2011年工作回顧
　　2011年，全市上下在市委的統一領導下，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和省委、省政府的決策部署，緊扣建設世界旅游精品和富民強市總目標，踩準節奏，找準路徑，奮力拼搏，較好地完成了全年經濟社會發展各項目標任務。
　　一是經濟發展速度效益同步提升。預計全市實現生產總值295億元、完成固定資產投資145億元、社會消費品零售總額98億元、財政總收入（含基金收入）達到31億元、城鎮居民人均可支配收入達到14039元、農民人均純收入達到4108元。
　　二是旅游發展實現新突破。旅游景點接待游客總量達到3000萬人次，旅游總收入達到160億元。過夜游客達到1330萬人次，境外游客接待量達到175萬人次。
　　三是產業結構調整步伐加快。全市完成工業投資39億元，規模工業、園區工業增加值分別增長20.5%和70.3%，工業經濟效益綜合指數上升47個百分點。服務業增加值增長16.5%，糧食總產達到59.5萬噸。
　　四是城鄉基礎設施建設扎實推進。市城區貿易路等7條城市主次干道和鸕鶿灣大橋建成通車，古人堤、庸都園、回龍觀公園等綠化景觀建設、兩區“穿衣戴帽”和36條小街小巷整治改造完成，溪北路等12條主次干道啟動建設。
　　五是民生改善取得顯著成效。42項省市為民辦實事工程全面完成，新增城鎮就業1.05萬人、農村勞動力轉移就業2.32萬人、各類社會保險參保70.21萬人，開工建設和改造保障性安居住房1.2萬多套（戶），桑植縣參合農民鄉鎮住院實行全報銷。
　　六是發展環境不斷優化。旅游綜合改革試點正式啟動，爭取省委、省政府出臺了27條支持政策。荷花機場升級為國際空港。安全生產、食品藥品農產品安全和市場價格監管力度加大，社會應急管理和信訪維穩工作扎實有效，公眾安全感指數排名全省第三。

“五年大變樣”建設回顧
　　這五年，是我市建市以來綜合經濟實力增長最快、固定資產投資最多、城鄉面貌變化最大、民生改善最明顯的時期之一，也是廣大人民群眾反映最好的時期之一。
　　——經濟實力顯著增強。全市生產總值年均增長14%，五年實現翻番，三次產業結構由16.4︰24.2︰59.4調整為13.6︰24.7︰61.7。與2006年相比，城鄉居民收入水平分別提高66.7%和72%。農村貧困人口累計減少11.2萬人，兩區兩縣人均GDP全面突破一萬元。
　　——城市面貌煥然一新。全市城鎮化率由34%提高到42%，市城區建成區面積由20.5平方公里擴大到28.2平方公里，常住人口從20.5萬人增加到24萬人。國家旅游綜合改革試點城市、聯合國世界旅游可持續發展觀測點、世界特色魅力城市200強等桂冠，成為全市新的耀眼名片。
　　——旅游轉型明顯加快。鉑爾曼、青和錦江等一批高檔酒店相繼建成，五星級酒店實現零的突破。國際鄉村音樂周被譽為“巧用軟實力提升國家形象的一次成功實踐”，《天門狐仙·新劉海砍樵》等大型演藝節目已成為游客目的性消費項目。“張家界地貌”、“張家界空氣”概念獲得廣泛認同，“平安滿意在張家界”形象不斷深入人心。境外客源國和地區從25個發展到52個。國際友好城市合作關系由1個發展到6個，并獲得了外國人來華訪問邀請權。
　　——工業經濟快速成長。全市工業、規模工業增加值比2006年分別增長1.2倍和1.7倍，五年年均分別增長17.3%和21%。全部工業增加值占GDP的比重由17.8%上升到20.9%。規模工業企業由94家發展到143家，年產值過億元企業由2家發展到41家。
　　——農業結構有效調整。五年來，市級以上農業產業化龍頭企業由34家發展到60家，聯接生產基地由35萬畝發展到70萬畝。農民專業合作組織由41個發展到311個；鄉村旅游和休閑農業企業由160家發展到600家。農業標準化生產認證面積達到200萬畝，無公害、綠色、有機農產品和國家地理標志保護產品認證達到94個。全市農業增加值達到40億元，五年年均增長4.8%。
　　——現代服務業加快發展。五年間，全市服務業增加值年均增長15.7%，比預期目標高0.7個百分點，占GDP的比重由59.4%上升到61.7%。社會消費品零售總額年均增長18.1%，比預期目標高3.1個百分點。金融機構存、貸款余額分別突破300億元和200億元，五年分別增長1.9倍和1.5倍；現代物流業產值年均增長20%以上，物流企業發展到90余家，梅尼成長為全省第三大零售連鎖企業。
　　——基礎設施條件大為改觀。五年累計完成固定資產投資567億元，是建市后前18年總和的1.6倍。相繼完成荷花機場擴建一期工程、石懷鐵路電氣化改造，建成新火車站、中心汽車站和張桑、陽龍、張聯、慈石、朱賀公路，新增等級公路4128公里。建成長潭河電站等一批能源和水利項目，新增發電裝機53萬千瓦，解決農村34.13萬人安全飲水困難，農村電網改造覆蓋面達到71%，耕地有效灌溉率達到53%，市、縣城區防洪保安能力分別達到50年和20年一遇。
　　——社會建設和民生保障全面加強。五年來，全市累計投入為民辦實事資金42億元，共辦成142項省定實事和22項市定實事；累計投入城鄉就業和社保資金33.2億元，新增城鎮就業崗位3.9萬個，實現基本養老和醫療保險城鄉全覆蓋、城鄉低保應保盡保、鄉鄉鎮鎮有敬老院目標，解決2.76萬戶中低收入家庭的住房困難。義務教育階段學生實現免費就學，“普九”債務基本化解，中小學D級危房基本消除。基本藥物制度實現基層醫療衛生機構全覆蓋，農民看病負擔明顯減輕。鄉鎮綜合文化站全面建成，廣播電視綜合覆蓋率達到96.5%。全市森林覆蓋率、城市空氣質量優良率比2006年分別提高2.65和7.7個百分點。武陵源區業已建成國家級生態示范區。

“五年大變樣”建設積累的經驗
　　第一，辦好張家界的事情，必須始終堅持不斷解放思想，致力改革開放。
　　第二，推進世界旅游精品建設，必須始終堅持從市情出發，不斷完善頂層設計。
　　第三，培育壯大產業支撐，必須始終堅持旅游主導，優化結構，轉型發展。
　　第四，加快發展和加快轉型，必須始終堅持項目帶動，重點突破。
　　第五，實現富民強市目標，必須始終堅持科學統籌，協調發展。
　　第六，保障和改善民生是人民政府一切工作的出發點和落腳點，必須始終堅持把發展人民群眾的根本利益和解決人民群眾的現實問題有機統一起來。
　　第七，提高政府公信力和執行力，必須始終堅持依法行政、科學決策和誠信辦事。

再干新五年，再創新輝煌，奮力推進我市由旅游產業大市向旅游經濟強市邁進
　　我市正處在強基礎、調結構、促轉型的重要時期，國家武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃已經啟動實施，必將有效帶動我市經濟社會發展重大基礎設施建設；國家旅游綜合改革試點的縱深推進，必將有效促進我市加快轉型發展中體制機制和結構性難題的破解；航空口岸擴大開放，必將有效加速我市對外開放和旅游國際化發展進程。
今后一個時期的基本指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹省第十次黨代會全面推進“四化兩型”戰略部署和市第六次黨代會加快推進“五化五建”工作要求，緊扣建設世界旅游精品和富民強市總目標，堅持旅游主導路徑，立足“三個發展平臺”，搶抓機遇，兩輪驅動，率先在武陵山片區區域發展和扶貧攻堅中實現階段性目標，率先在國家旅游綜合改革試點中取得先行先試成果，在全省率先打造“兩型社會”，再干新五年，再創新輝煌，奮力推進旅游產業大市向旅游經濟強市跨越。
堅持旅游主導路徑：就是要堅持“以旅游業為主導，新型工業強市，現代服務業興市，加快城市建設，發展現代農業，促進扶貧攻堅”的基本思路不動搖。
立足三個發展平臺：一是立足武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點平臺。這是一個涵蓋基礎設施、特色產業、社會事業、公共服務、生態環境等各領域的綜合性發展平臺。二是立足國家旅游綜合改革試點平臺。這個平臺最大的優勢就是“先行先試”。三是立足國際航空口岸平臺。這個平臺不僅是旅游國際化的助推器，更是臨空經濟的孵化器。
兩輪驅動：是加快發展與加快轉型二者的有機統一。加快發展，就是要通過改造提升和依托我市已有的產業基礎，保持較快的經濟增長速度，不斷縮小同全國全省和同類旅游城市的發展差距；加快轉型，就是要力促經濟結構調整，實現產業轉型升級，促進旅游經營由單一型向復合型轉變、經濟發展由粗放型向集約型轉變、發展方式由以基礎設施建設拉動產業發展向以產業發展推進基礎設施配套轉變。
三個率先：則是我們“再干新五年再創新輝煌”的重要標桿。樹立三個標桿，率先在武陵山片區片區發展競爭中脫穎而出；率先在旅游綜合改革試點中走出一條成功路子；率先在全省打造“兩型社會”。
“再干新五年再創新輝煌”的重點任務：按照市第六次黨代會提出的“五化五建”總體要求，著力構建“九大體系”，全面提升我市經濟社會發展綜合功能。一是構建以旅游業為主導、結構合理的現代產業體系。充分發揮旅游的帶動力和牽引力，扎實推進產業結構調整和產業配套建設，做大做強新型工業、現代服務業和現代農業，形成多元支柱產業支撐。到“十二五”期末，力爭全市三次產業結構比調整為10︰33︰57，游客人均消費水平提高35%以上，工業、文化產業增加值占GDP比重分別達到25%和12％，主要經濟指標基本達到全省平均水平。二是構建與科學發展相適應的現代基礎設施體系。以打造武陵山區旅游交通樞紐為目標，加快構建高速公路、鐵路、航空、水運及城市交通無縫對接的現代立體交通網絡，形成與重慶、武漢、貴陽等中心城市“五小時交通經濟圈”。以建設國際旅游目的地為目標，著力打造智能智慧城市，完善信息服務基礎設施，力爭“數字張家界”建設初具雛形。通過新五年的努力，基本形成布局合理、運行協調、支撐有力、與科學發展相適應、與國際旅游目的地相匹配的現代基礎設施體系。三是構建符合旅游國際化要求的現代城鎮體系。按照新一輪城市發展總體規劃，全面實施“中心極化、組群互動、梯度推進、城鄉協調”的城鎮化戰略。推動城鎮資本、技術、產業優勢與農村資源優勢有機對接，形成以城帶鄉、城鄉一體化發展的新格局。四是構建功能完善、與產業發展相配套的現代旅游服務體系。圍繞旅游產業轉型和國際化發展，全面實施旅游服務標準化戰略，通過新五年的努力，使城市服務功能基本與武陵山區游客集散中心和綜合服務中心相匹配。五是構建切實可靠的生態環境保護體系。到“十二五”期末，力爭全市森林覆蓋率達到71%，城市建成區綠化覆蓋率達到50%，城市空氣質量優良率達到98%，飲用水源全部達標，成為全省乃至全國“兩型社會”建設典范。六是構建嚴實高效的安全防范保障體系。依靠現代科學技術和裝備，完善安全防范基礎設施配套，多層級、廣覆蓋、高精準構建公共安全監管網絡，切實提高安全保障物質技術水平。七是構建與經濟發展協調共進的社會發展和民生保障體系。大力實施教育強市、文化強市戰略，促進基本公共服務均等化。八是構建具有區域特色、支撐跨越發展的科技創新體系。突出原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。九是構建符合現代化要求的政府行政體系。圍繞建設法治政府和服務型政府目標，加快政府職能轉變，推進事業單位分類改革，促進政企、政資、政事分開和政府與市場中介組織分開。