發揮創造力。
　　其次，將規劃方案通過互聯網、專題聽證會等多種形式最大限度地收集民意。
　　搞好城市規劃當務之急必須要有過硬的監督和管理措施，以保證規劃不受各種矛盾和權力的沖擊。同時，“曬規劃”不能一曬了之，還必須從法律層面上確保城市規劃的貫徹和實施。
　　還有專家建議，將規劃使用土地實現“從時間到空間”的細分，遏制地方政府“賣地沖動”。將每年可以動用的土地具體到位置、面積和使用方式等，并將拍賣土地金額全部上繳國庫，中央財政根據地方經濟發展水平和社會綜合發展狀況，逐年下撥這類資金，以截斷地方政府“吃地財政”的利益驅動。 張家界旅游網

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